關(guān)于構(gòu)建支隊(duì)級(jí)消防應(yīng)急指揮體系的幾點(diǎn)思考

陳 佳

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院工程碩士研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了 “7·16”大連新港油庫(kù)火災(zāi)、“8·7”甘肅舟曲特大泥石流、“4·14”青海玉樹(shù)高原地震、“5·12”四川汶川特大地震、“12·23”重慶開(kāi)縣特大井噴事故等大型災(zāi)害事故。給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。在此情況下，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了消防應(yīng)急指揮體系的建設(shè)。截止2010年底，全國(guó)各級(jí)政府均完成了應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮體系建設(shè)。通過(guò)災(zāi)害事故發(fā)生地域的分析，我們發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)大型災(zāi)害事故，除特大地震外，其大部分影響范圍均限于一區(qū)、一縣，但是由于事故造成的道路損毀等因素，導(dǎo)致外界救援力量無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)入，其“黃金”救援時(shí)間內(nèi)，仍必須也只能是依靠轄區(qū)支隊(duì)一級(jí)的應(yīng)急救援力量。因此，支隊(duì)級(jí)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)應(yīng)作為消防應(yīng)急總體指揮體系的基礎(chǔ)和最重要的組成部分予以加強(qiáng)。

1 當(dāng)前支隊(duì)級(jí)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)日益頻繁的災(zāi)害事故，特別是在多次大型災(zāi)害事故后，我國(guó)各級(jí)政府均加強(qiáng)了應(yīng)急救援力量和機(jī)構(gòu)建設(shè)。但是由于全國(guó)尚無(wú)一部應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性法律法規(guī)，各級(jí)指揮體系，尤其是支隊(duì)級(jí)消防應(yīng)急救援指揮體系還處于有文字、有架構(gòu)、無(wú)具體內(nèi)容狀態(tài)。即地方政府設(shè)立了應(yīng)急辦，但由于人員大部為政府其他部門(mén)人員兼任，缺乏工作積極性和主動(dòng)性。各應(yīng)急救援分隊(duì)的管理也仍按各自行政體系進(jìn)行，缺乏溝通協(xié)作。加之運(yùn)行和管理機(jī)制上也缺乏必需的科學(xué)管理方法和手段，大多數(shù)地方應(yīng)急救援工作中，消防部門(mén)單打獨(dú)斗現(xiàn)象仍然突出。

2 當(dāng)前支隊(duì)級(jí)消防應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 法制建設(shè)仍然滯后，部門(mén)職責(zé)不明確

近年來(lái)，我國(guó)先后制定并出臺(tái)了一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)害事故的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但從整體效果而言，仍然處于解決具體事務(wù)層面，未能出臺(tái)具有全面性、指導(dǎo)性的法律法規(guī)。特別是在各地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍成立后，未能及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)與之相配套的法律法規(guī)。法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在。

2.2 政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理能力不足

按照我國(guó)四級(jí)應(yīng)急救援指揮體制要求，各級(jí)政府均建立起了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急辦公室，也配備了工作人員，但其人員大部分為政府部門(mén)抽調(diào)，缺乏應(yīng)急事故處置經(jīng)驗(yàn)，工作能力相對(duì)較弱。加之應(yīng)急工作任務(wù)重、責(zé)任大、報(bào)酬少，不想干、不愿干等情況比較普遍。直接導(dǎo)致政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理能力嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生較大規(guī)模災(zāi)害事故無(wú)法有效承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度職責(zé)，救援力量形不成拳頭，嚴(yán)重制約對(duì)事件的快速有效成功處置。

2.3 各相關(guān)應(yīng)急部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成救援合力

目前，全國(guó)各級(jí)政府均依托各部門(mén)力量成立了應(yīng)急救援隊(duì)所屬救援分隊(duì)，但由于大部分應(yīng)急部門(mén)無(wú)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，工作能力參差不齊，協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)淡薄。加之政府主管機(jī)構(gòu)未建立完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)演練普遍較少，一旦面對(duì)較大規(guī)模的災(zāi)害事故，就難免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，難以形成救援合力。

