環(huán)境價(jià)值與費(fèi)用效益評(píng)估淺議

王 猛 ，李 鵬

1.山東省淄博市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東 淄博 255040

2.北京市農(nóng)林科學(xué)院植物營(yíng)養(yǎng)與資源研究所，北京 100097

當(dāng)今世界圍繞“人口——資源——環(huán)境——發(fā)展”（PRED）問(wèn)題廣泛討論的結(jié)果已使人類達(dá)成共識(shí)：走可持續(xù)發(fā)展的道路?！凹葷M足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”本身包含了兩層含義：一是人類需求；二是環(huán)境限度。可持續(xù)發(fā)展指出一個(gè)總目標(biāo)即人類福利，還提出一個(gè)總的約束條件即可持續(xù)利用的環(huán)境資源系統(tǒng)。這是由于環(huán)境限度一旦被突破，必將影響自然界支持當(dāng)代和后代人的生存能力；發(fā)展一旦破壞了人類生存的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展本身也就衰退了。為了謹(jǐn)防步其后塵，必須摒棄過(guò)去那種“環(huán)境沒有價(jià)值”、“環(huán)境容量無(wú)限”的錯(cuò)誤觀念，構(gòu)建起環(huán)境資源價(jià)值觀念，以保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展

下面就談?wù)劖h(huán)境的經(jīng)濟(jì)特征：

1）環(huán)境是公共商品，具有社會(huì)大眾共同消費(fèi)的非排他性特征；

2）環(huán)境是區(qū)域固著性商品，具有與所處地歷史、文化及發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系的特征；

3）環(huán)境是大自然賦予人類并在人類的長(zhǎng)期生產(chǎn)與生活實(shí)踐中發(fā)展與形成的商品，有其自身的運(yùn)行規(guī)律，有不可任意使用的特征；

4）環(huán)境具有價(jià)值社會(huì)化卻難以用貨幣形式顯現(xiàn)的特征。

環(huán)境價(jià)值究竟體現(xiàn)在哪里呢？目前被專家學(xué)者們認(rèn)定的價(jià)值范疇主要有以下3個(gè)方面：

1）對(duì)自然——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐和服務(wù)價(jià)值。因?yàn)榄h(huán)境退化會(huì)降低許多由人類直接使用的自然資源的生產(chǎn)力。例如土壤退化使作物減產(chǎn)；水污染使?jié)O業(yè)受到損害。在這里特別值得強(qiáng)調(diào)的是，森林破壞則會(huì)造成一系列難以估量的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)災(zāi)難。因?yàn)樯职l(fā)揮著一系列維護(hù)社會(huì)和生態(tài)平衡的功能；

2）對(duì)人類的健康福利價(jià)值。因?yàn)槿祟悓?duì)破壞環(huán)境必須付出的代價(jià)首先是在健康方面的損失。工業(yè)化以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式所產(chǎn)生的各種污染物質(zhì)通過(guò)直接暴露和間接改變周圍環(huán)境造成人類的健康問(wèn)題。如大氣和水質(zhì)惡化以及其他環(huán)境危害造成了病痛疾苦和過(guò)早死亡，由此減少了人類的幸福。在那些仍用鉛作為車輛燃料添加劑的國(guó)家里，機(jī)動(dòng)車輛排放的廢氣導(dǎo)致了嚴(yán)重的鉛污染。不同于別的污染物，鉛通過(guò)包括消化和吸入等途徑影響人體健康。兒童血液中鉛含量過(guò)高會(huì)使神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育受阻，出現(xiàn)智商低和靈敏性差等癥狀；

