建筑施工企業(yè)安全現(xiàn)狀分析與對(duì)策

常洛石

（中鐵一局電務(wù)公司，陜西 西安 710054）

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，正確分析安全現(xiàn)狀，采取相應(yīng)對(duì)策，重視法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，既能對(duì)企業(yè)發(fā)展起到一定的保護(hù)，也是企業(yè)對(duì)員工的一種保護(hù)，尤其在當(dāng)前國(guó)內(nèi)加大基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展速度下，企業(yè)與人的關(guān)系、安全與人的關(guān)系等日益凸顯出來(lái)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制在生產(chǎn)過(guò)程中的作用尤為重要，它對(duì)企業(yè)安全管理起到一個(gè)指導(dǎo)和規(guī)范性的作用。

1 建筑安全生產(chǎn)存在問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)方面

雖然我國(guó)已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，但隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出了不少的缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在的差距有：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)，法律、法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉，一些安全行政法規(guī)發(fā)布時(shí)間過(guò)久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求。

1.2 政府監(jiān)督與管理方面

政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱，基本上還停留在召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召，群眾運(yùn)動(dòng)，事前通知再檢查，治標(biāo)不治本式的管理，缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施，監(jiān)管體系不完善。

1.3 建筑企業(yè)安全管理方面

首先，部分企業(yè)安全投入不到位，對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不充分，缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任、缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制，企業(yè)安全管理制度不健全，被動(dòng)應(yīng)付。

其次，目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚(yú)龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì)，沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng)，采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)，或是通過(guò)不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù)，為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入，追求最大利潤(rùn)，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊，安全生產(chǎn)投入能省則省，違背客觀規(guī)律，輕視安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全。

1.4 安全教育與個(gè)人安全防護(hù)方面

目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對(duì)所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來(lái)即用，員工自我保護(hù)意識(shí)差。項(xiàng)目管理中的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫(xiě)教育內(nèi)容，沒(méi)有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。

1.5 安全責(zé)任方面

安全責(zé)任制度不落實(shí)，安全責(zé)任不明確，發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)。我國(guó)在1998年開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工3個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)并于2004年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)各級(jí)部門(mén)和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了13項(xiàng)基本安全法律制度。針對(duì)施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18條款，占該《條例》條款總數(shù)的25%?！稐l例》明確規(guī)定了：施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)的第一領(lǐng)導(dǎo)者，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上，目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限，不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決；不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍；一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，分包不懂管，存在管理上的脫節(jié)，安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力，也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。

2 如何把企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低

注重法律法規(guī)學(xué)習(xí)，運(yùn)用好法律法規(guī)規(guī)范行為。國(guó)家在安全生產(chǎn)方面最主要的職能是組織立法和執(zhí)法。對(duì)企業(yè)而言，最重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為之一是遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)和政策。守法是每個(gè)公民的義務(wù)，更是企業(yè)的首要職責(zé)。企業(yè)要以國(guó)家法規(guī)、政策作為自己的安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要將其融入企業(yè)管理的具體操作中去，這是企業(yè)必須達(dá)到的最起碼的水平。此外，還應(yīng)在其指導(dǎo)下根據(jù)自身?xiàng)l件把工作做得更好。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須熟悉有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并將其作為指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)的效力。50年來(lái)，我國(guó)制定和頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)和事故經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是企業(yè)和職工用生命與健康為代價(jià)換來(lái)的珍貴財(cái)富，也是安全生產(chǎn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)晶。因此，企業(yè)如何守好法，個(gè)人和員工如何遵好法和用好法，國(guó)家如何立好法、執(zhí)好法，需要進(jìn)一步改善和提高。

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容之一，因此，管生產(chǎn)的必須管安全?！稇椃ā芬?guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，是國(guó)家和企業(yè)管理勞動(dòng)保護(hù)工作的基本原則。勞動(dòng)保護(hù)管理制度是各類(lèi)工礦企業(yè)為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐的客觀規(guī)律總結(jié)和制定的各種規(guī)章。概括地講，這些規(guī)章制度一方面是屬于生產(chǎn)行政管理制度，另一方面是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。這兩類(lèi)規(guī)章制度經(jīng)常是密切聯(lián)系、互相補(bǔ)充的。

重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，是安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法制的重要內(nèi)容。《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立健全的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。”《企業(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制度，改善安全條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)?！?/p>

3 做好企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入力度。安全是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力砝碼。2011年是十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，從宏觀形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視改善民生，加大抑制物價(jià)上漲力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，但對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)面臨重大挑戰(zhàn)。一個(gè)施工企業(yè)要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須在軟硬件上同時(shí)下工夫、必須安全生產(chǎn)、必須提高自己的信譽(yù)評(píng)價(jià)，避免事故發(fā)生，“企業(yè)興衰，成在安全，敗在事故”，安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、企業(yè)綜合實(shí)力、員工生活水平有著重要而緊密的關(guān)系，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和重要要素之一，所以，落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制尤為重要，落實(shí)的前提是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高安全管理水平。在落實(shí)的過(guò)程中企業(yè)必須加大安全投入力度、做好崗前培訓(xùn)和安全教育工作、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)政策、規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)等、做到文明施工、安全施工，提高單位管理水平和信譽(yù)高度。

4 建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)安全文化體系，保障企業(yè)健康有序發(fā)展

法律法規(guī)的宗旨是為人服務(wù)，是服務(wù)于人用于人，是為社會(huì)進(jìn)步提供保障的一種武器，安全文化是指人類(lèi)安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進(jìn)的文化，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)晶，也是人類(lèi)精神文明的載體，它以知識(shí)形態(tài)凝聚了人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的智力成果，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代安全文化的特點(diǎn)是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價(jià)值和精神、情感意識(shí)等，在落實(shí)好生產(chǎn)責(zé)任制的前提下大力推進(jìn)安全多層次文化建設(shè)。

4.1 大力開(kāi)展工地安全文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的施工安全文化氛圍

要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向公司、班組、作業(yè)層宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動(dòng)，提高全員的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷創(chuàng)新。

4.2 積極開(kāi)展工地與社區(qū)共建活動(dòng)的安全文化建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，工地與社區(qū)交織將逐步成為城市施工的基本組織形式，工地建設(shè)的好壞直接影響社區(qū)生活的秩序，也影響著員工生活質(zhì)量的水平，工地以社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行建設(shè)，一方面能豐富員工生活、提高其生活質(zhì)量，另一方面也是穩(wěn)定社會(huì)、減少社會(huì)治安案件的發(fā)生，同時(shí)工地社區(qū)文化也在建設(shè)中形成和得到發(fā)展。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。

4.3 要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強(qiáng)班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制，樹(shù)立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5 結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的基本建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。安全生產(chǎn)工作雖然難度很大、困難很多，但有利的條件同樣也很多。企業(yè)要抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任，不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)和生產(chǎn)責(zé)任制度，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，動(dòng)員全領(lǐng)導(dǎo)層和員工共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)更好、更快的發(fā)展。

[1]賴(lài)勇，段思河.《建筑施工安全管理工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》.華章.2010.27.

[2]夏濱.《建筑施工安全管理問(wèn)題的分析與對(duì)策探討》.重慶大學(xué).2008.

[3]黨石豈.《建筑企業(yè)施工安全管理對(duì)策研究》.大科技.2011.3.

[4]孫紅.《建筑施工安全管理工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》浙江建筑.2009.9.