如何完善新形勢下消防安全監(jiān)督評價機制

鄧志明

吉安市公安消防支隊防火處，江西吉安 330009

消防安全制度是保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性制度，也是經(jīng)濟進步和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。消防安全監(jiān)督評價制度，主要是指相關(guān)職能部門在加強消防安全監(jiān)管的同時，為促進消防安全工作的有效進行，對相關(guān)職能部門和社會單位消防安全工作進行評價的一種制度。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防安全工作面臨著許多新的問題，現(xiàn)有的消防安全監(jiān)督評價機制已難以跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度。消防安全監(jiān)督評價機制應(yīng)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，進行全面的調(diào)整和發(fā)展，要建立適應(yīng)時代發(fā)展的評價機制，從而為高效和創(chuàng)新的消防安全監(jiān)督評價工作奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)有消防監(jiān)督評價機制存在的問題和不足

1.1 傳統(tǒng)消防監(jiān)督評價機制存在障礙

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督評價機制是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的，當時，消防安全監(jiān)督管理工作主要依賴各級政府部門貫徹落實消防安全責任制，通過行政手段，督促社會單位做好消防安全工作，尤其是注重公安消防監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理，管理方式上，人管重于制度管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，消防監(jiān)督評價機制有了一定程度發(fā)展，但是消防安全評價體系不完善、火災(zāi)隱患處理機制不成熟等制約因素比較突出，消防監(jiān)督評價管理機制難以跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，消防監(jiān)管工作難度日益加大，滯后的消防監(jiān)督管理和評價機制難以適應(yīng)信息時代和市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2 消防安全監(jiān)督管理機制不完善

一方面，新形勢下，消防監(jiān)督管理工作沒有較為長遠的消防監(jiān)督管理計劃，沒有前瞻性消防監(jiān)督預(yù)測，一旦發(fā)生火災(zāi)，相關(guān)職能部門只是被火災(zāi)牽著鼻子走，部署開展專項整治，疲于奔命，沒有真正做到“防患于未燃”，消防監(jiān)督工作存在被動性。另一方面，按照公安部107號令有關(guān)規(guī)定，消防監(jiān)督實行分級管理，一、二級消防安全重點單位由消防機構(gòu)直接監(jiān)督管理，三級消防安全重點單位由公安派出所管理，管理方式較大程度上，還是依賴于行政手段起作用。隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，所有制結(jié)構(gòu)多樣化，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，企業(yè)內(nèi)部安全管理人員減少，保衛(wèi)組織弱化等情況相繼出現(xiàn)，公安消防監(jiān)督部門和公安派出所以“保姆式”和“看家護院式”的監(jiān)督和管理，從根本上無法保證單位的消防安全，消防監(jiān)督管理模式明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下消防安全工作的需要。

1.3 監(jiān)督管理的實施并不完善

新的《消防法》已經(jīng)頒布施行，新《消防法》對建筑工程審核驗收政策、推行火災(zāi)公眾責任保險、強化消防違法行為的法律責任等作了較大幅度的調(diào)整，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨較大改革。當前，從消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)到監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制都制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能帶來了一定程度的障礙。另外，現(xiàn)行立法將責任重點立足于火災(zāi)發(fā)生后火源的直接引發(fā)者身上，而對于單位的履行消防安全管理職責情況，對于政府各級部門日常的消防公眾職責履行情況，沒有強制條款。消防工作責任考評制度落實不到位，沒有真正把各級職能部門推向消防工作的前沿。

2 完善新形勢下消防安全監(jiān)督評價機制的措施

2.1 建立完善的消防安全監(jiān)督評價體系

在充分發(fā)揮公安消防監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理職能的同時,大力探索新形勢下的消防安全評價機制，建立消防安全評價體系。對所有的社會單位的消防安全工作進行一個全面、系統(tǒng)的評估，充分反映單位消防安全工作的可靠性，并將評估結(jié)果與社會單位經(jīng)濟活動掛鉤，利用火災(zāi)公眾責任險、限制貸款等市場化經(jīng)濟手段進行消防監(jiān)督管理。同時，通過建立消防安全監(jiān)督評價體系，可以為消防監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，變微觀管理為宏觀調(diào)控。在克服消防監(jiān)督機構(gòu)警力不足壓力的同時，也能促進社會單位進一步落實消防安全責任，強化自身消防監(jiān)督管理。

2.2 建立靈活的消防安全監(jiān)督管理機制

消防監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合工作實際，建立規(guī)范而統(tǒng)一的消防安全監(jiān)督管理機制，強化對火災(zāi)隱患或消防安全違法行為的查處，從而在最大程度上提高消防監(jiān)督部門工作效率。消防安全監(jiān)督管理還應(yīng)建立靈活的隱患處理機制，通過市場化的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段、行政手段和法律手段的綜合運用，實現(xiàn)對相應(yīng)社會單位消防安全工作的科學管理和標準化控制。要建立規(guī)范的安全管理和定期檢測機制，形成長效機制，實現(xiàn)對各系統(tǒng)、各行業(yè)消防安全工作的規(guī)范管理和控制。

2.3 建立網(wǎng)絡(luò)化的評價服務(wù)機制

信息時代下，消防安全監(jiān)督管理評價機制可通過創(chuàng)新的技術(shù)平臺實現(xiàn)，通過消防安全評價服務(wù)機制的建立，推動理性、平和、文明、規(guī)范的消防安全監(jiān)督管理。通過對服務(wù)手段的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進一步更新消防安全工作的執(zhí)法理念，改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作方式。通過大力完善和推廣使用消防公共服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)對消防監(jiān)督管理工作的網(wǎng)上評價和管理、執(zhí)法和消防工作信息公開、評價和投訴的查詢解答、企業(yè)單位消防安全的管理、消防安全知識的培訓；大力探索新的消防安全管理和工作模式，提高各級職能部門消防監(jiān)督管理工作效率，促進消防監(jiān)督評價機制的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展。

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