淺談清單計價與變更

楊亞超

（中鐵六局集團太原鐵路建設有限公司，山西 太原 030013）

1 工程量清單計價方法的弊端

高速公路工程量清單計價相對于鐵路計價已經有很大進步：比如操作方便、目的明確等，但高速公路工程量清單計價方法處于起步階段，在實際應用過程中的經驗尚不豐富，不能涵蓋所有施工工序，加之有關的合同文本、計價模式、工程管理模式不能及時的跟上，所以結合樂宜、平陽高速在實施過程中暴露出的一些問題，歸集表現如下：

（1）報價脫離企業(yè)定額：樂宜高速項目投標在制定綜合單價時，大多數清單是按照本企業(yè)定額內各相應子科目的工料消耗量×市場人工、材料、機械單價+綜合費率和優(yōu)惠折扣系數生成，其暴露出兩個問題，包干費用不足和許多橋梁施工清單單價較低，這樣生成的單價實質上與定額計價模式沒有什么區(qū)別，就是沒有充分考慮樂宜高速特有的現場施工環(huán)境；另外，企業(yè)故意低價中標，給中標以后的成本管理帶來了相當大的難度，這個問題并不是工程量清單計價的固有缺點，而是由于企業(yè)定額應用不完善、缺乏熟練應用經驗造成的。因此，投標時較好的執(zhí)行企業(yè)定額體系是推行工程量清單計價的前提工作，只有切實運用本企業(yè)的企業(yè)定額資料，考慮措施費、管理費、利潤等各項指標，才能為中標后順利施工生產提供很好的資金保證；保證資金鏈條不斷鏈，才能實現企業(yè)管理上的利潤目標，實踐證明，脫離施工企業(yè)定額的中標工程最后的管理效益是不能實現的。

（2）根據目前高速公路管理市場，工程量清單計價缺乏相配套的管理制度。國家推行的《建設工程量清單計價規(guī)范》只規(guī)定了全國統一的工程量清單編制規(guī)則和計量規(guī)則，并且許多企業(yè)和省份都制定了適應本地方的計量規(guī)則，但國家缺乏統一管理，個別清單計量規(guī)則出現了不同的計算規(guī)則，給工程報價帶來了區(qū)域和企業(yè)上的困難，建議盡快建立與之相配套的合同管理辦法及大、中型建設項目的實施細則。如果招標文件把計量規(guī)則簡單化、模式化不做細致的區(qū)分和說明，往往會帶來合同管理的難度，很大的工作需要相關部門去做，所以需要國家盡快出臺與工程量清單計價相配套的管理制度。

2 招標文件條款增加了索賠變更的難度

2.1 招標文件條款的含糊不明確

在清單計價的過程中，有些時候因為投標施工圖紙尚不到位或設計深度不夠，僅憑經驗去猜測估算單價顯然是不夠的，從而影響了清單綜合單價的報價和變更點的查找，如計量規(guī)則規(guī)定“相關工程的附屬工作均在綜合報價中”無明確解釋，其定義的外延和內涵難以準確把握，給工程的計量工作帶來不確定性，并且目前樂宜高速和平陽高速都有自己的專門計量規(guī)則范本，個別清單要求不一致就給施工企業(yè)帶來了困難。再如“如若本條款規(guī)定的任何分項工程或其細目未在《工程量清單》出現，則應被認為是其相關工程的附屬工作，不再另行計量”等條款同樣增加了本公司在變更中的索賠難度。導致進場后對地質、地貌及施工條件進一步的了解后發(fā)現，好多現場是與設計有細微差異的，此時再申請索賠已經來不及了。

例如，招標文件對這些項目說明含糊，但是實際發(fā)生后找業(yè)主協調就出現了很多這樣那樣的困難。

業(yè)主承擔工程量的風險，承包商承擔單價風險，由于變更，承包商有理由要求追加施工措施費、追加趕工費等費用，當其超過一般規(guī)定的15%時，就有理由要求調整合同價格。對于新增項目，承包商有理由要求按現行市場價格作單價分析，毋需遵循投標報價原則，這樣的話，還要簽訂施工補充協議，從而使合同管理的難度加大。如平陽高速項目部投標報價時鋼材的市場價為3 700元/t，合同工期19個月，到施工期14個月時，鋼筋的價格已經漲到5 400元/t，給項目的經營造成了很大的壓力，調整材差的文件規(guī)定，必須經過交通主管部門的審核通過后才給調整，施工成本加大，調差難度大，但相關合同范本又規(guī)定調價的范圍是合同工期大于24個月以上的高速公路工程，調差工作難上加難。