3）環(huán)境內(nèi)在的“存在價(jià)值”及其為人類未來(lái)保留選擇機(jī)會(huì)的“選擇價(jià)值”。這里的“存在價(jià)值”就是指保存基因、物種和生境的完整性，而不要去隨意干預(yù)或改變它，或者說(shuō)保存它的純自然狀態(tài)，是非常必要的，有益的，它的意義和價(jià)值是不能低估的。所謂“選擇價(jià)值”，是指環(huán)境保護(hù)所避免的未來(lái)受益的損失，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上可用“機(jī)會(huì)成本”來(lái)表示。換句話說(shuō)，就是生物多樣性的未來(lái)價(jià)值或潛在價(jià)值。在今天的認(rèn)識(shí)水平下，我們不知道某些物種會(huì)有什么樣的科學(xué)和使用價(jià)值，也不知道哪些是重要的，哪些是無(wú)關(guān)緊要的。即說(shuō)“選擇價(jià)值”在今天看來(lái)是模糊的不確定的，但也正因?yàn)槿绱?，才有必要為未?lái)保留更多的選擇機(jī)會(huì)，它的意義和作用不可估量。例如森林的選擇價(jià)值。森林傳統(tǒng)的大宗用途是用做木材、家具和造紙?jiān)牧?，而近?lái)人們已發(fā)現(xiàn)生長(zhǎng)于太平洋西北部地區(qū)的已為數(shù)不多的溫帶森林樹種太平洋紫杉，可用來(lái)加工生產(chǎn)一種烈性化合物紫杉醇，這種化學(xué)藥品有希望治療肺癌、乳腺癌、卵巢癌病。如果在這個(gè)發(fā)現(xiàn)之前，人們對(duì)紫杉的用途因?yàn)檫x擇了木材等而使其遭到滅絕的話，我們今天將承受何等高昂的機(jī)會(huì)成本。

人類的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括政策和開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)對(duì)環(huán)境及自然資源配置造成影響。所以需要評(píng)估這些影響的范圍，以確定是否應(yīng)該頒布或執(zhí)行某項(xiàng)政策，是否應(yīng)該開發(fā)和建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目。費(fèi)用效益分析方法即可用來(lái)分析項(xiàng)目和決策，又可用于評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用和效益。從本質(zhì)上說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用效益分析，是自然環(huán)境資源宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估的微觀基礎(chǔ)，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中有著獨(dú)特的地位。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，強(qiáng)調(diào)的是要反映個(gè)人的經(jīng)濟(jì)偏好。這里有一個(gè)基本假設(shè)：人類對(duì)于環(huán)境質(zhì)量和自然資源保護(hù)的偏好對(duì)資源配置產(chǎn)生重要影響。我們可以把環(huán)境損害（費(fèi)用）與效益評(píng)估方法劃分為3種類型：1）直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法：包括劑量——反應(yīng)法，損害函數(shù)法，生產(chǎn)率變動(dòng)法，生產(chǎn)函數(shù)法，人力資本法，機(jī)會(huì)成本法，重置成本法等；2）揭示偏好法：包括內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法，旅行費(fèi)用法，防護(hù)支出法等；3）陳述偏好法：例如，意愿調(diào)查評(píng)估法等。

下面就舉一個(gè)直接市場(chǎng)法（生產(chǎn)率變動(dòng)法）來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行損害效益評(píng)估。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例來(lái)說(shuō)明環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在土地利用中的應(yīng)用：

1）估值方法：從3方面考慮：

農(nóng)作物產(chǎn)量估值。某種糧食，每年收益估值為（800～1000）元；若種經(jīng)濟(jì)作物，每年收益估值為（2000～3000）元，兩者平均為（1400～2000）元。

產(chǎn)氧氣功能估值。每平方米草本植物每天產(chǎn)生氧氣17.6g，按此推算每畝農(nóng)業(yè)用地可產(chǎn)氧量4.3t，折合8600元（據(jù)21世紀(jì)上海環(huán)城綠帶研究組1994年報(bào)告每噸氧氣估值為2000元）。開發(fā)區(qū)一般進(jìn)行綠化，所以應(yīng)減去綠化用地每畝年產(chǎn)氧1.7t。

“三廢”污染損害估值。這里以排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參考。廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：以鍋爐每噸煤耗收5.00元或排放二氧化硫按沒公斤收0.20元計(jì)算。廢水排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：超標(biāo)排放水量收費(fèi)單價(jià)為每噸0.15元。廢渣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：電廠粉媒灰每噸1.20元，其他工業(yè)廢渣每噸5.00元，平均為每噸3.10元。

