談公路規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中如何做好環(huán)境保護(hù)

常建華

（長(zhǎng)治市交通局公路管理處，山西 長(zhǎng)治 046011）

1 引言

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，歷來十分重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)工作。公路作為主體工程從前期工作一開始就不可忽視對(duì)環(huán)境的影響，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)工作，妥善處理好主體工程與環(huán)保之間的關(guān)系。在設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)除行業(yè)頒發(fā)的相關(guān)規(guī)范外，就是指該公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)中所提出的各類環(huán)境保護(hù)措施。因?yàn)楣讽?xiàng)目的走向與線位布設(shè)受多種因素的制約，對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)的避讓距離不一定都能達(dá)到生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣等質(zhì)量要求的目標(biāo)，在這種前提條件下，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)就不可避免地會(huì)對(duì)沿線的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，對(duì)部分環(huán)境敏感點(diǎn)的影響會(huì)嚴(yán)重超過其本身環(huán)境功能區(qū)的質(zhì)量指標(biāo)要求。對(duì)于這樣的敏感點(diǎn)，就應(yīng)貫徹誰造成污染，歸誰治理的原則，由公路的建設(shè)單位負(fù)責(zé)給予治理。目前，在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的主要項(xiàng)目包括聲屏障的設(shè)計(jì)、綠化美化工程設(shè)計(jì)、野生保護(hù)動(dòng)物通道設(shè)計(jì)、服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)計(jì)、大量棄土(渣)場(chǎng)的整治設(shè)計(jì)等。

2 公路規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響

公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過程中，對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。路基開挖或堆填，會(huì)改變局部地貌。在地質(zhì)構(gòu)造脆弱地帶易引起崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，在石灰?guī)r地區(qū)易引起巖溶塌陷，在高寒山區(qū)易引起雪崩等災(zāi)害。開挖路基有時(shí)會(huì)影響河流的穩(wěn)定性。例如，大量棄土傾倒入河谷、河道，使河床變窄，易引發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害。公路建設(shè)占用大量土地，尤其是高速公路，工程量大、施工期長(zhǎng)，其施工場(chǎng)地、運(yùn)輸便道、生活設(shè)施等用地面積更大，因而對(duì)生物多樣性影響明顯。路面對(duì)植被的長(zhǎng)期破壞，路基兩側(cè)對(duì)植被也造成一定影響，在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)，這種植被破壞會(huì)加劇荒漠化或水土流失。對(duì)森林、草地的破壞，會(huì)影響野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)。另外，公路建設(shè)有時(shí)還會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田及各種建筑設(shè)施產(chǎn)生一定影響。有時(shí)還會(huì)對(duì)歷史文物產(chǎn)生不利影響，對(duì)沿線環(huán)境帶來一定程度的污染，如引起大氣污染、水污染、土壤污染、植物污染及噪聲影響沿線居民的正常生活。通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)引起人類活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。

3 推進(jìn)公路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)的措施

按照“堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合”的公路環(huán)境保護(hù)方針，在設(shè)計(jì)中從路線方案的選擇上應(yīng)采用地質(zhì)生態(tài)選線，避開大型不良地質(zhì)地帶，對(duì)無法避免的不良地質(zhì)路段設(shè)置合理的防治措施。適量增加隧道、橋梁設(shè)施，避免大填大挖，最大限度地減少公路建設(shè)對(duì)自然地形、地貌和植被的破壞。在施工中應(yīng)將對(duì)自然的擾動(dòng)、破壞努力控制在最小的限度內(nèi)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，采取切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防止措施，應(yīng)用環(huán)保技術(shù)做好取棄土場(chǎng)的環(huán)保設(shè)計(jì)，落實(shí)水土保持方案，并對(duì)公路建設(shè)影響范圍內(nèi)的動(dòng)植物采取必要的保護(hù)措施。文章就幾個(gè)重要的方面舉例說明如何在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)最大化保護(hù)環(huán)境。

3.1 防治地表植物被破壞的措施

（1）在選線、定線時(shí)，局部路線方案比較中應(yīng)考慮環(huán)境影響因素。由于公路等級(jí)的提高，特別是高速公路路幅較寬，平、縱線形標(biāo)準(zhǔn)較高，開挖路基土石方工程量較大，如果線路過于靠近山體，容易破壞山體穩(wěn)定，造成山坡土石松動(dòng)，地面、地下水系統(tǒng)紊亂，導(dǎo)致山體滑坡、水土流失，破壞農(nóng)田、森林植被，使自然生態(tài)失衡。通過不同方案的比較，作出對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，選擇出經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益均較好的方案。

（2）對(duì)于那些不能復(fù)耕、還耕及開發(fā)農(nóng)副業(yè)的取、棄土坑和采石場(chǎng)應(yīng)作景色處理，使受損的視覺環(huán)境盡快修復(fù)。常用的措施有植樹、種草，使其盡快恢復(fù)地面植被整修后用作停車場(chǎng)，建成池塘和周圍綠化用于養(yǎng)魚垂釣或用作鳥類保護(hù)地，有條件并需要時(shí)可修成公路景點(diǎn)。

