淺談水利工程施工中的單項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

馮 蔚

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北 邯鄲 056000

1 對水利工程施工進(jìn)行監(jiān)督管理的必要性

自古以來，水利工程的就得到了人民和不同社會(huì)意識(shí)形態(tài)下管理者的高度重視。我國在水利工程建設(shè)方面一直保有優(yōu)良的文化和技術(shù)傳統(tǒng)，固有李冰修建的都江堰，今有令世界贊嘆的三峽工程。水利工程與其他的建筑工程不同，它帶來的社會(huì)影響要更加廣闊和深遠(yuǎn)。特別是對我國這種典型的農(nóng)業(yè)國家而言，良好暢通的水利工程是人民辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的重要保障，也是我國要解決糧食安全問題所必須重視的問題。

另外，我國也是一個(gè)受洪澇干旱災(zāi)害嚴(yán)重的國家，水利工程的建設(shè)除了保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，還能夠起到對洪流分洪，對干旱地區(qū)予以救濟(jì)的重要作用，它關(guān)系到人民日常生活的正常運(yùn)行，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的安全。只有符合各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的水利工程才能對人民的生活、社會(huì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，因此，我們必須重視對水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，為人民的正常生活、社會(huì)的公共安全提供重要的保障。

2 水利工程單項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容

水利工程作為一項(xiàng)重要的民生工程，工程中的每一項(xiàng)都要確保質(zhì)量合格，經(jīng)得起考驗(yàn)。在我國曾經(jīng)出現(xiàn)過1998年特大洪災(zāi)時(shí)檢驗(yàn)出來的大量豆腐渣工程，這種隱患的存在提醒著廣大水利工程管理者和實(shí)施者，必須加強(qiáng)對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督，特別是對單項(xiàng)工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要從以下幾個(gè)方面來展開：

1）對施工主體的監(jiān)督

施工主體在很大程度上決定著一個(gè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣好壞，特別是在很多建筑商盲目追求的今天，對施工主體的選擇和監(jiān)督就顯得尤為必要。從目前的情況來看，水利工程的項(xiàng)目指標(biāo)也是通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，公開招標(biāo)本是一種公正合理的方式，但是由于豐厚利益的驅(qū)使，很多資質(zhì)不夠的建筑商通過非常規(guī)的手段獲得工程的施工權(quán)，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。所以，對單項(xiàng)工程的監(jiān)督首先要抓好對施工主體的篩選，選擇誠信度高、技術(shù)好的施工主體是保障水利工程質(zhì)量的一個(gè)重要方面。

2）對使用材料的監(jiān)督

材料是水利工程施工的物質(zhì)部分，俗語“巧婦難為無米之炊”也暗示了這個(gè)道理，如果有高超先進(jìn)的技術(shù)，但是沒有高質(zhì)量的施工材料也難以鑄就高質(zhì)量的水利工程。具體到單項(xiàng)工程而言，應(yīng)該對所使用的材料與樣板材料進(jìn)行核對檢測，確保用料的安全性，避免出現(xiàn)因?yàn)槿藶榈膶娴淖分鸲斐傻耐倒p料、以次充好等不法現(xiàn)象的發(fā)生和出現(xiàn)。在水利工程中，不僅要重視主體材料的質(zhì)量保證，對細(xì)節(jié)方面的要求也不能放松，因?yàn)椴糠值牟缓细駮?huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

3）對檢測系統(tǒng)的監(jiān)督

每一個(gè)工程的實(shí)施，都會(huì)經(jīng)過專業(yè)的檢測。在水利工程的實(shí)施中，每一個(gè)單個(gè)項(xiàng)目的施工監(jiān)測貫穿到工程實(shí)施的始終，這種對工程質(zhì)量的檢測極為重要，因?yàn)橥ㄟ^檢測才能夠直接的發(fā)現(xiàn)在施工中出現(xiàn)的問題，這種檢測具有及時(shí)性，不會(huì)造成工程的延誤和浪費(fèi)。管理者和施工者都必須重視在施工過程中的檢測，對于檢測發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)的解決，并且引以為戒，避免不合格工程的再次出現(xiàn)。

