淺談公路建設(shè)工程造價(jià)管理與有效控制

張瑞元

（山西省公路工程質(zhì)量檢測(cè)中心，山西 太原 030006）

淺談公路建設(shè)工程造價(jià)管理與有效控制

張瑞元

（山西省公路工程質(zhì)量檢測(cè)中心，山西 太原 030006）

工程造價(jià)在工程建設(shè)中占有越來越重要的地位，加強(qiáng)造價(jià)控制管理對(duì)于公路建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)意義十分重大，作為一名公路工程造價(jià)人員，有責(zé)任確保公路建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。文章主要從公路工程造價(jià)的編制出發(fā)，分析當(dāng)前公路工程造價(jià)編制中易出現(xiàn)偏差的原因作了簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

公路工程造價(jià)；有效控制；對(duì)策

近年來，我國(guó)不斷加大國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)市場(chǎng)也隨著飛速發(fā)展，各省高速公路路網(wǎng)的投資越來越大。公路工程造價(jià)是指一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。其除與工程內(nèi)容有關(guān)外，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼?、法?guī)等外界因素有著十分緊密的聯(lián)系。公路工程項(xiàng)目的唯一性決定了公路工程造價(jià)也具有唯一性。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。但由于建筑市場(chǎng)和業(yè)內(nèi)人為等因素的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算發(fā)生偏差，出現(xiàn)超預(yù)算的情況，給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃安排造成很大的困難，不利于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，也增添了投資的超額投入。公路工程預(yù)算和造價(jià)工作是技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，目前我國(guó)建筑工程的預(yù)決算還存在著編制質(zhì)量低、工程預(yù)算和造價(jià)與實(shí)際工程情況不符、工程投資控制不科學(xué)等諸多問題，這就需要有更多合格的造價(jià)預(yù)算人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、合理地控制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目的。如何提高工程造價(jià)編制水平，科學(xué)地反映工程的實(shí)際費(fèi)用支出，已經(jīng)是擺在公路工程造價(jià)專業(yè)工作者面前十分重要的工作任務(wù)。

1 公路工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

實(shí)際工程中最后工程結(jié)算價(jià)格往往超出預(yù)算20%左右，有的甚至更多，這對(duì)公路工程建設(shè)的連續(xù)性和有效性造成了很大的影響和制約，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.1 工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠

（1）公路工程設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案是否適當(dāng)，橋、隧等構(gòu)造物設(shè)計(jì)是否保守等等對(duì)工程數(shù)量和造價(jià)的影響至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程規(guī)模空前，有的工程設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有設(shè)計(jì)能力，但是設(shè)計(jì)單位一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)考慮到工程質(zhì)量終身制，他們的設(shè)計(jì)會(huì)變得比較保守，重點(diǎn)考慮安全，而不去為了節(jié)省工程造價(jià)而仔細(xì)琢磨，這樣就造成了很多設(shè)計(jì)變得很“粗”，工程量無形被加大，造成工程投資增加。另外，有的小設(shè)計(jì)院遠(yuǎn)沒有設(shè)計(jì)一些大規(guī)?；蛐问綇?fù)雜結(jié)構(gòu)工程的能力，但他們也在不斷地完成一個(gè)又一個(gè)自己能力范圍以外的設(shè)計(jì)，這樣就會(huì)造成很多設(shè)計(jì)并不合理，設(shè)計(jì)的質(zhì)量和安全可靠性與否且不說，工程造價(jià)肯定會(huì)受到一定的影響。

（2）定額因素。各類工程定額、補(bǔ)充定額中規(guī)定的各種工、料、機(jī)消耗水平是否符合一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也對(duì)工程造價(jià)的合理性產(chǎn)生直接影響。

