淺議水陽(yáng)江河道非法采砂的危害與對(duì)策

林 方

宣城市宣州區(qū)水務(wù)局，安徽宣城 242000

淺議水陽(yáng)江河道非法采砂的危害與對(duì)策

林 方

宣城市宣州區(qū)水務(wù)局，安徽宣城 242000

水陽(yáng)江河道砂石資源豐富，但亂采濫挖、無(wú)序過(guò)度開(kāi)采勢(shì)必影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及堤防安全。本文在分析了非法采砂造成的危害及河道保護(hù)對(duì)策的基礎(chǔ)上，針對(duì)管理中存在的問(wèn)題提出建議。

河道采砂；保護(hù)對(duì)策；水陽(yáng)江

水陽(yáng)江位于長(zhǎng)江下游右岸，流域面積10 385km2，干流長(zhǎng)273km，宣州境內(nèi)長(zhǎng)93km，流域面積2 096km2，占宣州區(qū)面積的79.4%，是宣州防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、供水的主河道。水陽(yáng)江沿岸農(nóng)田泥土屬砂泥型，上游主河道的懸移質(zhì)逐年向下推移，形成了豐富的砂石資源。境內(nèi)河段砂石蘊(yùn)藏量約1.3億m3，為城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的作用。然而，如亂采濫挖、無(wú)序過(guò)度開(kāi)采，將對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定造成危害，影響兩岸堤防和交通設(shè)施安全，對(duì)河道的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

1 非法采砂的危害

1.1 危及堤防安全

濫采亂挖河道砂石，亂棄尾石，在一定程度上會(huì)改變河勢(shì)穩(wěn)定和水流方向，使河床沖淤失去平衡，成為堤岸崩塌的重要原因之一。2003年，由于非法采砂，導(dǎo)致水牮坍塌，雖然已經(jīng)采取拋石固基和砂卵石回填措施，但其所釀成的險(xiǎn)情和對(duì)圩堤構(gòu)成的危害性卻是相當(dāng)嚴(yán)重的。

1.2 影響交通航運(yùn)設(shè)施安全

非法采砂河床涮深，導(dǎo)致宣杭鐵路、水陽(yáng)江特大公路橋梁已出現(xiàn)基礎(chǔ)外露。尾石的亂堆濫棄，形成暗礁，構(gòu)成通航隱患，極易危及過(guò)往船只的安全。去年，一小型運(yùn)輸船只，夜間撞到尾石堆，致使船翻人亡。

1.3 破壞水環(huán)境

在城市取水水源保護(hù)區(qū)采砂，易導(dǎo)致取水口的水位下降，影響水廠供水，污染水源威脅居民身體健康。2000年，由于采砂機(jī)械大量漏油，致使市自來(lái)水廠水源嚴(yán)重污染。

1.4 擾亂社會(huì)治安

濫采亂挖，帶來(lái)了“人禍”。經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違反規(guī)定開(kāi)采，時(shí)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，各類糾紛、信訪案件不斷；因砂石料開(kāi)采后，砂坑不回填，溺水事件時(shí)有發(fā)生。

1.5 導(dǎo)致砂石資源大量流失

河道砂石資源并未完全納入礦產(chǎn)資源管理范圍，采砂業(yè)主無(wú)償、超范圍、超深度開(kāi)采，亂采濫挖，造成國(guó)有資源大量流失。

2 河道保護(hù)對(duì)策

2.1 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍

充分運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳《水法》、《河道管理?xiàng)l例》、《安徽省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，使采砂業(yè)主及沿岸群眾明白：何時(shí)為禁采期，何地為可采區(qū)，什么是采砂許可和總量控制，未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目投資，進(jìn)行非法采砂將給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)何種危害和后果。通過(guò)宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造依法采砂的良好氛圍。

2.2 加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)

通過(guò)編制河道采砂規(guī)劃，科學(xué)劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和開(kāi)采期、禁采期， 制定詳細(xì)的開(kāi)采規(guī)劃， 規(guī)定開(kāi)采方式、年開(kāi)采量， 制定棄料回填強(qiáng)制措施。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省河道采砂管理辦法》，加大執(zhí)法力度

《安徽省河道采砂管理辦法》自2009年8月1日實(shí)施以來(lái)，為加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂秩序，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航安全，提供了具體的法律依據(jù)。依據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

