我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

劉鳳芹

中共寶雞市委黨校，陜西 寶雞 721001

在我國，企業(yè)急需的大量科技成果得不到滿足，而高校、科研院所擁有數(shù)以萬計的成果得不到推廣應(yīng)用，造成我國多數(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)力量薄弱。這一問題的解決必須依賴于科技服務(wù)體系的建立和完善。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是具有知識性和智力性的新型經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是以技術(shù)為商品，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和開發(fā)為目的，在政府與科技、科技與經(jīng)濟(jì)及社會之間，在不同利益主體之間發(fā)揮紐帶、橋梁、傳遞作用，為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，面向社會開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，可以助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

1 科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和大力扶持下運(yùn)行，主要以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技資訊與評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等形式存在。從服務(wù)性機(jī)構(gòu)的市場獨(dú)立性角度可將其分為兩種：一種是獨(dú)立性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市場主體的身份提供社會化服務(wù)，承接公益性服務(wù)項目或參與市場化競爭。例如獨(dú)立存在的質(zhì)量評價機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險投資公司、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)所等；另一種是非獨(dú)立性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，屬企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。例如高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)建立的工程技術(shù)研究開發(fā)中心、質(zhì)量檢測部門、投融資部門、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部門等。

2 科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國科技服務(wù)從無到有，目前盡管已初步形成一定的體系，但還不夠成熟，無論從數(shù)量和功能上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代科技成果產(chǎn)業(yè)化的需要，在技術(shù)交易活動中存在“輕中介、疑中介、棄中介”的現(xiàn)象。從總體上來看，我國科技服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，服務(wù)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.1 政策保護(hù)力度不夠，相關(guān)法律制度不健全

大多數(shù)類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律地位、運(yùn)行機(jī)制等方面沒有受到明確的政策法規(guī)支持和保護(hù)，其法律地位、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等還不夠規(guī)范。在法律制度方面，國家出臺的《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》等幾部法律涉及到科技服務(wù)業(yè)，以及在《合同法》、《民法》中也有部分條款涉及到科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，但至今尚未有一部完整的法律來全面規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項行為及權(quán)利義務(wù)，致使在許多方面出現(xiàn)法律真空、無章可循的現(xiàn)象。

2.2 服務(wù)業(yè)運(yùn)行資金匾乏

長期以來，僅看到科技服務(wù)業(yè)服務(wù)性這一屬性，忽視其效益性，將科技服務(wù)業(yè)當(dāng)作不創(chuàng)造新價值的非產(chǎn)出部門。因此，在資本投入上，忽視了對科技服務(wù)業(yè)的投入，用于改善科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造新服務(wù)領(lǐng)域的資本投入相當(dāng)少，投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲。科技服務(wù)業(yè)出現(xiàn)資金瓶頸，成為制約科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大隱患。

2.3 科技中介行業(yè)基礎(chǔ)薄弱

執(zhí)業(yè)資質(zhì)較低，自身服務(wù)水平、能力不夠制約機(jī)構(gòu)發(fā)展。許多服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府創(chuàng)辦的，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)官辦，壟斷著部分資源配置，部門分割現(xiàn)象及地方保護(hù)主義嚴(yán)重，權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制不完善致使很多科技中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)散、亂、小的特點(diǎn)比較明顯，規(guī)模大、層次高、有特色的品牌中介行業(yè)十分缺乏?？萍荚u估，創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，公共信息渠道不暢、供應(yīng)不足，致使中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)信息技術(shù)溝通方面欠缺，企業(yè)需要技術(shù)方面的服務(wù)，但是中介機(jī)構(gòu)無技術(shù)來源。

3 促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

科技服務(wù)業(yè)的建設(shè)是提高科技創(chuàng)新能力、加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征，完善科技服務(wù)體系建設(shè)對優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義。美、日、韓等發(fā)達(dá)國家高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制及政府的大力支持為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，各國都基本形成一個多層次、全方位、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。我國應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的政府調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)

創(chuàng)新政府管理和監(jiān)管體制，改變以往政府在科技中介機(jī)構(gòu)管理中扮演的調(diào)控、引導(dǎo)及監(jiān)督的角色，把政府行使的職能如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、同行業(yè)競爭規(guī)范、技能素質(zhì)考核等職能還給市場和社會，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和服務(wù)等方面的職能，政府科技管理部門通過制定法規(guī)、研究對策、加強(qiáng)監(jiān)管、發(fā)布信息等方式進(jìn)行間接調(diào)控，而把各項直接管理的事項和職能都由科技中介機(jī)構(gòu)或適當(dāng)引導(dǎo)成立中介協(xié)會管理。政府要從整體上抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向，對各類科技資源進(jìn)行重新優(yōu)化組合，重點(diǎn)加大構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新和科技孵化服務(wù)體系、投資融資服務(wù)體系、科技咨詢和培訓(xùn)服務(wù)體系、科技資源和信息服務(wù)體系、成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)體系等，落實國家對中介機(jī)構(gòu)財政的扶持力度及獎勵制度，稅收方面進(jìn)行政策優(yōu)惠，解決資金短缺瓶頸的影響。

3.2 營造良好的法律法規(guī)環(huán)境

制定科學(xué)、配套的法律法規(guī)，建立科技服務(wù)業(yè)的立法工作，完善風(fēng)險投資的法律規(guī)范體系，堅持“政府支持、科技貸款、企業(yè)投入與社會集資”的原則，通過特別法的形式，為企業(yè)融資提供便利市場，為風(fēng)險資本運(yùn)作提供法律依據(jù)，構(gòu)建一個完善、精確、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。

3.3 構(gòu)建公共信息平臺

政府及有關(guān)部門要整合各方資源，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，通過重組、兼并、聯(lián)合以及引進(jìn)外資等途徑，成立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市，實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次、上水平，加快培育一批服務(wù)專業(yè)化程度高、運(yùn)行規(guī)范的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)動各行業(yè)積極性，搜集政府部門、科研院所、信息機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會的各種信息，進(jìn)行整理和加工，建立公共信息平臺，設(shè)立各種數(shù)據(jù)庫，為供方、需方、專家、企業(yè)等各方面提供服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)連接，急時、準(zhǔn)確、完整的進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞、共享，提高科技服務(wù)業(yè)的核心競爭能力。

3.4 注重培育專業(yè)人才

優(yōu)秀的人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本保證，實施人才戰(zhàn)略，一方面對從業(yè)人員不僅從法律法規(guī)、政策制度、企業(yè)管理及市場營銷等方面進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面制定向科技服務(wù)專業(yè)人才傾斜的政策措施，吸引高層次人才進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)，必將有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速走上依靠科技進(jìn)步的軌道，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和商品化，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]王樹文，鐘巧玲.我國現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府管理創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(1).

[2]李興華.對科技服務(wù)業(yè)及其管理的思考[J].廣東科技，2010(7).