1.2 公路建設(shè)市場(chǎng)諸多因素的影響

由于市場(chǎng)的不確定性使得工程造價(jià)編制期與項(xiàng)目實(shí)施期的價(jià)格頻繁變動(dòng)，給準(zhǔn)確編制材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)而合理確定工程造價(jià)帶來了很大的難度。特別是近幾年，工程材料價(jià)格波動(dòng)比較大，例如鋼筋和商品混凝土近期的漲價(jià)幅度就比較大，如果遇到建設(shè)周期長(zhǎng)的工程，那工程預(yù)算就很難做到和實(shí)際造價(jià)相對(duì)應(yīng)。由于我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致工程材料供應(yīng)相對(duì)不足，所以工程材料價(jià)格主要以漲為主，因而在做預(yù)算的時(shí)候，要充分考慮這些因素，提前做好準(zhǔn)備。

1.3 公路工程造價(jià)編制的質(zhì)量因素

由于工程造價(jià)編制人員技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時(shí)存在趕時(shí)間、趕任務(wù)等原因，導(dǎo)致在工程造價(jià)編制的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的問題，進(jìn)而影響到工程造價(jià)的合理性。有些預(yù)算編制人員不清楚實(shí)際的工程做法，對(duì)工程定額、施工工藝、施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，同時(shí)也不去施工現(xiàn)場(chǎng)去仔細(xì)調(diào)查研究、熟悉現(xiàn)場(chǎng)的具體操作，這就容易造成他們編制的造價(jià)預(yù)算不符合實(shí)際情況，出現(xiàn)超項(xiàng)或漏項(xiàng)等情況，不能全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況，這樣的造價(jià)預(yù)算就會(huì)缺乏科學(xué)性，對(duì)實(shí)際工程沒有指導(dǎo)作用。

1.4 工程管理不善

很多工程項(xiàng)目的建設(shè)單位管理人員并不是建筑及相關(guān)專業(yè)人才，他們?nèi)狈芾砗蛯I(yè)的知識(shí)，但在施工現(xiàn)場(chǎng)他們卻扮演著管理者的角色，導(dǎo)致很多下達(dá)的指令并不是解決問題的最佳方案。如果對(duì)一些重大變更沒有準(zhǔn)確的把握，有時(shí)會(huì)起到對(duì)工程造價(jià)控制起到相反的作用，這樣就容易造成主觀上的資源浪費(fèi)，無形中提高了工程造價(jià)。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)做質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。有些項(xiàng)目業(yè)主出于自身的考慮，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，但在實(shí)際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“投資控制”還相差甚遠(yuǎn)，而不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來不同的監(jiān)理效果。

2 控制公路工程概預(yù)算超支的建議

公路建筑工程投資大、周期長(zhǎng)、復(fù)雜度高、技術(shù)性專一，造成現(xiàn)實(shí)中公路工程項(xiàng)目超支的情況也很多，這對(duì)有效地進(jìn)行工程投資控制很不利，以下是做好建設(shè)單位投資有效控制的幾點(diǎn)建議：

2.1 設(shè)計(jì)方面控制預(yù)算

控制工程造價(jià)最關(guān)鍵的一面就是控制好工程設(shè)計(jì)，首先要選擇技術(shù)過硬的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，建設(shè)單位工程技術(shù)人員要和設(shè)計(jì)人員充分交流，從建筑的造型、結(jié)構(gòu)形式的確定，到具體的施工圖出圖，建設(shè)單位要把建筑實(shí)體的具體使用功能，特別是一些具體的荷載情況和設(shè)計(jì)人員交代清楚，改變有些設(shè)計(jì)人員過分保守的思想，做到不影響建筑使用功能的基礎(chǔ)上，盡量地減少造價(jià)。杜絕為了追求高標(biāo)準(zhǔn)而去增加工程造價(jià)，要做到在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量做到經(jīng)濟(jì)合理。