2.4 加強(qiáng)資源管理，嚴(yán)格控制開(kāi)采量

由宣城水文站實(shí)測(cè)泥沙資料可知，宣城站多年平均懸移質(zhì)輸砂量?jī)H47萬(wàn)t，且水陽(yáng)江流域輸砂量逐年減少。近幾年來(lái)，港口灣水庫(kù)建成蓄水后，將水庫(kù)以上泥砂截留在港口灣水庫(kù)內(nèi)，水庫(kù)下游河道進(jìn)行的水資源開(kāi)發(fā)，梯級(jí)水電站的興建，使今后下游水陽(yáng)江的泥砂資源補(bǔ)給會(huì)逐年減少。然而，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)砂石的需求量卻在逐年增加，若不控制開(kāi)采量，除不利于河道保護(hù)外，還可能造成供過(guò)于求，影響砂石資源的可持續(xù)性開(kāi)采。鑒于此，根據(jù)河道的采砂規(guī)劃和市場(chǎng)需求，確定了河段的年砂石開(kāi)采量100萬(wàn)t。

2.5 實(shí)行采砂許可證制度，控制采砂船只

1998年以前，水陽(yáng)江采砂主要是以小型吸砂船只為主，人工篩選為輔，主要是村民利用閑余時(shí)間采砂。2000年長(zhǎng)江干流游實(shí)行禁采，使得內(nèi)河采砂船只急劇上升，到2003年有鏈斗式采砂船100余條。 2003年底以來(lái)，通過(guò)不斷打擊和整治，已取締非法采砂船只80余艘，有效地控制了采砂船只。

2.6 河道采砂與河道疏浚相結(jié)合

水陽(yáng)江部分河段，因砂、礫石等沉積過(guò)多，影響行洪暢通，采用采砂與疏浚相結(jié)合，通過(guò)適量開(kāi)采河砂降低河床高程，擴(kuò)大河道斷面，加快行洪、泄洪，降低上游洪水位。

3 加強(qiáng)水陽(yáng)江河道采砂的幾點(diǎn)建議

3.1 必須堅(jiān)持和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

河道采砂管理工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、政府依法行政形象，其重要性是顯而易見(jiàn)的。幾年來(lái)的采砂與管理中折射出種種問(wèn)題與現(xiàn)象，充分說(shuō)明其復(fù)雜性、敏感性、危險(xiǎn)性、長(zhǎng)期性。只有把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制明確具體、層層分解、真正落到實(shí)處，才能形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法。

3.2 必須堅(jiān)持和落實(shí)依法、科學(xué)、有序的原則。

水陽(yáng)江砂石資源分布不均勻，而且是有限的，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理布置可采區(qū)，實(shí)施河道采砂權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，陽(yáng)光操作，達(dá)到依法規(guī)范和開(kāi)發(fā)利用雙贏的目的，有利于維護(hù)沿河兩岸社會(huì)治安秩序，集中打擊偷采國(guó)家砂石資源的行為，使河道采砂管理真正做到依法、科學(xué)、有序。

3.3 必須實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

“三無(wú)”船只的管理、少數(shù)采砂點(diǎn)黑惡勢(shì)力的打擊、非法買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓河道灘地等，不是哪一個(gè)部門(mén)的職能，所以要加強(qiáng)河道采砂管理，必須多部門(mén)緊密配合，嚴(yán)格按照各單位職責(zé)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

3.4 急需制定河道采砂管理的法律法規(guī)

雖然，我省已頒布實(shí)施了《安徽省河道采砂管理辦法》，但我國(guó)至今還沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范內(nèi)河河道采砂管理的法規(guī)，使得采砂管理過(guò)程中不少問(wèn)題無(wú)法解決，如：罰款過(guò)輕；吊銷河道采砂批準(zhǔn)證的法律依據(jù)；非法買(mǎi)賣(mài)（轉(zhuǎn)讓）河道灘地的處罰。這些問(wèn)題在一定程度上削弱了采砂管理及河道保護(hù)的力度，制定一部規(guī)范河道采砂的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。

3.5 有計(jì)劃地控制并減少采砂規(guī)模。

由于水陽(yáng)江砂石資源的有限性，采砂船的數(shù)量應(yīng)按所限定的采砂量科學(xué)配置。目前，采砂船已處于飽和狀態(tài)，一方面由于受水位限制，部分采砂業(yè)主年開(kāi)采不到60個(gè)工作日，采砂設(shè)備閑置浪費(fèi)較嚴(yán)重；另一方面采砂船數(shù)量多，也給管理帶來(lái)困難，所以，應(yīng)有計(jì)劃地控制并減少采砂規(guī)模。為此，對(duì)采砂船要加強(qiáng)檢查，到期強(qiáng)行報(bào)廢，同時(shí)要加大對(duì)違法采砂的處罰力度，對(duì)不按規(guī)定的采砂范圍、尾石處理方式作業(yè)、開(kāi)采量、近岸開(kāi)采的，視違法情節(jié)輕重，依法予以嚴(yán)厲打擊。

U61

A

1674-6708（2011）36-0178-02

林方，工程師，工作單位：宣城市宣州區(qū)水務(wù)局