完善自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫病控制體制建設(shè)

陳華南，肖永棠

（廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣差干鎮(zhèn)林業(yè)站，廣東 梅州 514625）

1 引言

我國各類自然保護(hù)區(qū)均具有顯著且獨(dú)一無二的自然條件，有豐富的野生動(dòng)植物及珍稀物種，因而受到國家的重點(diǎn)建設(shè)與保護(hù)。同時(shí)豐富稀有的野生動(dòng)物使得對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境建設(shè)有了更為明確、嚴(yán)格的要求，因此一旦管護(hù)不及時(shí)、監(jiān)控不完善便會(huì)引起野生動(dòng)物大面積爆發(fā)不良疫病，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。野生動(dòng)物高致病性禽流感、口蹄疫、人畜共患病等，不僅給動(dòng)物物種生存延續(xù)造成了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)還危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)及其存在的問題

自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源疫病工作主要指對(duì)野生動(dòng)物種群、物種展開實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其存在的異常行為或不正常死亡現(xiàn)象，對(duì)其物種生存信息進(jìn)行完善記錄、科學(xué)取樣，細(xì)化檢測(cè)并完善報(bào)告結(jié)果，制定應(yīng)急處理預(yù)案，面向社會(huì)大眾發(fā)布疫情狀況的全過程。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物產(chǎn)生的疫源、疫病進(jìn)行完善監(jiān)測(cè)控制具有較強(qiáng)的專業(yè)性、高水平的技術(shù)要求，且內(nèi)含一定的危險(xiǎn)性，因此需要實(shí)施高度時(shí)效性工作與完善科學(xué)的實(shí)踐管理。

基于自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種的豐富性，對(duì)其進(jìn)行疫源、疫病的有效防控管理形式較為嚴(yán)峻，需要實(shí)施監(jiān)測(cè)管理的范疇不斷拓寬?，F(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)管理工作需要交通工具的大力輔助支持，同時(shí)需配備完善的監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)，否則難以滿足監(jiān)測(cè)工作需求。同時(shí)當(dāng)前從事自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源、疫病監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作人員由于沒有經(jīng)受專業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)，因而缺乏疫源疫病防控監(jiān)測(cè)知識(shí)與實(shí)踐技能。再者由于我國針對(duì)自然保護(hù)區(qū)開展的野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源疫病工作尚處于初級(jí)階段，管理經(jīng)驗(yàn)不足，欠缺良好的實(shí)踐管理策略流程，因而需要進(jìn)一步提升處置應(yīng)急能力，為有效預(yù)防控制動(dòng)物疫源、疫病打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 完善自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫病控制體制建設(shè)

3.1 全面提升認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我國自然保護(hù)區(qū)相關(guān)政府部門與基層單位應(yīng)站在戰(zhàn)略化的全局高度、認(rèn)真貫徹落實(shí)林業(yè)部門、省政府以及國務(wù)院關(guān)于有效防控野生動(dòng)物產(chǎn)生高致病性禽流感的相關(guān)工作部署，踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞三個(gè)代表核心思想，由先進(jìn)性角度出發(fā)，樹立對(duì)國家、對(duì)黨、對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，進(jìn)而全面提升針對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)生不良疫源疫病的科學(xué)防控監(jiān)測(cè)工作的緊迫性與重要性認(rèn)識(shí)，將該類工作全面納入核心、重要議事日程中，做到思想認(rèn)識(shí)科學(xué)到位、領(lǐng)導(dǎo)組織準(zhǔn)確到位、工作流程措施正確到位、制度責(zé)任細(xì)化到位。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)防控野生動(dòng)物疫源、疫病的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，實(shí)施科學(xué)的引導(dǎo)輔助。制定切實(shí)有效的管理實(shí)踐措施，降低野生動(dòng)物產(chǎn)生不良疫情的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕由于防控管理措施不到位引發(fā)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫情的持續(xù)擴(kuò)散與不良交叉?zhèn)鞑?，進(jìn)而確保動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物產(chǎn)品安全，營造良好的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.2 完善體制建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)制度的不斷更新

