農(nóng)民素質(zhì)影響因素分析及對策

張 婧

（山西農(nóng)業(yè)大學，山西 太谷 030800）

建設社會主義新農(nóng)村，需要各方面的條件和因素，但對臨縣農(nóng)村的調(diào)查過程中，我們進一步認識到人才和勞動者的文化、科學素質(zhì)是其中一個最根本的因素。如果不具備這個因素，即使是再豐富的經(jīng)濟優(yōu)勢和自然資源，再多的資金和物質(zhì)投入，再先進的科學技術(shù)，也難以充分發(fā)揮其應有的效益。調(diào)查顯示，農(nóng)村人才數(shù)量和質(zhì)量、農(nóng)民文化、科技水平與經(jīng)濟發(fā)展需要之間還存在著巨大的反差，形成了尖銳的矛盾。而這種反差現(xiàn)象是很值得人們深刻認識和高度重視的。

1 農(nóng)民素質(zhì)影響因素分析

農(nóng)民素質(zhì)問題的產(chǎn)生，既有內(nèi)部因素，又有外部因素；既有歷史因素的積淀，又有現(xiàn)實的原因，對此必須持全面的視角予以把握，不能僅僅局限于農(nóng)民自身內(nèi)部的問題，而忽視外部制度性的影響和制約。不能僅僅看到導致農(nóng)民素質(zhì)問題產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實性因素，更要有宏觀的歷史性視野，從其產(chǎn)生的深遠的歷史背景予以全面的考察。

1.1 傳統(tǒng)的歷史文化根深蒂固

中國封建社會的經(jīng)濟基礎是個體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，絕大多數(shù)農(nóng)民人格心態(tài)沉湎于日出而作、日落而息的“30畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活方式中，其認知、情感、意志等諸多因素因此變得封閉遲滯；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度要靠天吃飯和靠手工操作，農(nóng)民無論是對自然規(guī)律的掌握，還是對社會規(guī)律的認識，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進，還是對農(nóng)業(yè)植保知識的提高，都是靠世世代代的經(jīng)驗積累。古代傳統(tǒng)積累下來的知識和經(jīng)驗在農(nóng)民思維方式中占據(jù)了主導地位，且深深地烙印在他們的心靈深處，使得農(nóng)民無法產(chǎn)生科學和理性的思維方式，從而嚴重地窒息著他們的個性發(fā)展、創(chuàng)造性發(fā)揮和多樣性追求；另外，長達2 000余年的封建制度，對中國的政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了決定性影響。農(nóng)民養(yǎng)成依附、順從的性格和心態(tài)，他們的民主意識和公民意識極為淡薄，而臣民意識卻非常濃厚，從而導致了農(nóng)民缺乏積極進取和抗爭命運的精神，甘愿世世代代做農(nóng)民。

1.2 二元社會結(jié)構(gòu)制度的阻滯作用

在計劃經(jīng)濟體制下，二元社會是定型社會、封閉社會，不是一種開放的社會，它培育不出競爭觀念、商品觀念、信息觀念、效率觀念、時間觀念、流動觀念、獨立觀念以及開放觀念等為現(xiàn)代開放社會所需要的行為觀念。反而，嚴重地阻滯著農(nóng)村現(xiàn)代觀念意識的培養(yǎng)和形成，阻滯著農(nóng)村社會的良性發(fā)展。這些不利因素至今仍然對農(nóng)民有著非常明顯的影響，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①二元結(jié)構(gòu)的種種制度，死死地把幾億農(nóng)民限制在農(nóng)村，尤其受戶籍制度和就業(yè)制度的限制，農(nóng)民不能自由的遷徙，也不能自己選擇農(nóng)轉(zhuǎn)非形式，從而剝奪了他變換身份的自由，延緩了我國城鎮(zhèn)化進程。同時，也束縛了農(nóng)民個人的發(fā)展，使得農(nóng)民的傳統(tǒng)守舊意識在農(nóng)村的土壤中加劇增長；②二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重城市教育而忽視農(nóng)村教育。拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村教育發(fā)展長期滯后，造成我國農(nóng)民的整體素質(zhì)長期低下；③二元經(jīng)濟社會阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代觀念的培育。我國的二元社會是封閉的社會，無論在城市還是在農(nóng)村，它的影響是普遍存在，在農(nóng)村尤為突出，嚴重地約束和影響到農(nóng)民的獨立性、自主性、能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

