淺析工程招標(biāo)中存在的問題及對策

鄧 琛

格爾木創(chuàng)效工程技術(shù)咨詢有限公司，青海 格爾木 816000

0 引言

工程招標(biāo)投標(biāo)是最富有競爭的一種采購方式，能為采購者帶來經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)。工程招標(biāo)和投標(biāo)報價是建筑企業(yè)主要的施工生產(chǎn)經(jīng)營活動，它在企業(yè)整個經(jīng)營管理工作中具有十分重要的地位和作用，企業(yè)經(jīng)營承包活動的成效好壞直接關(guān)系到企業(yè)能否在激烈的競爭中獲得施工任務(wù)和取得好的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，這項工作是建筑企業(yè)競爭能力、應(yīng)變能力、施工能力、管理能力、創(chuàng)利能力和自我發(fā)展能力的綜合體現(xiàn)，也是企業(yè)合同管理人員、預(yù)算報價人員所必須具備的專業(yè)知識及業(yè)務(wù)能力。本文就工程招標(biāo)中存在的問題及對策進(jìn)行探討。

1 工程招標(biāo)中存在的問題

1.1 提高投標(biāo)條件、排斥其他潛在投資人

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，一些招標(biāo)單位故意提高投標(biāo)報名條件，有針對性地設(shè)置報名條件，為某些投標(biāo)人“量身定制”，個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，介紹施工單位，用資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在投標(biāo)人。一些項目單位與施工隊私下交易，招標(biāo)單位以各種理由把參與競標(biāo)的其他投資者排斥在外，以減少競爭對手，保證特定的工隊中標(biāo)。

1.2 圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作

在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。

1.3 低價中標(biāo)，高價結(jié)算

我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)評標(biāo)方法，主要是合理低價中標(biāo)。從表面看，投標(biāo)人按合理低價中標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中，一些投標(biāo)人在工程完成后，往往利用可變更項，進(jìn)行高價結(jié)算，尤其在裝飾工程中，由于施工圖紙中裝飾項目不明確，投標(biāo)時以暫定價計人，一旦中標(biāo)后，這些暫定項目可以實(shí)施變更處理，導(dǎo)致高價結(jié)算。

2 完善工程招標(biāo)工作

1）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作規(guī)范

招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和職能是否能夠真正到位在很大程度上決定了招投標(biāo)工作是否規(guī)范。但是，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不能獨(dú)立自主，它的代理權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的制度，以規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主的行為。

2）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一要加大監(jiān)督力度，變監(jiān)督部門單純的開標(biāo)程序監(jiān)督為事前事中和事后的監(jiān)督，由監(jiān)察、發(fā)改委、審計、工商、招標(biāo)辦等部門共同監(jiān)督，即事前對招投標(biāo)活動的前期工作進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：項目主管部門本次招投標(biāo)工作的實(shí)施方案；發(fā)布招標(biāo)公告情況；招標(biāo)文件內(nèi)容和投標(biāo)人資格確定情況；工程圖紙的標(biāo)底和保密情況。事中對招投標(biāo)交易活動中的開標(biāo)、評標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：按照投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行操作情況；對違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處的情況。事后對招標(biāo)交易活動后期階段進(jìn)行的監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：中標(biāo)通知書、合同簽訂、工程變更等整個過程遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定情況；二要加大查處力度。對違反招標(biāo)投標(biāo)法的人和事，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，進(jìn)一步加大此類案件的查處力度；三要加大責(zé)任追究力度。對那些在招投標(biāo)工作中違反規(guī)定不招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題，依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》嚴(yán)肅處理。

3）規(guī)范招投標(biāo)工作程序

一是建立一個統(tǒng)一的招投標(biāo)市場。從調(diào)研的情況看，交通、水利、建設(shè)工程、土地、園林綠化、政府招標(biāo)采購等同為招投標(biāo)或招拍掛，往往規(guī)定的程序不僅相同，且政出多門，各自為政。應(yīng)搭建一個平臺，全市建立一個招投標(biāo)市場，同一個標(biāo)準(zhǔn)和程序，既便于監(jiān)督和管理，又達(dá)到了規(guī)范的目的；二是嚴(yán)格資格審查標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合招投標(biāo)條件的企業(yè)，不得設(shè)置任何前置條件，以創(chuàng)造公平競爭的市場，打破地區(qū)、部門地方保護(hù)和壟斷，真正營造一個公開、公正、公平，更加透明的招投標(biāo)環(huán)境；三是開通網(wǎng)上報名渠道。通過網(wǎng)上審查，甲乙雙方不直接見面，以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，真正從源頭上得到遏制。

4）建立招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)保障制度

凡是招標(biāo)工程，其資金都應(yīng)有明確的來源，不能有缺口。投標(biāo)單位要審查建設(shè)單位資金來源和落實(shí)情況，除此之外，可以讓銀行來為建設(shè)單位提供建設(shè)資金的來源擔(dān)保，銀行在提供擔(dān)保的同時，也要考慮相應(yīng)的風(fēng)險，所以一旦銀行出具了擔(dān)保，說明建設(shè)資金是有保證的，對投標(biāo)的施工單位也是一種激勵。但對于沒有履約擔(dān)保的招標(biāo)企業(yè)，應(yīng)在招標(biāo)文件中寫明，一旦中標(biāo)應(yīng)在合同簽定時交納一定數(shù)額的保證金。

工程的招投標(biāo)只是工程建設(shè)其中的一部分。而工程建設(shè)是一個長期的過程。除了招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題外，還應(yīng)加標(biāo)中標(biāo)中工程建設(shè)全過程管理，對違反合同規(guī)定內(nèi)容的行為加以制止和處罰，這樣才能真正達(dá)到節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益的目的，發(fā)揮出招標(biāo)、投標(biāo)工作的重要性，多出精品工程。

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