鐵嶺市建設(shè)生態(tài)城市存在的問題及對(duì)策研究

呂興東

（遼寧省鐵嶺市環(huán)境保護(hù)局，遼寧 鐵嶺 112000）

1 引言

生態(tài)城市是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。鐵嶺建設(shè)生態(tài)市戰(zhàn)略的提出，是對(duì)鐵嶺市的城市新一輪發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)不僅對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)周邊區(qū)域的持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。為此，鐵嶺市充分利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，加大生態(tài)城市建設(shè)力度，以先進(jìn)的制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等為突破口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使鐵嶺市早日成為遼寧省生態(tài)城市建設(shè)的典范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。加快鐵嶺市生態(tài)城市建設(shè)步伐，使生態(tài)承載能力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 鐵嶺市建設(shè)生態(tài)城市優(yōu)勢分析

2.1 區(qū)位優(yōu)越、交通便利

鐵嶺市區(qū)域位置優(yōu)越，地處沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和吉林中部城市群之間，是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。沿哈大經(jīng)濟(jì)軸帶依次布局的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林中部城市群、長吉圖開發(fā)先導(dǎo)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊是東北振興的核心區(qū)域，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。作為沈陽?jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分和哈大經(jīng)濟(jì)軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市，鐵嶺市必將獲得巨大的發(fā)展空間。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢將有利于全方位推進(jìn)鐵嶺市生態(tài)市建設(shè)。鐵嶺市交通便捷，市區(qū)距沈陽桃仙國際機(jī)場70km，距大連港430km，距營口港240km，均有高速公路和鐵路相通。

2.2 自然資源豐富

鐵嶺市資源豐富，其中煤炭資源儲(chǔ)量約占全省的1／3以上，燃煤發(fā)電能力約占全省的1／4左右 。鐵煤集團(tuán)是遼寧省內(nèi)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在遼寧省內(nèi)煤炭企業(yè)居于首位。華電鐵嶺發(fā)電公司和遼寧清河發(fā)電有限公司兩大發(fā)電廠是國家特大型火力電廠，總裝機(jī)容量480萬k W。此外，鐵嶺水資源豐富，域內(nèi)有遼河、清河、柴河等流域面積在100km2以上的河流39條，水資源總量18.77億m3，人均水資源量為1 061m3，與遼寧省人均水平相當(dāng)。

2.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

建國60多年來，特別是改革開放以來，鐵嶺市經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異，已成為聞名全國的糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和新興的煤電能源之城。國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，在全省排名中升級(jí)進(jìn)位。鐵嶺市農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步打造生態(tài)農(nóng)業(yè)之城。鐵嶺市的工業(yè)得到迅速的發(fā)展，現(xiàn)在已初步形成擁有煤炭、電力、機(jī)械、電子、冶金、建材、化工、紡織服裝、造紙、食品、皮革、飼料、醫(yī)藥等35個(gè)行業(yè)的工業(yè)體系。鐵嶺市抓住創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的機(jī)遇，全市旅游環(huán)境有了明顯的改善，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平有了很大的提高。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷發(fā)展。吸收外資成效顯著，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。鐵嶺市良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為生態(tài)市建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障。

2.4 生態(tài)環(huán)境良好

2008年，鐵嶺市森林面積近42萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到33.48%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為38.15%，綠地率為34.5%，人均公共綠地面積為9.31m2。鐵嶺市的城市生態(tài)建設(shè)突出的優(yōu)勢是山在城中、水穿市區(qū)，這在全國也是不多見的。鐵嶺市內(nèi)有遼河及其支流柴河、凡河、清河等，蟠龍山森林公園、帽峰山森林公園、蓮花湖生態(tài)濕地等生態(tài)綠核也鑲嵌其中，呈現(xiàn)“山、水、林、田”相依的景象，生態(tài)景觀優(yōu)美，適合人居。

3 鐵嶺市建設(shè)生態(tài)城市存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平與經(jīng)濟(jì)外向度較低

2008年全鐵嶺市三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為21.5∶51.4∶27.1，在產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，仍以小型傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺少大型龍頭企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)盡管比例較高，但以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主，金融保險(xiǎn)、研究與開發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。鐵嶺市經(jīng)濟(jì)外向度低，與國際市場聯(lián)系不緊密，利用外資的質(zhì)量與水平均較低；對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢，與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系很少，進(jìn)出口水平以及出口創(chuàng)匯能力均較低；缺少與國際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)，目前尚未完全融入到全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。

