水利工程造價控制管理分析探討

陶 茜

新疆水利水電學(xué)校，新疆烏魯木齊 830013

水利工程造價控制管理分析探討

陶 茜

新疆水利水電學(xué)校，新疆烏魯木齊 830013

水利工程項目具有投資規(guī)模大、投資周期長等特點，決定了造價控制管理具有階段性。水利工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段，每一個環(huán)節(jié)都不能松懈。本文對水利工程決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段的造價管理進(jìn)行簡要分析。

水利工程；造價控制；管理

當(dāng)前，水利建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象在很多地方普遍存在，如何加強(qiáng)水利工程造價控制管理，成為嚴(yán)重困擾水利工程建設(shè)項目的一大難題。因此，在水利工程項目的各個階段，要將工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1 決策階段的造價管理

水利工程建設(shè)項目的每項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對項目工程造價的影響是非常重大的。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、設(shè)備選用、建設(shè)地點和工藝的選擇等方面，與工程造價的高低都是有直接關(guān)系的。項目決策階段的造價控制管理是決定工程造價的基礎(chǔ)，它能直接影響到每個建設(shè)階段的工程造價控制是否科學(xué)、是否合理。決策階段造價控制管理的重點有以下幾個方面：

1）切實做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真全面搜集相關(guān)資料；

2）認(rèn)真把項目可行性研究報告做好，并確定工程的規(guī)模以及建筑標(biāo)準(zhǔn)；撰寫說服性和可行性較強(qiáng)的立項申請，爭取項目的早日立項；

3） 科學(xué)分析工程項目的效益，編制出合理的工程投資估算報告。投資估算編制要從實際出發(fā)，依據(jù)要盡量全面，并把施工過程中有可能出現(xiàn)的不利因素以及對工程造價的影響充分考慮進(jìn)去，使項目投資基本上符合實際并留有空間，真正地能起到有效控制項目總投資的作用。

2 設(shè)計階段的造價管理

2.1 審查設(shè)計概算

審查設(shè)計概算，看其是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)超估算，要盡快找出原因，并修改設(shè)計，調(diào)整概算，爭取科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。要把設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約結(jié)合起來，并制定設(shè)計獎懲制度，對能有效節(jié)約成本的設(shè)計者給予一定比例的分成，以這種方式，鼓勵設(shè)計者積極尋求最佳設(shè)計方案，從而防止不顧成本而隨便加大安全系數(shù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 推行設(shè)計招標(biāo)制度

優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵是正確選擇一個好的設(shè)計單位。建設(shè)單位（業(yè)主）必須對設(shè)計單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位作為設(shè)計任務(wù)委托對象。并通過競標(biāo)篩選出最佳的設(shè)計方案。在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的時候也應(yīng)引入競爭機(jī)制，避免一些設(shè)計人員不精心設(shè)計，增大概算基數(shù)，增加投資等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競爭完成技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標(biāo)，并對每個設(shè)計階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

2.3 切實推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是設(shè)計過程中的一個行之有效的方法。在初步設(shè)計階段，專業(yè)設(shè)計人員必須掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選等方面的內(nèi)容，并把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，把限額的重點放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)觀念，通過優(yōu)化設(shè)計將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。

2.4 做好圖紙會審工作

在項目工程施工前，建設(shè)單位須組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對施工圖進(jìn)行嚴(yán)格會審，并從設(shè)計的各個方面進(jìn)行認(rèn)真審查，不但要對設(shè)計中結(jié)構(gòu)布置不合理、材料使用不當(dāng)及設(shè)計中的缺陷和失誤等方面進(jìn)行審查，而且也要對工程造價進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)超出限額，要及時找出原因，修改設(shè)計，做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。

3 招投標(biāo)階段的造價管理

完成水利工程的設(shè)計以后，在施工之前需要進(jìn)行工程招投標(biāo)，形成由市場定價的價格機(jī)制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。

1）嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)。杜絕施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)之列。在必要的時候，進(jìn)行實地考察，做到優(yōu)中選優(yōu)；

2）充分認(rèn)識標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要作用。水利工程建設(shè)項目類型多，施工復(fù)雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》，指導(dǎo)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的標(biāo)底編制工作，以達(dá)到有效控制使用國家建設(shè)資金的目的。在編制單價合同工程標(biāo)底的時候，要合理確定分部分項工程的綜合單價，優(yōu)化施工工序和工藝，比較分析多種勞動組合的工作生產(chǎn)效率，所確定的生產(chǎn)效率應(yīng)該比平均水平的勞動生產(chǎn)率要高，這樣有利于競爭。在標(biāo)底編制過程的時候，要把各種工程清單中沒有的項目和費用分?jǐn)偟焦こ叹C合單價中。

4 施工階段的造價管理

4.1 嚴(yán)把材料關(guān)

材料費的價格在水利項目工程中占有很重要的地位，一般占工程預(yù)算費的70%，直接費的80%左右。在施工階段，要嚴(yán)格按照施工合同中材料用量，合理地確定材料價格，達(dá)到有效地控制工程造價的目的。

4.2 盡量減少設(shè)計變更

要嚴(yán)格設(shè)計變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大工程規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)從而擴(kuò)大造價。施工過程中，設(shè)計深度達(dá)不到施工要求、市場供應(yīng)的材料與設(shè)計選用的材料不符等都可能引起設(shè)計的變更，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。在辦理設(shè)計變更的時候，必須是設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。另外，設(shè)計變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。

4.3 嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場簽證管理

在施工階段，要經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場簽證工作，務(wù)必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結(jié)算工作中出現(xiàn)不利情況。

4.4 規(guī)避工程建設(shè)過程中的風(fēng)險

通過工程保險，與承包商、供貨商服務(wù)商簽定合同和留足風(fēng)險費用等措施，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險。

5 竣工結(jié)算階段的造價控制

通過竣工決算可以提高未來建設(shè)工程的投資效益，具體指以下兩個方面：一是能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；二是通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

1）審核工程量的準(zhǔn)確性。在竣工結(jié)算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細(xì)致的一項工作，必須把工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場作為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價的現(xiàn)象出現(xiàn)；

2）審查定額套用是否正確。把分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與定額單價表一致審查清楚。對于換算的單價，審查其是否是定額允許的，單價換算是否正確，并審查各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策的規(guī)定。

6 結(jié)論

在當(dāng)前形勢下，我國水利投資主體呈現(xiàn)多元化，對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度得到日益提高。因此，系統(tǒng)控制水利工程項目投資，提高水利工程項目投資控制水平是十分重要的。只有這樣，才能最大限度地提高水利建設(shè)資金的投資效益，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]劉松德.淺談水利工程建設(shè)項目的造價控制[J].水利水電工程造價，2006(4).

[2]王彩霞.水利建設(shè)項目全過程造價控制[J].山西水利，2008(3).

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