依據(jù)我國林業(yè)部門要求，野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加快組織建設(shè)、科學(xué)編制、規(guī)劃野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源、疫病的工作管理體系，進(jìn)一步密集發(fā)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)充工作范疇，進(jìn)而合理消除監(jiān)測(cè)防控盲區(qū)，將針對(duì)野生動(dòng)物的疫源、疫病監(jiān)測(cè)控制同保護(hù)野生動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)實(shí)踐管理、檢測(cè)鑒定、鳥類環(huán)志、生態(tài)觀測(cè)與教育宣傳等功能有效整合，實(shí)施一站多能的科學(xué)建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐管理中應(yīng)本著基于當(dāng)前、長效建設(shè)謀劃的原則，細(xì)化制定研究防控監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物疫源疫病的體系規(guī)劃，將其合理納入應(yīng)急公共體系的建設(shè)實(shí)踐中，進(jìn)而持續(xù)提升監(jiān)測(cè)控制能力與應(yīng)急管控處置能力，從體制層面構(gòu)建成為防控監(jiān)測(cè)管理工作的長效機(jī)制。應(yīng)實(shí)施工作人員崗位職責(zé)管理、監(jiān)測(cè)巡護(hù)、科學(xué)教育培訓(xùn)，發(fā)揮應(yīng)急職守能力，履行信息上報(bào)與反饋體制，進(jìn)行完善的督導(dǎo)檢查及工作考核，對(duì)玩忽職守、拖沓冗余的工作人員應(yīng)追究其責(zé)任。進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)管控制度的持續(xù)更新與完善制定，面向廣大工作人員進(jìn)行上墻公布，使其在實(shí)踐工作中有章可循、有據(jù)可依，對(duì)突發(fā)疫情進(jìn)行良好、完善的處置管理。

3.3 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重大野生動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作

（1）設(shè)立專業(yè)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，主體針對(duì)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)單位，設(shè)置科學(xué)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理措施與年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)依據(jù)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建特征及自然環(huán)境特點(diǎn)適應(yīng)性布設(shè)試驗(yàn)區(qū)及觀測(cè)點(diǎn)，完善確定試驗(yàn)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)任務(wù)，針對(duì)野生動(dòng)物豐富資源構(gòu)建全面的信息檔案。

（2）針對(duì)野生動(dòng)物資源的合理利用及保護(hù)展開相關(guān)科技知識(shí)的推廣及普及，全面開展免疫管理工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)疫情報(bào)告環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施24h不間斷的輪崗值班管理體制與實(shí)時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)體制，及時(shí)全面的掌握自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)疫情發(fā)展。倘若在監(jiān)測(cè)管理中發(fā)現(xiàn)了可疑狀況必須立即向相關(guān)林業(yè)單位、管理部門報(bào)告，通過工作人員深入現(xiàn)場(chǎng)的初步核查確認(rèn)、監(jiān)測(cè)單位的正式確認(rèn)后，面向政府部門以及野生動(dòng)物疫病防治監(jiān)督單位進(jìn)行如實(shí)、細(xì)致的報(bào)告。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)施規(guī)范、科學(xué)的應(yīng)急程序，進(jìn)一步加強(qiáng)值守應(yīng)急管理，進(jìn)而在做好針對(duì)重大動(dòng)物疫情疫病綜合防御控制管理的同時(shí)，深入強(qiáng)化對(duì)人畜共患疾病的預(yù)防控制。

3.4 采取多重管控形式，提升監(jiān)控防治野生動(dòng)物疫

源疫病工作的宣傳力度

為提升教育宣傳力度可廣泛利用、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道宣傳職能，主體采用活潑生動(dòng)、易懂通俗、喜聞樂見的形式展開野生動(dòng)物疫病的預(yù)防控制知識(shí)、相關(guān)保護(hù)知識(shí)以及疫源疫病防控監(jiān)測(cè)知識(shí)的大力宣傳，進(jìn)而培養(yǎng)廣大群眾的主動(dòng)防御庇護(hù)能力。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊村莊以及社會(huì)各類企事業(yè)單位展開宣傳材料的有針對(duì)性、廣泛性發(fā)放，在公共宣傳欄張貼宣傳掛圖，定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)公益性講解，使民眾了解野生動(dòng)物存在的疫源、疫病的可預(yù)防控制性，進(jìn)而消除他們的恐慌心理，有效提升全社會(huì)民眾對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的科學(xué)防控意識(shí)與自我防護(hù)能力。

