揭西縣公共氣象服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制的探索和實踐

李小勇，葛淑霞，高曉燕

廣東省揭西縣氣象局，廣東揭陽 515400

0 引言

隨著氣象業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，我國的氣象服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大。決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)四部分構(gòu)成的具有中國特色的氣象服務(wù)體系。公共氣象服務(wù)是氣象業(yè)務(wù)中的重要組成部分之一，其不僅既是以常規(guī)的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，又必須在天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上針對氣象服務(wù)不同對象的各種不同服務(wù)需求而進(jìn)行科學(xué)的氣象服務(wù)。因此，從某種意義上說公眾氣象服務(wù)不僅屬于自然科學(xué)領(lǐng)域范疇，而且屬于社會科學(xué)領(lǐng)域范疇，兩者相互交叉、互為補(bǔ)充。本文以廣東省揭西縣公共氣象服務(wù)為研究對象，從氣象服務(wù)的社會環(huán)境等角度分析公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制和機(jī)制面臨的矛盾和問題，探討了公共氣象服務(wù)發(fā)展的新思路。

1 揭西縣公共氣象服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨問題

廣東省揭西縣西北部為高山，中部為丘陵，東南部為平原，山地和丘陵占全縣總面積85%。 其屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，常年雨量充沛，光熱充足。當(dāng)?shù)氐哪昶骄照諘r數(shù)為1 884h，無霜期在300d左右。其中有霜日多數(shù)出現(xiàn)在每年的12月至次年2月。當(dāng)?shù)氐哪昃涤炅繛? 105mm，其中揭西縣的坪上蓮花山附近降雨較多，其年平均降雨量高達(dá)2 600mm左右。從整體上說，除每年的臺風(fēng)以及暴雨天氣外，廣東省并不屬于氣象災(zāi)害特別嚴(yán)重的地區(qū)，但面對日益增長的氣象服務(wù)需求，在公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制和機(jī)制方面很多矛盾與問題依然顯現(xiàn)出來。

1.1 揭西縣公共氣象服務(wù)發(fā)展程度與日益增長的服務(wù)需求不協(xié)調(diào)

公共氣象服務(wù)發(fā)展程度與日益增長的服務(wù)不協(xié)調(diào)是當(dāng)前揭西縣公共氣象服務(wù)面臨的首要問題。隨著揭西縣經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，各行各業(yè)對揭西縣的公共氣象服務(wù)提出了更高的要求。其不僅對氣象服務(wù)產(chǎn)品需求的種類越來越多，而且對服務(wù)精度和服務(wù)準(zhǔn)確度都要求越來越高，尤其是高時空分辨率的氣象服務(wù)需求越來越迫切。面對日益增長的服務(wù)需求，揭西縣氣象服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)內(nèi)容，增加了災(zāi)情收集、風(fēng)險評估、農(nóng)村預(yù)警發(fā)布等災(zāi)害服務(wù)管理措施。在專業(yè)氣象服務(wù)方面，開展了風(fēng)能、太陽能氣候資源評估等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品；在氣象為農(nóng)、工、商領(lǐng)域，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，開發(fā)了特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品；在海洋、交通、水文等專業(yè)領(lǐng)域，揭陽市氣象局也開始有所涉及。但是作為縣級公共氣象服務(wù)單位，面對社會各界日益增長的服務(wù)需求，揭西縣公共氣象服務(wù)體制在人力、財力資源及科技力量方面的不足明顯突現(xiàn)出來。雖然氣象服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，公共氣象服務(wù)的任務(wù)越來越重，但揭西縣的氣象服務(wù)隊伍數(shù)量和質(zhì)量均沒有大規(guī)模增加，其人員不足和人才缺乏的問題顯得尤為突出，這已經(jīng)成為制約揭西縣公共氣象服務(wù)發(fā)展的瓶頸。作為公益性的事業(yè)單位，公共氣象服務(wù)隊伍的編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入都是有限的，因此面對日益增長的公共氣象服務(wù)需求，揭西縣氣象局如何利用有限的公共氣象服務(wù)能力和資源，挖掘公共氣象服務(wù)效率和效益，促進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展程度與日益增長的服務(wù)需求之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，成了當(dāng)前必須思索和解決的首要問題。

1.2 揭西縣公共氣象服務(wù)的公益性與氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)