1.3 農(nóng)村教育的投入嚴重不足

改革前的（1950—1978年）29年里，我國政府對農(nóng)村教育的投入嚴重不足，有相當大的部分要由農(nóng)民負擔。據(jù)2000年統(tǒng)計，農(nóng)村鄉(xiāng)和村兩級統(tǒng)籌辦學的費用達142億元，約占農(nóng)村集體所得13%，由預算內(nèi)公共教育經(jīng)費中撥給農(nóng)村初中和小學的經(jīng)費極少。據(jù)2000年的統(tǒng)計，按農(nóng)村在校學生平均算，初中為374元，小學為321元，僅相當于城市學生人均1515元和1430元的25%和22%。同時，在當前我國多數(shù)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的縣級財政多年處于極度窘迫的困難狀態(tài)，入不敷出，寅吃卯糧，甚至存在長期拖欠公務員工資，拖欠水電費的情況。這些情況，在某種程度上也導致了部分國家政策的難以順利執(zhí)行。以臨縣為例，雖然教育事業(yè)有很大發(fā)展，但農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入仍然不足。每年用于教育財政支出為1.28億元（2000—2007年平均數(shù)）其中用于教師工資就達1.19億元，用于教育發(fā)展經(jīng)費所剩無幾。職業(yè)教育、成人教育很難納入縣財政預算，縣級的涉農(nóng)、涉教部門只能依靠國家實施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”培訓?？罱M織集中骨干培訓。鄉(xiāng)村兩級在大范圍上普遍開展組織農(nóng)民技術(shù)培訓流于形式。出現(xiàn)這種情況，固然有工作作風不實的問題，但更主要的是資金問題，錢從哪里來？這是農(nóng)村干部最頭疼的事，真所謂“巧婦難為無米之炊”。這種教育投入的嚴重不足，導致的直接后果是制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.4 消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”沒有提到應有的高度

從調(diào)查結(jié)果分析，農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂觀。

（1）農(nóng)民的科學文化知識比較匱乏。由于目前這一代農(nóng)民所受的基礎教育相對較差，造成了他們對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準備。

（2）農(nóng)民的民主法制意識較弱。對國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。

（3）農(nóng)民的思想、道德教育亟待提高。一些地方宗教、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習沉渣泛起。

這些狀況，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有有效地消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”，才能使農(nóng)民的整體素質(zhì)有一個根本性的提高。

2 提高農(nóng)民素質(zhì)的對策建議

加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是從根本上解決我國新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一條重要戰(zhàn)略途徑。

2.1 深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。目前，農(nóng)民素質(zhì)問題的解決還面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。從結(jié)構(gòu)性矛盾看，在計劃經(jīng)濟時期，我國從體制政策到各項管理制度上都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。導致了農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)民比重大，從而使農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是農(nóng)民素質(zhì)問題的癥結(jié)所在。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的農(nóng)民素質(zhì)問題，不能就農(nóng)村論農(nóng)村，就教育論教育，必須重點解決體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，使城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)整體提高的重要任務。

2.2 統(tǒng)一思想認識，加強對農(nóng)民素質(zhì)教育工作的領導

全黨應當充分認識加強農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級黨委和政府的重要任務，真正形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、領導成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實做到政府加強農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項工作不能松懈，建立長效機制，避免思想放松導致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強農(nóng)村基礎教育，強化職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)村基礎教育將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)?？梢哉f，農(nóng)村青少年是我國農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎教育。

（1）要確保農(nóng)村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎教育面向農(nóng)村全體學生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進一步改善農(nóng)村的辦學條件，徹底解決教育經(jīng)費問題和部分學校的危房問題。

（3）農(nóng)村基礎教育要與農(nóng)村社會經(jīng)濟緊密結(jié)合。

2.4 加大對文化事業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農(nóng)民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。所以應把加強農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。

（1）加大農(nóng)村文化建設的投入，從場地建設等基礎抓起，建立文化圖書室，使農(nóng)民有書可讀。

（2）要把報刊、雜志送到農(nóng)民手中，使農(nóng)民的知識有鮮明的時代感，知識與時代同步。

（3）要堅持正確的農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展方向，要提倡新思想、新觀念、新風尚、移風易俗，弘揚健康向上的民族文化，打擊黃、賭、毒，凈化農(nóng)村文化市場。

（4）給農(nóng)民以平等的“公民”待遇，擴大農(nóng)民就業(yè)，吸引農(nóng)民有序進城，接受城市文化熏陶，減少農(nóng)民自卑心理，逆反心理和情緒化行為，以培養(yǎng)健康的現(xiàn)代人格。

3 結(jié)束語

當下，要著重加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著重培養(yǎng)一代學習型農(nóng)民，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。要建立縣鄉(xiāng)村教育網(wǎng)絡，充分利用各種教育資源、教育方式和通訊手段，擴大農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的覆蓋面，增強教育針對性，建立分層次的職業(yè)教育和成人教育體系。實現(xiàn)廣大農(nóng)民的道德品質(zhì)和行為方式與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應，與中華民族的傳統(tǒng)美德相承接，與社會主義新農(nóng)村建設相對稱。

[1]中國農(nóng)村全面建設小康社會理論研究與探索.主編：張正先.新華出版社發(fā)行.2003年11月第一版.

[2]三農(nóng)問題理論與實踐（上）、（中）、（下）.主編：陳耀邦.人民日報出版社.2005年3月第一版.

[3]《新農(nóng)村.新舉措.新希望》（呂梁新農(nóng)村建設的實踐與探索）.主編：高堂.呂梁新農(nóng)村建設領導組辦公室.

[4]山西省建設社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村干部培訓教材.山西省社會主義新農(nóng)村建設領導組辦公室編.2008年4月.

[5]“三農(nóng)”問題調(diào)查.主編：閻逸民.山西人民出版社.2005年10月第一版.