3.5 逐級(jí)落實(shí)崗位職責(zé)，聯(lián)合開展監(jiān)控工作

（1）結(jié)合實(shí)際情況依據(jù)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種從事的集群活動(dòng)特征以及生物學(xué)習(xí)性，展開各項(xiàng)工作的細(xì)化研究，制定切實(shí)有效的防控策略及措施，完善健全疫情疫病實(shí)時(shí)報(bào)告的崗位責(zé)任制。

（2）合理明確監(jiān)測(cè)控制范疇、劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確檢測(cè)管控對(duì)象，細(xì)化落實(shí)物資儲(chǔ)備與監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任到位管理。明確各項(xiàng)管理工作責(zé)任，對(duì)各監(jiān)測(cè)區(qū)制定第一責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體制的層層落實(shí)，全面履行各部門職責(zé)，避免管理漏洞。

（3）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)新問題、新情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)并逐級(jí)建立追究責(zé)任體制，嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。相關(guān)部門應(yīng)積極配合監(jiān)測(cè)站的野外監(jiān)測(cè)工作，合理利用監(jiān)督站駐場(chǎng)資源、木材檢查站、森林管護(hù)站、林業(yè)工作站與防火檢查站、瞭望臺(tái)等設(shè)施及單位將野生動(dòng)物存在的各類異常狀況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)測(cè)部門，起到良好的輔助管理與聯(lián)合監(jiān)控作用。

3.6 擴(kuò)充投入資金提升監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)

（1）為提升野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)控制執(zhí)行效力，應(yīng)合理擴(kuò)充投入資金，構(gòu)建長效經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)到位。對(duì)政府下?lián)苜Y金進(jìn)行良好科學(xué)的統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)建設(shè)、完善設(shè)備設(shè)施的購置配備、防控監(jiān)測(cè)物資應(yīng)急與交通工具的完善配備，合理改善辦公條件，升級(jí)野外勘察設(shè)施設(shè)備。同時(shí)主管單位應(yīng)定期組織專業(yè)人員對(duì)自然保護(hù)區(qū)從事野生動(dòng)物疫源疫病的管控監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用分配情況展開實(shí)施監(jiān)督，杜絕違法挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，倘若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)依據(jù)財(cái)政制度深究到底，進(jìn)而完善保障自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)防野生動(dòng)物疫源疫病投入經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩?/p>

（2）收集監(jiān)測(cè)情況，從分析、報(bào)告與處理調(diào)查等層面入手給予工作人員精心的指導(dǎo)，注重對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過豐富開展知識(shí)競(jìng)賽、針對(duì)干部職工組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)、深入研究有效的防控措施、準(zhǔn)確鑒定疫病程序及方法，提升全員的綜合監(jiān)測(cè)管理素質(zhì)。為進(jìn)一步擴(kuò)充監(jiān)測(cè)力量，有計(jì)劃地招收自然保護(hù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、野生動(dòng)物方面的專業(yè)人才，進(jìn)而為野生動(dòng)物疫源疫病控制監(jiān)測(cè)工作水平的持續(xù)提升構(gòu)建完善的人才力量支持。

4 結(jié)語

為有效防控自然保護(hù)區(qū)各類野生動(dòng)物大面積產(chǎn)生疫源疫病，本文從優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測(cè)管理入手，通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、夯實(shí)建設(shè)、完善體制、合理防控、擴(kuò)大宣傳、加大投入力度、提升整體素質(zhì)等完善的策略制定，展開對(duì)野生動(dòng)物疫病控制的科學(xué)研究，對(duì)豐富管理經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)公共衛(wèi)生安全，營造和諧、良好、優(yōu)質(zhì)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展有重要的實(shí)踐意義。

［1］廖承川.九龍山強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作［R］.麗水：浙江九龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，2007.

［2］吳天明.合理強(qiáng)化野生動(dòng)物疫病防御工作問題探討［J］.環(huán)境建設(shè)，2009（5）：45～46.