土地利用情況：開發(fā)區(qū)內(nèi)除349畝水面作為區(qū)域內(nèi)的自然景觀沒有變化外，其他工業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、水面積各項(xiàng)指標(biāo)均隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展而有所變化。

2）環(huán)境損害效益評(píng)估：以第一年和第四年工業(yè)利稅為代表（從土地占有看，第一年占產(chǎn)業(yè)用地的70%,第四年87%）分析土地利用經(jīng)濟(jì)收益情況。

第一年工業(yè)利稅為1.46億元，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地509畝，畝均工業(yè)利稅為29萬(wàn)元，由于占用土地后，其環(huán)境損益值包括：

農(nóng)作物產(chǎn)值：1400元×509畝＝71.26萬(wàn)元

產(chǎn)氧功能損失值：8600元×509畝＝437.74萬(wàn)元

廢氣造成損失值：5元×2800t煤＝1.40萬(wàn)元

廢水損害值：0.15元×34500t＝0.52萬(wàn)元

廢渣損害值：3.10元×840t＝0.26萬(wàn)元

環(huán)境損益值共511.18萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和制氧損益值為509.00萬(wàn)元，占總損益值99%，而工業(yè)環(huán)境污染損益值僅占1%，損益值與工業(yè)利稅收益相比為0.03。

損益值與工業(yè)利稅收益比：（71.26＋437.74＋1.40＋0.52＋ 0.26）/（1.46×10000）＝ 0.03

第四年工業(yè)利稅為4.86億元，工業(yè)用地3428畝，畝均工業(yè)利稅為14萬(wàn)元。環(huán)境損益如下：

農(nóng)作物產(chǎn)值：2000元×3428畝＝685.60萬(wàn)元

產(chǎn)氧功能損益值：8600元×3428畝＝2948.08萬(wàn)元

廢氣損害值：5.00元×1200t（煤）=6.00萬(wàn)元

廢水損害值：0.15元×1.50萬(wàn)t＝2.25萬(wàn)元

廢渣損害值：3.1元×2.89萬(wàn)t＝8.96萬(wàn)元

環(huán)境損益害值共3650.89萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損益值3633.68萬(wàn)元，占總損益99%。工業(yè)環(huán)境污染損益值也占1%。而損益與收益比為0.08。

損益值與工業(yè)利稅收益比：3650.89/（4.86×10000）＝0.08

3）第一年與第四年的對(duì)比分析

畝均工業(yè)利稅第四年（14萬(wàn)元）低于第一年（28萬(wàn)元）；土地利用的環(huán)境損害與工業(yè)利稅收益比第四年（0.08）大于第一年（0.03）,說(shuō)明第四年的經(jīng)濟(jì)收益和經(jīng)濟(jì)效益兩項(xiàng)指標(biāo)均低于第一年，均因畝均收益減少和工業(yè)用地、環(huán)境污染增加等原因所造成。

無(wú)論第一年還是第四年，工業(yè)環(huán)境污染損益值都只占總損益值的1%，因?yàn)榕盼凼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾年來(lái)沒有調(diào)整；還有幾項(xiàng)損益估值，如居民健康損害、建筑物損害和鄰近土地農(nóng)作物損害等都未計(jì)算在內(nèi)。

上述評(píng)價(jià)結(jié)果表明，該開發(fā)區(qū)雖然在開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境損害值較大，第一年和第四年的環(huán)境損益值分別未511.18萬(wàn)元和3650.89萬(wàn)元，但收益也較大，損益值與工業(yè)利稅收益比分別為0.03和0.08，說(shuō)明該開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益也較顯著?？梢?，費(fèi)用效益評(píng)估能很好地表征開發(fā)區(qū)土地利用中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間地關(guān)系，進(jìn)一步研究環(huán)境污染損益地估值是十分必要的。

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