2.4 裝備建設(shè)上存在盲目性，經(jīng)費(fèi)使用效率低

近年來(lái)，為加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，各級(jí)政府均投入了大量資金，購(gòu)置了一大批先進(jìn)裝備，為圓滿完成各項(xiàng)應(yīng)急救援工作提供了有力的物質(zhì)保證。但是在一些地方，裝備建設(shè)上仍然存在不顧本地區(qū)主要災(zāi)害事故特點(diǎn)，裝備建設(shè)中盲目采購(gòu)的情況仍然存在。未能發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大使用效率。

2.5 預(yù)案制定質(zhì)量不高，對(duì)應(yīng)急救援工作指導(dǎo)性差

目前，各級(jí)政府大部分預(yù)案均只針對(duì)單一事故進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)復(fù)雜條件下的應(yīng)急救援工作缺乏深入細(xì)致思考。同時(shí)未能建立基于全社會(huì)層面的應(yīng)急救援調(diào)度預(yù)案，極易造成一旦發(fā)生大規(guī)模事故災(zāi)害，盲目處置，應(yīng)對(duì)失措等情況的發(fā)生。

3 加強(qiáng)支隊(duì)級(jí)消防應(yīng)急指揮體系建設(shè)的方法

3.1 根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，完善地方規(guī)章，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援體系建設(shè)有據(jù)可依

按照國(guó)務(wù)院《實(shí)施國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省級(jí)政府出臺(tái)的法律法規(guī)，完善與本地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)的規(guī)章制度，確立公安消防部隊(duì)常態(tài)下應(yīng)急救援主體地位，明確各應(yīng)急分隊(duì)職責(zé)任務(wù)，建立有效聯(lián)動(dòng)體制，保證在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮調(diào)度所有應(yīng)急救援力量和物資，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和綜合優(yōu)勢(shì)，減少現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，力求快速?zèng)Q策，有效處置。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員能力素質(zhì)建設(shè)，提高政府綜合應(yīng)急處置能力

災(zāi)害事故的應(yīng)急處置是一項(xiàng)必須依靠政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同參與且涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作，為此，要切實(shí)加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其級(jí)別、職責(zé)、任務(wù)、要求，成立由政府行政主官兼任的，政府辦公室主任主抓的，具備較高應(yīng)急處置能力人員組成的，實(shí)行24小時(shí)值班制度的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作落實(shí)。同時(shí)采取外出學(xué)習(xí)、部門(mén)選調(diào)等方式加強(qiáng)工作人員能力，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度專(zhuān)業(yè)化，提高應(yīng)急救援工作效率。

3.3 加強(qiáng)多種形式的應(yīng)急救援后備力量建設(shè)

將民兵隊(duì)伍和其他多種形式消防隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)、物資保障，使其成為應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。定期組織培訓(xùn)，提高其能力和水平。同時(shí)，在有條件的地區(qū)，可依托轄區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)、高等院校，根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)建立專(zhuān)家人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)大型突發(fā)事件的技術(shù)支持。同時(shí)，在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)大理開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

3.4 建立有效的經(jīng)費(fèi)保障體制

將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并按年度予以增加。實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用制度，由政府根據(jù)各應(yīng)急救援部門(mén)需求綜合衡量，統(tǒng)一使用。形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的保障機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，做好應(yīng)對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)立作戰(zhàn)準(zhǔn)備

為應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害事故后可能導(dǎo)致的一段時(shí)間獨(dú)立作戰(zhàn)情況，應(yīng)建立以水、食品、藥品及救援重點(diǎn)裝備儲(chǔ)備為重點(diǎn)的，多點(diǎn)布置、全面儲(chǔ)備的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，以支撐較長(zhǎng)時(shí)間獨(dú)立應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的需要。

[1]康青春，馬寶磊，張松.構(gòu)建我國(guó)消防應(yīng)急救援指揮體系的探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2).

[2]張光俊.消防應(yīng)急指揮體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2010(5).

[3]王凱.淺談城市消防應(yīng)急指揮體系的建設(shè)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2010.