3.2 粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變

鐵嶺市是一個(gè)能源生產(chǎn)型城市，鐵嶺市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識(shí)、機(jī)制、政策和技術(shù)等方面均存在一定的制約因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等還處于研究、試點(diǎn)階段，尚未得到普遍推廣。就鐵嶺市的經(jīng)濟(jì)增長方式與資源的結(jié)構(gòu)關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是能源和物質(zhì)高投入而低產(chǎn)出的粗放模式。水資源利用率低，浪費(fèi)高；能源利用率低，結(jié)構(gòu)不合理；礦產(chǎn)資源開發(fā)回收率和治理率都較低。

3.3 指標(biāo)差距

根據(jù)鐵嶺市目前數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民年人均純收入，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例，城市空氣質(zhì)量（優(yōu)良天數(shù)），空氣環(huán)境質(zhì)量，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，工業(yè)用水重復(fù)率，噪聲環(huán)境質(zhì)量和城市集中供熱率等9項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著鐵嶺市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這些已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)均能在保證現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上向好的方向發(fā)展。鐵嶺市尚有15項(xiàng)指標(biāo)未能達(dá)到《生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃至2015年末可望有20項(xiàng)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為83.3%；規(guī)劃至2020年末，可望有全部指標(biāo)全部達(dá)到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

4 鐵嶺市建設(shè)生態(tài)城市的對(duì)策研究

4.1 建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制

各級(jí)政府和有關(guān)部門要把生態(tài)市建設(shè)工作列入重要議事日程，將生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)分解為具體的年度目標(biāo)，明確重大工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)各項(xiàng)工作的具體措施，并實(shí)行年度考核，并將生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，列為各級(jí)政府和干部政績的重要內(nèi)容。生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門的工作落實(shí)情況，進(jìn)行定期、不定期檢查督促和指導(dǎo)。在企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證和有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

4.2 推廣先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大交流合作

生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，必須動(dòng)用行政、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育等多種手段，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理體制、拓寬融資渠道、推廣先進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大交流合作、建立預(yù)警系統(tǒng)到提高全民生態(tài)意識(shí)等方面，采取切實(shí)有效的措施，全面保障落實(shí)生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。應(yīng)積極組織國內(nèi)外有關(guān)專家，成立生態(tài)市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)生態(tài)市建設(shè)過程中的重大技術(shù)性問題，在提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決策前，預(yù)先進(jìn)行論證。對(duì)需要開展專題研究的事項(xiàng)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展科學(xué)研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出對(duì)策建議，并對(duì)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)行階段性總體評(píng)估。

4.3 鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策及監(jiān)督

應(yīng)明確社會(huì)各階層在此機(jī)制中的作用，對(duì)于生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)利用的執(zhí)法、監(jiān)督、資源開發(fā)與保護(hù)、科學(xué)研究、宣傳教育等方面作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)者的保密、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任和權(quán)利、防范打擊報(bào)復(fù)等做出明確的規(guī)定。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，表揚(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，引導(dǎo)廣大群眾積極參與生態(tài)城市建設(shè)，發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。

5 結(jié)語

通過對(duì)鐵嶺市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件的綜合分析和合理預(yù)測，以跨世紀(jì)生態(tài)城市規(guī)劃和面向21世紀(jì)，面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加速發(fā)展、建設(shè)和諧鐵嶺、魅力鐵嶺和生態(tài)鐵嶺為主題。通過10年的努力，完成發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。最終將鐵嶺建設(shè)成為持續(xù)發(fā)展的效益城市、適宜人居的和諧城市，科技領(lǐng)先的創(chuàng)新城市，使鐵嶺成為遼寧省生態(tài)城市建設(shè)的典范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

［1］鐵嶺市環(huán)保局.鐵嶺市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃（2009～2020）［R］.鐵嶺：鐵嶺市環(huán)保局，2009.

［2］鐵嶺市環(huán)保局.鐵嶺市城市總體規(guī)劃（2005～2020）［R］.鐵嶺：鐵嶺市環(huán)保局，2005.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定［R］.北京：中華人民共和國國務(wù)院，2005.

［4］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（2）：125～128.