建筑工程造價(jià)全過程控制探討

陳 征

（廣西建經(jīng)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530022）

工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)綜合的過程。建設(shè)工程全過程主要包括：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段等，各個(gè)階段的造價(jià)控制都不容疏忽，現(xiàn)根據(jù)各階段的不同特點(diǎn)對(duì)如何展開工作進(jìn)行一些探討。

1 投資決策階段工程造價(jià)控制

投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，但其卻是工程造價(jià)控制的決定因素。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的過程。在決策階段，要綜合經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等因素選用先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，做好可行性研究，合理確定項(xiàng)目估算。

為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下幾方面的工作：①推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。②實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。③加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)做好廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真比較同類項(xiàng)目，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。通過編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確是相當(dāng)重要的。

2.1 提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

由專家評(píng)定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計(jì)方案上巧妙構(gòu)思，精雕細(xì)琢，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。

2.2 推行和實(shí)施限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。

推行限額設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。在具體的設(shè)計(jì)過程中，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資。做好限額設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員提出更高的要求。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要密切配合，協(xié)助做好各專業(yè)之間投資的綜合平衡協(xié)調(diào)工作。

2.3 實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度

如果設(shè)計(jì)工程師通過自己的努力降低了工程造價(jià)，不但得不到表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性，造成只求安全，不管造價(jià)高低，導(dǎo)致浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些為工程造價(jià)節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的方案，做到獎(jiǎng)罰分明，提高設(shè)計(jì)單位對(duì)控制工程造價(jià)的重視程度。

2.4 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

逐步通過勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)也需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證方案可行性并提出合理化建議，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制工程造價(jià)。

2.5 提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

目前，部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額，不熟悉建筑材料及其預(yù)算價(jià)格，認(rèn)為這是概、預(yù)算工程師的職責(zé)，要使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，避免二者脫節(jié)，設(shè)計(jì)工程師就必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識(shí)和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)克服設(shè)計(jì)一味求安全、保守，造成浪費(fèi)的不良傾向。對(duì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們熟悉概、預(yù)算有關(guān)知識(shí)和建材市場(chǎng)價(jià)格，讓他們?cè)谠O(shè)計(jì)過程中自覺地把技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)有效地結(jié)合起來。

2.6 加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作

基礎(chǔ)工程部分涉及的地質(zhì)復(fù)雜，不確定的因素較多，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)依據(jù)，很容易造成設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察這一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從業(yè)主抓起，提高他們對(duì)勘察工作重要性的認(rèn)識(shí)，避免個(gè)別業(yè)主單位忽視勘察工作，不愿花錢，只委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)初勘或根本不勘察，利用不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重不合理甚至浪費(fèi)現(xiàn)象，使工程造價(jià)超支和失控。

3 招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

招投標(biāo)階段在工程造價(jià)控制中發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 做好招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，因此招標(biāo)文件一定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)每個(gè)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)作出具體的調(diào)整，切不可一個(gè)模板走天下，到最后結(jié)算時(shí)給施工單位有空可鉆。

3.2 重視工程量清單及上限控制價(jià)編制的科學(xué)性和完整性

工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。清單編制要對(duì)施工項(xiàng)目的特征及工作內(nèi)容表述清晰完整，并和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相吻合，不得留有“活口”，施工圖紙要有但不計(jì)入施工招標(biāo)范圍的要明確；工程量的計(jì)算要準(zhǔn)確，不得存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和虛量、虛項(xiàng)；相應(yīng)說明要清晰、完整。認(rèn)真按照國家相關(guān)政策規(guī)定和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并綜合分析各方面因素，編制出高質(zhì)量的上限控制價(jià)，做到工程定額依據(jù)合理、準(zhǔn)確，對(duì)人工工資和稅費(fèi)，要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑材料，要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、檔次要求，做出合理選擇或設(shè)定；此外，工程款支付安排、工期時(shí)限規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等因素均應(yīng)作相應(yīng)考慮。

3.3 組織好評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作

評(píng)標(biāo)前成立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)專家從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，建設(shè)單位委派熟悉本項(xiàng)目的技術(shù)人員參加。評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的審查，對(duì)標(biāo)書的審查還要看報(bào)價(jià)范圍有無漏項(xiàng)、項(xiàng)目是否齊全、工程量計(jì)算是否差異過大、計(jì)算是否合理、材料單價(jià)是否合理。有疑問的允許投標(biāo)單位對(duì)其報(bào)價(jià)做出解釋，說明投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。確定中標(biāo)單位之前，對(duì)得分最高的單位就其投標(biāo)文件出現(xiàn)的不明確、遺漏等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)查詢和分析，以免對(duì)合同雙方的利益造成不利影響。

