談工程預(yù)結(jié)算編制中存在的問題及解決的方法

張達(dá)安，朱陽丹

1.杭州金順建筑裝飾工程有限公司，浙江 杭州 310014

2.杭州市園林建設(shè)處，浙江 杭州 310013

工程預(yù)算指按設(shè)計(jì)施工圖算出各項(xiàng)工程量，再按一定的方式計(jì)算出其價(jià)格，得出工程的預(yù)算價(jià)；一般作為投資控制、撥款依據(jù)，企業(yè)內(nèi)部編制預(yù)算屬于整個(gè)工程造價(jià)中最關(guān)鍵和最重要的控制環(huán)節(jié)。工程結(jié)算是按實(shí)際的竣工圖計(jì)算出的反應(yīng)工程實(shí)際造價(jià)的文件，也是辦理工程結(jié)算的支付依據(jù)。

預(yù)結(jié)算編制工作屬于政策性和技術(shù)性的工作，它可以準(zhǔn)確真實(shí)地反映出一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力。在成本的控制和制定上預(yù)結(jié)算成果起著至關(guān)重要的作用，預(yù)結(jié)算方式合理與否是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能否準(zhǔn)確性發(fā)揮的依據(jù)。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要充分提高企業(yè)預(yù)結(jié)算編制水平，就必須要合完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性的質(zhì)量方針，進(jìn)一步做好企業(yè)成本管理與控制，從而逐步提高過程企業(yè)盈利能力。

1 工程預(yù)結(jié)算編制工作問題分析

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改進(jìn)，目前實(shí)施的建筑工程預(yù)算管理模式和管理體制越來越跟不上時(shí)代的腳步，這種落后的模式和體制制約著管理水平和管理技術(shù)的更新和提高，所以往往會(huì)直接導(dǎo)致工程造價(jià)的失控，就很難避免“三超”怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程預(yù)結(jié)算編制工作存在的主要矛盾和問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.1 緩慢的工程預(yù)算定額的更新

雖然現(xiàn)有的工程預(yù)算定額也在不斷完善和更新補(bǔ)充，但是完善和補(bǔ)充的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑材料的更新?lián)Q代和市場(chǎng)價(jià)格日異月新的變化需求。高新技術(shù)不斷地邊緣化發(fā)展，很多建筑領(lǐng)域都有著層出不窮的新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝。另一方面，我們一直在提的“企業(yè)內(nèi)部定額”其實(shí)還不夠成熟，很少企業(yè)有自己內(nèi)部定額來控制真正的成本，絕大部分還是照搬省里頒布的定額。在套用現(xiàn)行預(yù)算定額中，往往要進(jìn)行定額換算工作，然而因?yàn)楝F(xiàn)行預(yù)算定額都屬于靜態(tài)、滯后的，定額的單價(jià)都是定義在一些傳統(tǒng)、人工的價(jià)格基礎(chǔ)之上，即時(shí)換算了，其換算結(jié)果也與實(shí)際工藝、消耗量存在很大的差別。所以說要在這種情況下保證預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性是很難的。

1.2 缺失建筑行業(yè)健全法規(guī)

由于缺泛建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域健全的法制法規(guī)，有很多政策都不能配套，還沒有形成一個(gè)較為完善的監(jiān)管機(jī)制，所以就導(dǎo)致一些建筑工程造價(jià)管理上的不規(guī)范操作，在很多工程項(xiàng)目中總是出現(xiàn)一些如墊資施工、壓價(jià)承包、指定分包、肢解發(fā)包等，這中種不良的風(fēng)氣嚴(yán)重制約著我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域快速發(fā)展。