公共氣象服務(wù)公益性與氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)性發(fā)展不協(xié)調(diào)是揭西縣公共氣象服務(wù)面臨的另一個問題。氣象服務(wù)的公益性首先體現(xiàn)在“公益”二字。但是當(dāng)前的實際情況是，受當(dāng)前財政投入體制、工資制度和人事制度的改革的限制，揭西縣氣象服務(wù)還不能完全做到“無償服務(wù)”。在財政扶助還沒有完全到位之前，揭西縣的氣象科技服務(wù)出于自身穩(wěn)定發(fā)展以及職工自身待遇保障要求，還必須開展一定程度的有償服務(wù)。事實上在發(fā)展公眾氣象服務(wù)中，公益服務(wù)與氣象科技服務(wù)本身就是一對矛盾。采取有償服務(wù)獲取一定收益是當(dāng)前揭西縣的公共氣象服務(wù)難以回避的問題。但是隨著網(wǎng)絡(luò)等公共媒體的不斷發(fā)展和壯大，公共氣象服務(wù)內(nèi)容更豐富、頻次更多、覆蓋面更廣，這些均不可避免地會對有償氣象信息服務(wù)產(chǎn)生一定的影響。揭西縣公共氣象部門面臨著兩難選擇：加強(qiáng)公益性公共氣象服務(wù)與避免有償氣象科技服務(wù)收入減少。在公益類事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)的國家財政投入保障還沒有到位的情況下，若盲目加強(qiáng)公益性氣象服務(wù)，揭西縣的有償性氣象服務(wù)的收益必然減少，這又會直接影響到氣象職工隊伍的穩(wěn)定。這種兩難困境實際上某種程度上已經(jīng)影響了推進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展的主動性和積極性，是揭西縣發(fā)展公共氣象服務(wù)道路上的另一個主要障礙。

2 新形勢下揭西縣公共氣象服務(wù)發(fā)展機(jī)制的思索和探討

為適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)的發(fā)展需求，揭西縣氣象局根據(jù)實際采取了兩極管理模式。將公共氣象服務(wù)的機(jī)構(gòu)分成兩部分：一部分是承擔(dān)公益性氣象服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，主要承擔(dān)電視、和網(wǎng)站等各類公共媒體的公益氣象服務(wù)，納入氣象基本業(yè)務(wù)單位進(jìn)行管理；另一部分采取商業(yè)化經(jīng)營模式，主要承擔(dān)有償氣象服務(wù)和公共氣象信息增值收益的運(yùn)營。但這只是為適應(yīng)當(dāng)前實際所采取的一種過渡體制。在過渡體制模式下，揭西縣公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該向公共氣象服務(wù)目標(biāo)模式的方向發(fā)展。

公共氣象服務(wù)是新階段氣象服務(wù)發(fā)展的必然要求。實踐表明，發(fā)展公共氣象服務(wù)不可回避由于與現(xiàn)行氣象服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制不相適應(yīng)帶來的矛盾。為轉(zhuǎn)變思維，發(fā)展公共氣象服務(wù)，揭西縣氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先必須逐步理清基本的公共服務(wù)和非基本的公共服務(wù)的范圍，以公益性服務(wù)和增值性公益性服務(wù)作為公共氣象服務(wù)的核心任務(wù)。面向用戶的專業(yè)氣象服務(wù)應(yīng)逐步推進(jìn)建立市場激勵機(jī)制，現(xiàn)階段應(yīng)采用企業(yè)化管理模式，注重成本效益激勵，推進(jìn)市場化運(yùn)行。

3 結(jié)論

總之，揭西縣正處于公共氣象服務(wù)的轉(zhuǎn)型期。揭西縣公共氣象服務(wù)部門必須以服務(wù)需求為牽引，以公益性氣象服務(wù)為終極目標(biāo)，大力推進(jìn)和加快公共氣象的現(xiàn)代化體系建設(shè)，不斷提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)能力，增強(qiáng)公眾氣象服務(wù)的精細(xì)化水平。

[1]朱健，李建，莊科旻，吳孟春.基于Google Map的公共氣象服務(wù)信息顯示平臺研究[J].科技通報，2011(1).

[2]葛慧君.大力提升氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平[J].浙江氣象，2011(1).

[3]楊岱斌.從“老天”嘴里搶效益 岱山縣深化“省級氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)[J].今日浙江，2011(3).