3.4 重視施工合同的簽訂

施工合同的簽訂對(duì)工程造價(jià)控制影響意義重大，重點(diǎn)審查有關(guān)合同價(jià)的確定、調(diào)整及工程變更等條款。

4 施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制

工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益。對(duì)工程造價(jià)的控制可以從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等各方面采取措施。

4.1 組織措施

從投資控制角度落實(shí)進(jìn)行施工跟蹤的人員、任務(wù)分工和職能分工；編制本階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖。

4.2 經(jīng)濟(jì)措施

著力規(guī)范資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實(shí)施，更好地控制工程造價(jià)。保證項(xiàng)目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個(gè)工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。另外要注意進(jìn)度款的支付，既要兼顧合同的付款條件，又要使項(xiàng)目真實(shí)進(jìn)度及財(cái)務(wù)資金壓力合理支付。

4.3 技術(shù)措施

要由懂技術(shù)、有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、重大施工方案及其他費(fèi)用有關(guān)的技術(shù)方案和措施進(jìn)行審核；加強(qiáng)技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工圖紙中的問題要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)解決，力求做到不因圖紙和技術(shù)問題而延誤施工，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4.4 合同措施

嚴(yán)把變更設(shè)計(jì)與計(jì)量支付關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)。首先從合同制定上加強(qiáng)造價(jià)控制，制定嚴(yán)謹(jǐn)、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價(jià)打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實(shí)施過程中加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過程中的造價(jià)變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項(xiàng)目，堅(jiān)持一切按合同條款、合同單價(jià)辦，通過合同管理控制施工過程中的造價(jià)增減。

5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

竣工階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。對(duì)于竣工階段的工程造價(jià)控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：

5.1 審查工程量

按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)；核對(duì)合同條款，嚴(yán)格審核竣工結(jié)算的工程量、項(xiàng)目單價(jià)、取費(fèi)程序的準(zhǔn)確性、不得重復(fù)取費(fèi)，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法；檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級(jí)、工程類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證

審查設(shè)計(jì)變更資料手續(xù)是否齊全，工程是否已按設(shè)計(jì)變更要求實(shí)施；審核施工方是否利用工程變更的機(jī)會(huì)修改合同內(nèi)錯(cuò)算漏算部分，以降低合同內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；審查設(shè)計(jì)變更中減少工程量或取消工程項(xiàng)目是否扣除；審核有無高估多算工程量以抬高工程造價(jià)等現(xiàn)象。

5.3 審核技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證

主要包括不構(gòu)成工程實(shí)體的一些合同外的用工、用料、措施或設(shè)計(jì)變更不及時(shí)和非施工方原因引起的返工費(fèi)等。審查現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證資料手續(xù)是否齊全；審查簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額及其他簽證單上的工作內(nèi)容是否重復(fù)；審查簽證單上是否留有活口。

5.4 對(duì)政策調(diào)整引起工程造價(jià)變化的控制

根據(jù)施工合同中有關(guān)條款的約定，判斷國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化是否屬于可以調(diào)整合同價(jià)款的范圍，有些施工合同中已明確施工期內(nèi)，遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件變化不調(diào)整合同價(jià)款。其次，審查國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的時(shí)效性，政策文件都有著開始執(zhí)行和廢止執(zhí)行時(shí)間。如遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化可以調(diào)整合同價(jià)款的，將根據(jù)施工進(jìn)度劃分按當(dāng)期工程量計(jì)算。

5.5 對(duì)工程索賠費(fèi)用的控制

首先，通過對(duì)招標(biāo)文件及施工合同相關(guān)條款的分析，界定業(yè)主和施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，判斷索賠費(fèi)用是否成立。對(duì)于固定總價(jià)合同模式，投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所測(cè)算的工程量，為對(duì)應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)的工程量，對(duì)于錯(cuò)算、少算產(chǎn)生的差異，均不作調(diào)整。其次，審核索賠手續(xù)是否齊全、合理。第三，審核索賠費(fèi)用的計(jì)量是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格按照施工合同中索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法，是否已剔除施工合同中明確應(yīng)由施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。

綜上所述，工程造價(jià)控制是投資控制的關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范化，各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)工程造價(jià)控制越來越重視，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，須在工程建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行全過程“一體化”控制，才能達(dá)到良好的效果，才能協(xié)助建設(shè)單位最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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