淺析工程變更時(shí)的造價(jià)管理

楊毅然

（廣州市第一建筑工程有限公司，廣東 廣州 510000）

工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程等部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也十分廣泛。合理確定施工方法對(duì)于造價(jià)控制有著重要的意義。

1 工程變更管理的必要性、復(fù)雜性

工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商及其他原因引起的工程技術(shù)、合同約定施工條件、工程量改變的統(tǒng)稱(chēng)。現(xiàn)代工程項(xiàng)目的建設(shè)參與者眾多，建設(shè)方或監(jiān)理方所面對(duì)的分包商比較多，是涉及質(zhì)量控制、投資控制和組織協(xié)調(diào)的一項(xiàng)綜合性工作。工程變更管理能夠使工程參與各方嚴(yán)格遵守本工程各類(lèi)合同規(guī)定的工作范圍，有效管理和嚴(yán)格控制合同規(guī)定的工作活動(dòng)，明確各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法利益。

2 工程變更存在的問(wèn)題

工程變更的處理是工程結(jié)算中最容易引起爭(zhēng)議的部分。幾乎所有的工程，變更管理都存在著或多或少的問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：有些變更，發(fā)生時(shí)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，但有不少發(fā)包人在施工過(guò)程中隨意性比較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽困難，引起糾紛；變更文件簽證不規(guī)范，不同的文件要求不同的人員簽字?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下要求建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。

3 工程造價(jià)的管理控制

工程變更是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。從建設(shè)單位的角度出發(fā)，是與施工單位發(fā)生矛盾和糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)。如何對(duì)工程變更進(jìn)行管理，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、協(xié)調(diào)和處理問(wèn)題的能力以及工作方法。業(yè)主要選聘有經(jīng)營(yíng)管理才能，熟悉基建工作，既懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，又懂政策法規(guī)的復(fù)合型人才擔(dān)任業(yè)主代表負(fù)責(zé)人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質(zhì)檢、技術(shù)、概預(yù)算兼材料等人員，由項(xiàng)目經(jīng)理選聘，共同組成職責(zé)明確、功能完整的項(xiàng)目經(jīng)理部。

3.1 工程變更的分類(lèi)控制

作為建設(shè)單位造價(jià)控制人員，首先需要根據(jù)工程變更的原因嚴(yán)格區(qū)分各類(lèi)工程變更。在實(shí)施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對(duì)必須變更的，一定要堅(jiān)持變更；而對(duì)于有必要變更的一定要在充分論證的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體決策，征集專(zhuān)家意見(jiàn)。對(duì)于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎(chǔ)上一般應(yīng)堅(jiān)持不變，切忌因變更的隨意性而導(dǎo)致工程損失。

工程變更分為3個(gè)重要性不同的層級(jí)，即重大變更、重要變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動(dòng)，如高層建筑基礎(chǔ)形式的變更。重要變更是指一定下限額區(qū)間內(nèi)不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標(biāo)高的調(diào)整、工序作業(yè)方案的變動(dòng)等。一般變更是指一定限額以下的設(shè)計(jì)差錯(cuò)、設(shè)計(jì)遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場(chǎng)必須立即做出決定的局部修改。

3.2 工程變更的源頭控制

減少工程變更的人為因素，應(yīng)該首先從設(shè)計(jì)階段做好工程造價(jià)控制。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建安成本的 1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)98%。工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用。如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位為了自身生存，只能滿(mǎn)足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開(kāi)工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話(huà)。因此，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全局管理，有著極其重要的意義。

建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。針對(duì)當(dāng)前普遍的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而增加工程造價(jià)不確定的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)本單位建設(shè)項(xiàng)目的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向設(shè)計(jì)單位下達(dá)“設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”。該任務(wù)書(shū)中應(yīng)寫(xiě)明建設(shè)單位對(duì)本工程的使用要求、投資、工期和地質(zhì)勘測(cè)資料等，以便設(shè)計(jì)院能夠按“書(shū)”設(shè)計(jì)。對(duì)于建設(shè)方來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發(fā)生變更。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)且在施工過(guò)程中盡量避免因建設(shè)方原因提出的變更。