4）重視對施工設(shè)備的監(jiān)督

水利工程的一個(gè)顯著特征是工程浩大，投入的人力和物力巨大，除了依靠人力以外，必須大量的倚靠機(jī)械設(shè)備來完成。因此，在水利工程的各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，都必須重視對施工設(shè)備的檢測和維護(hù)。因?yàn)槭┕ぴO(shè)備的好壞直接關(guān)系到工程的進(jìn)度和質(zhì)量安全，加強(qiáng)對施工設(shè)備的監(jiān)督和管理是保障施工質(zhì)量的有一個(gè)重要內(nèi)容。

3 水利工程監(jiān)督管理制度的完善

3.1 加強(qiáng)水利工程監(jiān)督管理的制度化發(fā)展

所謂水利工程監(jiān)督管理的制度化，是指將原本已經(jīng)存在的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督體系以更加明確的成文條例予以整理，從而形成系統(tǒng)的全面的監(jiān)督管理制度。由于個(gè)體的差異，每個(gè)人在主觀意識(shí)上對監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍上都各有不同，因此對水利工程的單項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的方式和態(tài)度也各有不同，這種人為的差異在一定程度上可能對工程的建設(shè)帶來阻礙，因此就需要一個(gè)明確有效地制度作為管理者和施工者的共同的參考標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督管理才能成為一個(gè)完善有效的體系，才能真正的對工程的質(zhì)量監(jiān)督起到積極地作用。

3.2 明確權(quán)利義務(wù)體系

對于水利工程建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，主要包括對施工主體權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定，對每個(gè)工作崗位的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，對管理者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定和對監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。明確的權(quán)利義務(wù)可以讓整個(gè)施工項(xiàng)目的權(quán)責(zé)更加清晰，讓每個(gè)主體對自己崗位的職責(zé)和要求更加準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)清晰帶來的好處是對于質(zhì)量和進(jìn)度完成優(yōu)秀的工人可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于出現(xiàn)問題的部分，則可以準(zhǔn)確清晰的找到負(fù)責(zé)人，避免承擔(dān)責(zé)任時(shí)的互相推諉。這種方式既激勵(lì)了優(yōu)秀的工人，也對產(chǎn)生質(zhì)量問題的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)行處罰，賞罰分明的方式更有利于整個(gè)施工工程的質(zhì)量保證。

3.3 水利工程監(jiān)督的法制化進(jìn)程

水利工程作為事關(guān)國家民生的重要工程，將其納入法制化建設(shè)的軌道是發(fā)展的必然趨勢。在我國現(xiàn)階段，還沒有具體的法律對水利工程的建設(shè)予以規(guī)定，這就使得在出現(xiàn)問題以后，特別是豆腐渣工程的實(shí)施者，一般采用的是黨內(nèi)處分或行政處分，而沒有承擔(dān)相關(guān)的刑事責(zé)任。將水利工程的監(jiān)督管理納入法律的建設(shè)范圍，用法律責(zé)任來督促施工者對施工質(zhì)量的保證，同時(shí)我們可以在法律上有所創(chuàng)新，即將公益訴訟納入水利工程監(jiān)督法律的相關(guān)內(nèi)容，在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，任何一個(gè)社會(huì)成員都可以對施工者或管理者提出訴訟，避免當(dāng)前很多公益訴訟中當(dāng)事人主體不適格的尷尬局面，如此，可以發(fā)動(dòng)全社會(huì)對水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的最優(yōu)化。

4 結(jié)論

我國水利工程的建設(shè)在此后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)依然是國家民生工程建設(shè)的重點(diǎn)，重視質(zhì)量安全，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)需要不斷完善和發(fā)展的重要工作。從細(xì)節(jié)出發(fā)，抓好每一個(gè)單項(xiàng)工程的質(zhì)量安全是保證整個(gè)工程施工質(zhì)量的必然選擇。