2.2 做好工程量的計(jì)算

工程造價(jià)的依據(jù)就是計(jì)算出的合格工程量，只有把工程量計(jì)算準(zhǔn)確了，才能計(jì)算出準(zhǔn)確的工程預(yù)算造價(jià)，這就需要工程造價(jià)人員認(rèn)真研究地堪報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、各種標(biāo)準(zhǔn)圖集等資料，同時(shí)也需要經(jīng)常下施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是一些重大的隱蔽工程，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，掌握好施工過程中發(fā)生的情況，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)預(yù)算定額和清單計(jì)價(jià)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，這樣才可以保證對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過程，造價(jià)工程師的大量工作也應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。

2.3 掌握要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

工程總造價(jià)中建筑材料和設(shè)備所占的比重一般都比較大，所以掌握清楚原材料及設(shè)備的價(jià)格對(duì)控制工程造價(jià)有相當(dāng)重要的作用。這就要求建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人員及預(yù)算造價(jià)人員及時(shí)地掌握材料設(shè)備的性能、規(guī)格和價(jià)格等因素，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化情況，動(dòng)態(tài)地控制其選購(gòu)價(jià)格，條件容許的話可以對(duì)一些大型設(shè)備材料做動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整設(shè)備材料購(gòu)置，盡量在其價(jià)格低的時(shí)候采購(gòu)，節(jié)省工程投資。

2.4 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

一名合格的預(yù)算人員需要懂得工程預(yù)算的法律法規(guī)，同時(shí)要對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工工藝、投資分析等方面的知識(shí)熟悉掌握。建筑工程一般投資都比較大，同時(shí)做工程造價(jià)又是一項(xiàng)內(nèi)容極其繁瑣、時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)的工作，如果工程預(yù)算人員專業(yè)技術(shù)水平不高，那么就容易出現(xiàn)一些紕漏，對(duì)工程總造價(jià)構(gòu)成一定的影響。所以，工程預(yù)算人員要有較強(qiáng)的專業(yè)技能，同時(shí)也應(yīng)具備很好的職業(yè)道德，這樣才能作出一份好的工程預(yù)算，對(duì)工程建設(shè)投資進(jìn)行有效地控制。在工程建設(shè)過程中將管理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

2.5 項(xiàng)目建設(shè)前期階段嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度

通過對(duì)公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，并且工程造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，同時(shí)也可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。將整個(gè)項(xiàng)目按設(shè)施部位或功能的不同劃分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)的人員必須是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須達(dá)到實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量一項(xiàng)設(shè)計(jì)實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

做好工程投資控制就是要通過概預(yù)算確定好工程造價(jià)，建設(shè)單位工程預(yù)算技術(shù)人員要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)要有吃苦耐勞的精神，要下到施工一線了解第一手資料，動(dòng)態(tài)地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理，這樣才能更好地做好工程造價(jià)控制。

3 結(jié)束語(yǔ)

公路工程造價(jià)編制與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性緊密結(jié)合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。在當(dāng)今大規(guī)模進(jìn)行高等級(jí)公路建設(shè)和發(fā)展商品化公路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，公路工程造價(jià)人員要嚴(yán)格按照科學(xué)原則，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地做好工程造價(jià)工作，使其處于良好受控范圍之內(nèi)，保障我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)健康、高速發(fā)展。

Discusses the Highway Construction Building Cost of Projects Management and the Active Control

Zhang Ruiyuan

The building cost of projects holds more and more important status in the engineering construction，strengthens the construction cost control supervisor to be very significant regarding the highway construction domain related significance，takes renowned minister of state road work regulation construction cost personnel，some responsibilities guarantee the highway construction predetermined“the quality，the investment，the progress”goal smooth realization.This article mainly embarks from the highway engineering construction cost’s establishment，in the analysis current highway engineering construction cost establishment easy to present deviation’s reason to do has analyzed and puts forward the corresponding proposal and the countermeasure simply.

highway engineering construction cost；active control；countermeasure

TU 723.3

A

1000-8136(2011)08-0056-02

張瑞元，女，1984年10月出生，2007年畢業(yè)于重慶交通大學(xué)工程造價(jià)管理專業(yè)，助理工程師。