3.3 工程變更的過(guò)程管理

工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，都應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經(jīng)過(guò)建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)和施工方等多方共同協(xié)商、考察后確定。工程變更都應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，落實(shí)設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方的責(zé)任制，維護(hù)發(fā)包方的正當(dāng)權(quán)利。但需注意，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調(diào)取消；由于是膨脹土，素土夯實(shí)需改成三七灰土，對(duì)這些變更都作了及時(shí)處理。

工程變更文件所列的內(nèi)容，不但會(huì)涉及到是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，還會(huì)涉及到建設(shè)管理的檢查和審計(jì)。因此，工程變更文件不論變更的性質(zhì)如何、規(guī)模大小，其內(nèi)容必須符合要求，主要包括以下內(nèi)容：

（1）工程變更的原因和依據(jù)。這是工程變更不可缺少的重要內(nèi)容，也是為了分清責(zé)任，明確索賠對(duì)象的重要依據(jù)。

（2）工程變更執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工合同有明確規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要說(shuō)明執(zhí)行合同要求；對(duì)于施工合同沒(méi)有明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新增項(xiàng)目要結(jié)合工程具體情況明確有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工程變更的范圍、部位和內(nèi)容必須明確，必要時(shí)要以圖說(shuō)明，必須表達(dá)準(zhǔn)確，圖示規(guī)范。

（4）工程變更的工程量。在工程變更文件中還應(yīng)該逐項(xiàng)列出變更工程內(nèi)容的工程量，計(jì)算規(guī)范，施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)另加說(shuō)明。

3.4 工程變更管理注意事項(xiàng)

因?yàn)楣こ套兏闹匾院蛷?fù)雜性，在管理過(guò)程中要特別注意有序和時(shí)效。在工程變更實(shí)施前涉及價(jià)格（或計(jì)價(jià)依據(jù)）確認(rèn)事項(xiàng)或根據(jù)合同、定額需提出價(jià)格（或計(jì)價(jià)依據(jù)）的，承包商提出申請(qǐng)，建設(shè)方依據(jù)合同原則確認(rèn)。若工程量發(fā)生變更，有兩種計(jì)量方式：①可按圖紙計(jì)算的，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細(xì)的工程數(shù)據(jù)；②不能按圖紙計(jì)算的，或可按定額計(jì)算規(guī)則需按實(shí)計(jì)算的，在現(xiàn)場(chǎng)直接計(jì)量，業(yè)主、監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場(chǎng)做好清點(diǎn)和記錄。

工程變更經(jīng)各方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核表、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格簽認(rèn)單、變更通知等有關(guān)工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的工程量進(jìn)行核實(shí)和簽認(rèn)，為工程變更結(jié)算提供依據(jù)。做好工程變更實(shí)施過(guò)程中的管理，須做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴(yán)格收發(fā)文登記制度，特別是收發(fā)時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間問(wèn)題往往引發(fā)工程索賠。

（2）應(yīng)建立工程變更臺(tái)賬，對(duì)工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核表、變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格簽認(rèn)單、變更通知等有關(guān)工程變更文件進(jìn)行詳細(xì)的登記，以便于查閱，避免遺漏。

（3）用醒目的標(biāo)記在原施工圖變更處標(biāo)明變更指示編號(hào)，使工程變更無(wú)一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習(xí)慣。

（4）工程變更實(shí)施前，工程變更部位的實(shí)施情況，建設(shè)方、監(jiān)理人和施工方三方要共同進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，做好記錄和簽證，為今后變更結(jié)算提供依據(jù)，避免糾紛發(fā)生。

（5）工程變更實(shí)施后，發(fā)包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人和承包人要根據(jù)工程變更指示的要求，對(duì)變更的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的檢查和驗(yàn)收，確認(rèn)工程變更內(nèi)容已按要求完成，并達(dá)到了規(guī)定。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程變更是工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的一個(gè)重點(diǎn)。只有采用科學(xué)和靈活的方法合理地處理工程變更，才能保證變更帶來(lái)的成本收益大于損失。