1.3 控制體系的監(jiān)控不到位

現(xiàn)有的建設(shè)工程造價(jià)管理只能滿足和實(shí)現(xiàn)一部分建設(shè)工程管理，所以就會(huì)直接引發(fā)工程造價(jià)的失控。很多建筑工程在立項(xiàng)階段就出現(xiàn)了工程投資估算不真，管理者為了拿到項(xiàng)目，在資金還沒有落實(shí)的情況下就上項(xiàng)目，更有甚者還會(huì)出現(xiàn)通過編制虛假的工程概算，進(jìn)行立項(xiàng)和投標(biāo)。有的工程因?yàn)橥顿Y估算的時(shí)候沒有充分考慮市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)因素，從而引發(fā)了由于市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而形成的投資缺口。所以對(duì)于一些定額中缺項(xiàng)的工程很難依章辦事，甲乙雙方都是通過雙方自行定價(jià)來確定，確定的價(jià)格合理性與可行學(xué)都值得探討，并且?guī)в幸欢ǖ木窒扌院推嫘浴?/p>

1.4 施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

無論做任何工程，都要有嚴(yán)格的投資控制額度和研究審批程序，必須依據(jù)所批準(zhǔn)的投資額度進(jìn)行工程造價(jià)的控制，將工程建設(shè)具體實(shí)施過程中各個(gè)階段的工程造價(jià)都要嚴(yán)格控制在所批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，要經(jīng)過精心的準(zhǔn)備、科學(xué)合理的組織和嚴(yán)格的監(jiān)控。一些單位為了工程早日上馬，開工準(zhǔn)備工作未完成就急于開工，往往導(dǎo)致后續(xù)工程中預(yù)算管理上的混亂和繁雜，不但大大增加了預(yù)算成本，還造成了工程材料不必要的浪費(fèi)。如果工程建設(shè)的每個(gè)階段都經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算、科學(xué)的管理就完全可以避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。所以說科學(xué)的預(yù)算管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵所在，也是增強(qiáng)建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

1.5 編制人員水平參差不齊

建筑工程的預(yù)結(jié)算屬于一門知識(shí)性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，同時(shí)也屬于艱辛勞苦的腦力勞動(dòng)，現(xiàn)階段很多從事預(yù)結(jié)算編制人員并不是專業(yè)人員，他們認(rèn)為這項(xiàng)工作簡(jiǎn)單，賺錢容易，工程管理的人、甚至服裝行業(yè)的人都改行做預(yù)結(jié)算了。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致工程量計(jì)量的不準(zhǔn)確、錯(cuò)算漏算多算現(xiàn)象、定額套用的不合理等，直接造成造價(jià)與實(shí)際不符，造價(jià)控制與管理也失去了一個(gè)控制的最基本的依據(jù)，這樣的預(yù)結(jié)算也毫無意義了。企業(yè)為了提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高造價(jià)管理能力，首先必須從編制人員綜合素質(zhì)的提高下手，包括提高編制人員的職業(yè)道德、專業(yè)水平、溝通協(xié)調(diào)能力等。

2 加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算管理的措施和建議

首先，對(duì)工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平。建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作，工作量大，頭緒繁多，工作時(shí)間跨度大。對(duì)于從事建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作的專業(yè)人員來說，責(zé)任心就顯得極為重要。與此同時(shí)，預(yù)結(jié)算審查專家除按照公正、公平的原則對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行審查把關(guān)之外，另一項(xiàng)重要任務(wù)是指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制人員和工程結(jié)算人員提高預(yù)結(jié)算編制水平。

其次，加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審。預(yù)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)。工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)?，F(xiàn)在杭州市財(cái)政局正在試點(diǎn)政府直撥項(xiàng)目的預(yù)算審核，筆者認(rèn)為這是一個(gè)很好的開端。

再次，合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成和工程預(yù)算定額。工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。企業(yè)必須根據(jù)自己的水平盡快完善內(nèi)部定額的編制，用更適合自己的定額來完成成本控制工作。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個(gè)方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動(dòng)力平均水平。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。

3 結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)建筑工程預(yù)結(jié)算的管理工作，不斷提高預(yù)結(jié)算的編制水平，不但有助于提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開發(fā)項(xiàng)目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

[1]吳現(xiàn)立，馮占紅，工程造價(jià)控制與管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2005.

[2]全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.