安全社區(qū)建設(shè)的地位和作用

連 瑛

（山西潞安礦業(yè)（集團）公司漳村礦，山西 長治 046031）

安全社區(qū)的概念自 1989年世界衛(wèi)生組織第一屆預(yù)防大會上正式提出以來，已經(jīng)過20年的發(fā)展。到目前為止，已有130多個社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認可的“安全社區(qū)”的稱號，潞安集團社區(qū)就是其中之一。

1 安全社區(qū)建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重中之重

社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟利益和心理因素的社會群體和社區(qū)組織，是國家和社會的基本單位。社區(qū)建設(shè)的好壞，與社會的穩(wěn)定、和諧；國家的繁榮、富強密切相關(guān)。

潞安集團社區(qū)包括石圪節(jié)、五陽、漳村等8個社區(qū)，其中多數(shù)社區(qū)是集采礦、洗選、煤化工為一體的特大型礦井，在職職工、離退休職工、職工家屬，連同在校學生和各種服務(wù)型企事業(yè)單位的人員在內(nèi)，每個社區(qū)的人口都在萬人以上，還有大量的流動人口涌入。由于人口的龐大和復雜，決定了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)繁重和功能多樣化。為此，潞安礦業(yè)集團公司還專門做出了《關(guān)于加強社區(qū)八項功能建設(shè)的決定》。這八項功能就包括組織管理功能、環(huán)境美化功能、文化娛樂功能、治安防范功能、生活服務(wù)功能、醫(yī)療衛(wèi)生功能、技能培訓功能、經(jīng)濟活動功能等。加強八大功能建設(shè)的目的，是要把每個社區(qū)都打造成文明社區(qū)、安全社區(qū)與和諧社區(qū)。

但是，在這眾多功能和建設(shè)目標中，安全建設(shè)又是第一位的，是重中之重。這不僅是因為安全問題關(guān)系到每戶家庭和每個居民，越來越受到人們的關(guān)注和重視，而且是由于潞安集團本身就是一個集采礦、洗選、煤化工等多種產(chǎn)業(yè)與一體的綜合性大型企業(yè)，不少工種本身就屬于事故多發(fā)的高危行業(yè)。另一方面由于企業(yè)的迅猛發(fā)展壯大，不但帶來人口的急劇增長和居民結(jié)構(gòu)的復雜化，而且各種建筑物、各種大型機械設(shè)備，各種輸變電設(shè)施和家用電器等也在急劇增加，這些都給社區(qū)增加了引發(fā)事故的隱患。

正因為如此，潞安集團在社區(qū)建設(shè)中，始終把安全社區(qū)建設(shè)放在第一位，并且反復強調(diào)，各種安全措施和安全監(jiān)督檢查，必須做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不放空槍，因為，沒有安全就沒有文明；沒有安全，就沒有和諧；沒有安全，就談不上經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮。潞安集團之所以能獲得世界衛(wèi)生組織認可的“安全社區(qū)”的殊榮，也是其高度重視安全社區(qū)建設(shè)的結(jié)果。

2 安全社區(qū)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程

安全社區(qū)建設(shè)的基本原則是“任何人都平等享有健康與安全的權(quán)利”。而要貫徹這一原則和達到這一目的，就必須進行一系列紛繁復雜而艱巨的工作。因為安全社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容涉及到人們的生活、工作乃至環(huán)境等各個方面；就人群而言，既包括幼兒、兒童，也涉及到青壯年和老年人，從人的年齡和性別來說，也幾乎是無所不包。因此，要建設(shè)安全社區(qū)這個龐大的系列工程，必須有嚴格的要求和操作標準。其操作要求和操作標準，可以概括為“五有一積極”。

所謂五有，一是要有一個負責安全促進的跨部門的有權(quán)威的組織機構(gòu)，以便有效地整合社會資源，調(diào)動必要的人力、物力和財力，以及實現(xiàn)建設(shè)隊伍的良好管理，制定明確的發(fā)展目標，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、居民自治的良好工作格局。二是要有一個長期、持續(xù)且能覆蓋不同性別年齡各類人群和各種環(huán)境各種狀況的傷害預(yù)防計劃，以便全方面覆蓋、全方位推進，盡量增強主動性，減少盲目性。三是要有高風險人員、高風險環(huán)境以及高脆弱群體的安全水平的傷害預(yù)防項目，以便針對性地開展工作，通過實現(xiàn)兩高一脆弱項目，提高環(huán)境的安全度，提高各類人群的安全意識和安全能力，改善脆弱群體的生存質(zhì)量，實現(xiàn)減少事故發(fā)生頻率和降低事故的損害程度。四是要有記錄傷害發(fā)生頻率及其原因的制度，以便分析和明確傷害發(fā)生的趨勢和特點，增強傷害預(yù)防的目的性和針對性。五是要有安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法，以保證安全社區(qū)建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)推進和不斷完善。一積極就是要積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動，以便及時掌握動向，交流和吸取經(jīng)驗，取長補短，促進本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

3 安全社區(qū)建設(shè)是一項永不竣工的工程

潞安集團的安全社區(qū)建設(shè)工作，從2004年11月10日正式啟動以來，做了大量艱苦的工作，集團公司和各礦、各社區(qū)都投入了大量的人力、財力、物力，進行了安全環(huán)境的改造，擴寬了原來狹窄的路面，增設(shè)了道路安全標識標志，在車輛通行的主要路口安裝了紅綠燈，對主要噪音工作場所安裝了噪音消音器，對嚴重污染空氣的煤化廠實行了關(guān)停，為居民住宅樓安裝了安全門和防護網(wǎng)，大大改善了居民的生活環(huán)境，提高了居民的安全保障。在大力改造安全環(huán)境的同時，還積極地進行了安全氣氛的營造。隨處可見的溫馨提示、安全相關(guān)知識牌板以及小區(qū)居民日常生活褒貶臺，都成為引導小區(qū)居民安全行為的重要陣地。人們通過這些安全氣氛的營造，在潛移默化中接受了安全知識的灌輸。通過社區(qū)內(nèi)開展的形式多樣的安全文化節(jié)目內(nèi)容，居民又在娛樂中得到安全知識的提高。在安全社區(qū)建設(shè)中，集團社區(qū)和各個社區(qū)還注重以人為本，動員全民參與，使廣泛的群眾基礎(chǔ)成為安全社區(qū)建設(shè)的強勁動力，也擴大了安全預(yù)防的覆蓋面。通過居民安全預(yù)防的連、幫、帶作用以及多達數(shù)萬人的志愿者隊伍，又增補了安全社區(qū)建設(shè)工作人員的不足和工作范圍不廣，及時地解決了公眾關(guān)心的熱點、難點問題，也創(chuàng)造出了良好的人文安全環(huán)境，促進了文明社區(qū)與和諧社區(qū)的建設(shè)。

安全社區(qū)建設(shè)是一項永不竣工的工程?？梢哉f，潞安集團獲得世界衛(wèi)生組織認可的“安全社區(qū)”稱號的殊榮是當之無愧的。要牢固樹立“大安全”觀念，就要按照礦黨委提出的“地面創(chuàng)和諧 井下抓安全”的理念，抓好安全社區(qū)的項目創(chuàng)新，抓好安全社區(qū)管理人員素質(zhì)，這是深入推進安全社區(qū)建設(shè)的首要，更是諾言。也只有這樣，才能保持世界衛(wèi)生組織認可的安全社區(qū)的殊榮并發(fā)揚光大。