（3）在公路橫斷面幾何構(gòu)造物上采取措施。高等級(jí)公路在幾何構(gòu)造上采取措施保護(hù)環(huán)境應(yīng)結(jié)合自然地形，調(diào)整平面縱斷線形，選擇適當(dāng)?shù)臋M斷面。在橫斷面的路基設(shè)計(jì)上應(yīng)充分聽取地質(zhì)勘察人員的設(shè)計(jì)意見，沿線也要在保護(hù)好地下水的原則上，確定公路橫斷面尺寸，避免高填深挖，以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境不被破壞。

（4）中央分隔帶自然化，中央分隔帶具有防眩和保證行車安全的功能，對(duì)改善公路景觀環(huán)境亦具有顯著作用。在有條件的地區(qū)，如山坡荒地、戈壁沙漠及草地等非農(nóng)用土地的路段，增加中央分隔帶的寬度，并將原地面植被、小土丘、堅(jiān)固的石頭等原有地物保留其中，使中央分隔帶自然化。這樣，公路與周圍環(huán)境就有較好的協(xié)調(diào)性，也增加了公路景觀。

3.2 保護(hù)生物多樣性的措施

公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須遵守國(guó)家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。

首先，要實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書”?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)主管部門審批。

其次，要注意保護(hù)自然保護(hù)區(qū)。《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定：“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。《條例》還規(guī)定：“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。

并且，需要在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)合理選線。公路選線，通常應(yīng)避開珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。采取保護(hù)措施，如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車輛運(yùn)行速度、限制噪聲、減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.3 水土流失的防治措施

公路與景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)是一個(gè)重要問題，公路與沿線景觀環(huán)境的關(guān)系是公路景觀視覺環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。公路與景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)是將公路融合到沿線環(huán)境中去，充分利用地貌、植被、水體等自然環(huán)境，盡可能保持景觀環(huán)境的原貌，為動(dòng)植物生存提供空間，使公路的使用者和周圍公眾享有高質(zhì)量的景觀原有風(fēng)貌。這就需要減少公路對(duì)景觀視覺環(huán)境的侵害，關(guān)鍵是做好路線設(shè)計(jì)和路基設(shè)計(jì)。歐、美一些國(guó)家的做法，是在公路設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)沿線景觀環(huán)境作全面調(diào)查，按地貌、生態(tài)等特征劃分成若干單元，對(duì)每個(gè)單元進(jìn)行打分并分級(jí)，一般分級(jí)：極好、有價(jià)值、好、一般和較差。然后按公路在原景觀環(huán)境中的位置（或地位），對(duì)公路給環(huán)境視覺的影響進(jìn)行分析，其影響程度分3檔：非常侵害——在視覺中擬建公路處于統(tǒng)治地位；一般侵害——在視覺中擬建公路處于重要地位；微弱侵害——在視覺中擬建公路處于不明顯地位。由上述可見，公路設(shè)計(jì)時(shí)不應(yīng)孤立地強(qiáng)調(diào)線形，更不應(yīng)突出公路在自然環(huán)境中的地位。公路路線、路基、橋梁、色彩等應(yīng)與周圍景色和諧統(tǒng)一。

3.4 景觀資源

景觀資源是國(guó)家的重要資源，其中相當(dāng)部分屬于不能再生資源（如奇特地貌、名木古樹、珍稀生物、歷史文物、峽谷、溪流等）。對(duì)于有重要價(jià)值的景觀資源要采取避讓或采用工程技術(shù)措施加以保護(hù)。即使價(jià)值一般的景觀資源也應(yīng)盡可能地保護(hù)，因?yàn)橘Y源本身的價(jià)值將隨年代的變遷而變化。圖峽古城堡，由于采用了隧道穿越，使城堡及其周圍的環(huán)境完好無損，保全了該景點(diǎn)的景色與價(jià)值。

4 結(jié)束語

公路工程線長(zhǎng)面廣，在施工期和營(yíng)運(yùn)期對(duì)沿線自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境空氣、水環(huán)境以及水土流失等均會(huì)產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。公路環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，并結(jié)合工程設(shè)計(jì)開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高公路環(huán)境質(zhì)量，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段必須進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，開展相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)和水土保持工作，做好環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。

[1]戴聆春，張換水.公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(09).

[2]劉友夫，王常旭.我國(guó)高速公路規(guī)劃建設(shè)的問題與對(duì)策[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2008，(08).

[3]王奎生，宋惠蘋，張銀峰.淺談農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理問題[J].科技信息(科學(xué)教研)，2007，(17).

[4]孫貴安.公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法初探[J].公路，2003，(12).

[5]馮宇.公路網(wǎng)規(guī)劃用地控制方法研究[D]長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2007.

[6]李炬.我國(guó)公路交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究[D]長(zhǎng)安大學(xué)，2000.

[7]覃正忠，鮑繼發(fā).淺談公路交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)[J]青海交通科技，2003，(06).