2.2 變更與索賠審需要進一步健全管理制度

樂宜高速工程和平陽高速在施工過程中環(huán)境、人員的更換、地質資料的變化及施工工藝的改變給項目施工帶來很大的難點，分析如下：

增加新的施工工藝與已往的施工方法和工序有很大的不同，此種變更單價的測算是由施工單位根據相關預算編制辦法，套用相關相似的定額分析出一個單價，再上報給監(jiān)理工程師審核，最終經業(yè)主主管工程師審核批準，該單價因為沒有相關的參考資料，所以監(jiān)理、業(yè)主工程師很有可能砍掉很大一部分費用，此類變更施工單位往往承受很大的經濟損失，甚至批復的單價剛好夠發(fā)生的實際成本或者是虧損，大贏的機會很少。施工單位工程師在合同管理工作中的地位由于眾多市場原因受到影響，長期以來就造成了合同管理的效率低下。

這里需要重點提出的是平時施工單位要注意原始資料的收集和及時簽認，錯過了最好的時機造成的費用就由施工單位承擔了，比如樂宜高速項目就忽略了這一點，給單位的索賠變更造成了很大困難，樂宜項目部的經驗教訓使人們深刻認識到索賠變更在工程量清單計價模式下是很困難的。變更工作任重道遠，只有建立了與工程量清單計價相應的管理制度，索賠工作才會有理有據，才能為企業(yè)贏得效益。

2.3 總價承包合同的“變更”與“索賠”

總價承包合同是將工程量與單價的風險全部由承包商承擔的一種合同樣式。樂宜、平陽高速項目就是這種模式的承包合同，主要體現在100章的臨時占地、施工便道、臨時用電等清單上。

首先，樂宜項目的教訓使筆者深刻認識到這些清單的風險性，對此類合同要高度重視前期工作，應由經驗豐富的工程師進行圖紙會審和現場查勘工作，工程建設各方對合同風險應有充分的估計和預測，報價時要考慮周全，清單總價盡可能的涵蓋這些可能發(fā)生的風險，樂宜、平陽的包干費用均不足，可能是有其他原因（不平衡報價）；其次，采取有效的補救措施，應首先明確責任、費用應由業(yè)主承擔?！堆a遺書》或《會議紀要》是較好的補救措施；但是由于施工時人們在這方面經驗不足，忽視了措施補救工作，從而給“總價合同”的管理和竣工結算工作帶來了重大困難，導致樂宜高速項目的變更索賠至今也沒有完全批復并且沒有取得很好的結果。

2.4 為取得工程竣工增加輔助的額外工作內容

通過閱讀合同工作內容的說明很容易理解界定，有的通過對照工程量清單與投標技術文件也容易界定。而樂宜項目部的難度卻是因為它涉及到這些“額外工作”是否需增加新的施工措施和手段比如：涉及宜瀘高速的銜接工作、與內昆鐵路配合、內宜高速配合等等方面工作，還需要遵循投標報價原則施行變更報價，這也給索賠工作帶來了很大的困難。這一系列的問題又直接關系到合同各方的經濟利益，所以，往往會產生分歧。對于這種工作，在合同簽訂之初建議能明確的雙方職責的盡早明確，能量化的最好量化。

由于高速公路工期較長的特點，從前期策劃到竣工，都存在不可控因素的影響，在預計工期內，會發(fā)生許多影響工程總價的客觀，主管的因素。需要隨時對比、分析、研究合同條款文件做到對變更動態(tài)因素的控制，深入總結高速公路施工行業(yè)的變更規(guī)律和處理方式及其經驗，寫進合同約定條款，無疑會對工程造價的動態(tài)控制帶來非常有用的效果。因此，我們在簽訂工程合同的時候，應注重貫徹FIDIC合同條件，加強合同條款的戰(zhàn)備思維。

3 結束語

通過以上分析，目前工程量清單計價的模式，是增加了索賠變更工作的難度，在現有的高速公路工程量清單計價水平上，需要不斷完善工程量清單計價與之相配套的管理體系，從根本解決我們目前在招投標、施工生產中存在的問題。