我國(guó)土地勘測(cè)管理工作研究概述

盧冬梅

（虎林市國(guó)土資源局，黑龍江 虎林 158400）

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，給國(guó)內(nèi)土地勘測(cè)工作帶來極大的發(fā)展機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合我國(guó)土地勘測(cè)實(shí)際向國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)的勘測(cè)技術(shù)和管理方法。如何應(yīng)對(duì)入世之后給土地勘測(cè)工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使我國(guó)土地勘測(cè)工作順利進(jìn)行，這是從事土地勘測(cè)人員都要思考的重要問題。

1 完善土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)

由于歷史的原因，我國(guó)的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和深化，尚未很好的理順勘測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政企關(guān)系、責(zé)權(quán)不明等，使得機(jī)構(gòu)重疊、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效營(yíng)差、人員比例失調(diào)等。為此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高勘測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1.1 完善分配體制

取消機(jī)構(gòu)管理人員套用的政府行政級(jí)別和國(guó)家干部的身份，打破機(jī)構(gòu)員工之間的身份界限，建立機(jī)構(gòu)與員工之間的雙向合理選擇的用工制度。土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，自主確定工資水平和內(nèi)部分配方式，具體應(yīng)體現(xiàn)多勞多得，趨向效益好，投入少且技術(shù)可靠的項(xiàng)目，使直接生產(chǎn)領(lǐng)域的分配由市場(chǎng)機(jī)制來決定。

1.2 建立機(jī)構(gòu)法人制度

土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)與政府部門不存在行政隸屬關(guān)系，機(jī)構(gòu)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)權(quán)，可依法經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。而國(guó)有資產(chǎn)出資者及其他出資者均按持股比例享有股東權(quán)益，并以出資額的多少，對(duì)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任。

1.3 規(guī)范機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)土地勘測(cè)工作效率、效益、優(yōu)先的原則，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層，組成機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立，責(zé)、權(quán)、利明確，相互制約、相互配合、各司其職，有效地行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行董事會(huì)聘任經(jīng)理的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。而生產(chǎn)管理應(yīng)采取以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心的土地勘測(cè)項(xiàng)目管理制度，以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)和功能。

2 改善土地勘測(cè)設(shè)備

土地勘測(cè)設(shè)備是土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的重要工具，其技術(shù)水平及先進(jìn)性直接影響到勘測(cè)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，一個(gè)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要靠不斷地設(shè)備改善，才能全面地優(yōu)化各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，提高勘測(cè)成果的技術(shù)含量，這對(duì)勘測(cè)機(jī)構(gòu)的不斷成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一般來說勘測(cè)設(shè)備的更新不僅為了維護(hù)簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，更重要的是為了促進(jìn)土地勘測(cè)的技術(shù)進(jìn)步，提高技術(shù)水平，從而增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3 加強(qiáng)土地勘測(cè)人才儲(chǔ)備

土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步，與所擁有的土地勘測(cè)人才是密不可分的。欲使土地勘測(cè)隊(duì)伍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就應(yīng)抓緊抓實(shí)勘測(cè)人員技術(shù)水平的不斷提高，包括基礎(chǔ)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和滲透，提高他們的知識(shí)才干，精簡(jiǎn)和優(yōu)化土地勘測(cè)隊(duì)伍，使其結(jié)構(gòu)和布局更加趨向合理，通過工程實(shí)踐，逐步總結(jié)完善以至實(shí)現(xiàn)綜合性與專業(yè)性、技術(shù)型與管理型、技術(shù)層與勞務(wù)層的合理配置，達(dá)到培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會(huì)管理，既會(huì)生產(chǎn)又巧于經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型、開拓型人才。人才發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，因此，各土地勘測(cè)企業(yè)應(yīng)做好積極準(zhǔn)備，給予個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)工程師以足夠的重視。同時(shí)，土地勘測(cè)隊(duì)伍應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的“全才”和“精才”，并創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和措施發(fā)揮這些人員的應(yīng)有作用。另外還應(yīng)做好所有技術(shù)人員的知識(shí)、技術(shù)的不斷更新，采取不同的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的整體技術(shù)素質(zhì)，只有這樣才能使土地勘測(cè)企業(yè)充滿生機(jī)，從而持續(xù)發(fā)展和提高。

4 重視土地勘測(cè)工作技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素，只有結(jié)合機(jī)構(gòu)自身的工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀完成并投入部分資金，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，打造機(jī)構(gòu)自身的技術(shù)品牌。由于國(guó)內(nèi)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)相對(duì)龐大，員工人數(shù)相對(duì)較多，加之國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的投資項(xiàng)目有限，各勘測(cè)機(jī)構(gòu)所能承攬的項(xiàng)目相對(duì)較少；沒有項(xiàng)目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭(zhēng)取到有限的土地勘測(cè)項(xiàng)目，保證員工的工資支付，往往就忽視了技術(shù)開發(fā)工作，此時(shí)更談不上技術(shù)創(chuàng)新，這樣日積月累就使土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平不但不能提高，反而會(huì)有所下降。根據(jù)建設(shè)部原勘察設(shè)計(jì)司的調(diào)研表明，一般的勘測(cè)機(jī)構(gòu)投入的科技開發(fā)費(fèi)用只占單位總收入的2.5%左右，相對(duì)好一點(diǎn)的機(jī)構(gòu)也只有6%左右，而且只能用于一些小項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，所以建議勘測(cè)單位投入的科技開發(fā)費(fèi)用占總收入的比例由 6%提高到9%，這樣有利于新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝的開發(fā)引進(jìn)，促進(jìn)和提高土地勘測(cè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

5 優(yōu)化土地勘測(cè)技術(shù)質(zhì)量管理

國(guó)外的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，但技術(shù)、工作實(shí)力強(qiáng)，在國(guó)際土地勘測(cè)行業(yè)享有較高的聲譽(yù)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般設(shè)置經(jīng)營(yíng)、合同事務(wù)、人事、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等管理部門，也有按專業(yè)設(shè)置的生產(chǎn)部門。當(dāng)承接土地勘測(cè)項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門抽調(diào)項(xiàng)目人員組成精干的項(xiàng)目組，從項(xiàng)目的計(jì)劃、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)勘測(cè)成果的質(zhì)量和項(xiàng)目資金的使用實(shí)行全權(quán)管理，并具體負(fù)責(zé)。由此看來，國(guó)內(nèi)的土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)為了與國(guó)際接軌，可以采用項(xiàng)目組和專業(yè)生產(chǎn)部門的管理模式，推行項(xiàng)目、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)收入的逐步提高，增強(qiáng)土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的有效競(jìng)爭(zhēng)力。

1 張磊、李凌.簡(jiǎn)析土地勘測(cè)規(guī)劃中重要的環(huán)境因素［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（1）：61

2 李少萍.土地糾紛與土地管理問題探討［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010（12）：642