論在城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)中推行精準(zhǔn)細(xì)致化管理的必要性和措施

張秀偉

（忻州市城市照明管理處，山西 忻州 034000）

1 背景說(shuō)明

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了驚人的成就，城市功能不斷完善。然而在實(shí)際生活中，比如有的城市建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證，今天新建，后天改建，擾民傷財(cái)；有的項(xiàng)目計(jì)劃不周，統(tǒng)籌不夠，施工開(kāi)開(kāi)停停，拖拖拉拉，久久不能完工，影響市民生活；有的項(xiàng)目質(zhì)量低下粗糙，不重細(xì)節(jié)，不僅影響城市形象而且經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)和磨煉就傷痕累累又修又補(bǔ)；有的設(shè)施殘缺破損、功能退化、形象不佳，得不到及時(shí)修復(fù)維護(hù)，一些本來(lái)花不了幾個(gè)錢(qián)的小修小補(bǔ)無(wú)限延期的事屢見(jiàn)不鮮，使人不便良久，令人困擾無(wú)奈。

凡此種種，不管事大事小，都事關(guān)城市形象、政府形象，事關(guān)國(guó)家利益和民眾利益，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成國(guó)家投資，用好國(guó)家的錢(qián)，辦好為民的事？又如何在新的設(shè)施投入使用后，在既有人力、財(cái)力、物力的條件下，實(shí)施強(qiáng)有力、有效的維護(hù)管理，最大化地充分發(fā)揮社會(huì)公益的服務(wù)職能，完善維持城市功能，盡到社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求，都客觀地要求正視現(xiàn)實(shí)，尋找出路。

2 成因分析

2.1 對(duì)設(shè)施新建、更新、改造等工程項(xiàng)目而言

（1）一些地方受形式主義影響，熱衷于所謂的政績(jī)工程、面子工程，對(duì)于此項(xiàng)目的上馬缺乏科學(xué)的可行論證、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致短期性決策、輕率決策或缺陷性決策甚至錯(cuò)誤決策。

（2）因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)節(jié)比較繁雜，管理部門(mén)眾多，如果其中一個(gè)或多個(gè)部門(mén)或單位存在銜接不夠、配合不周、責(zé)任心不強(qiáng)或其他不正之風(fēng)，勢(shì)必造成監(jiān)管不力、不到位甚至缺失，導(dǎo)致設(shè)施施工質(zhì)量縮水、功能欠缺和各種隱憂(yōu)隱患風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)設(shè)施維護(hù)管理而言

（1）如果新建、改建、擴(kuò)建工程存在質(zhì)量、安全等問(wèn)題，必然會(huì)給日后的維護(hù)管理帶來(lái)不可消除且意想不到的困難。

（2）隨著城市人、車(chē)、物流的不斷增加，城市建設(shè)各行業(yè)相繼或交叉的頻繁施工，也使得各種城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際承載力和受外力影響的因素被不同程度地增加。如果日常不能做到對(duì)小問(wèn)題、小故障的勤養(yǎng)護(hù)、勤維護(hù)，必定造成使用功能的大幅衰減，使用壽命、維護(hù)周期縮減、縮短。

（3）隨著科技進(jìn)步，各種新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，如果維護(hù)管理部門(mén)或管理單位在技術(shù)、管理等方面不能與時(shí)俱進(jìn)，很難保證質(zhì)量和要求。

（4）受急功近利思想的影響，一些地方重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)，一方面對(duì)后期維護(hù)、養(yǎng)護(hù)不夠重視，管理監(jiān)督不夠到位；一方面致使維護(hù)人員及維護(hù)經(jīng)費(fèi)有限或短缺，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

（5）設(shè)施維護(hù)管理任務(wù)一般純屬社會(huì)公益服務(wù)。因其具有的復(fù)雜性、多樣性、突發(fā)性、隨機(jī)性、細(xì)碎性、不集中性、受眾的不確定性等，很難單純用計(jì)時(shí)、計(jì)件或其他計(jì)量方式來(lái)考量服務(wù)的工作量、質(zhì)量，導(dǎo)致監(jiān)督困難。

3 論點(diǎn)提出

綜上所述，都不同程度地暴露出在管理上的不足和漏洞。要想從根本上解決問(wèn)題，還必須從管理上下工夫，從上級(jí)部門(mén)到基層部門(mén)，從項(xiàng)目的立項(xiàng)決策到執(zhí)行實(shí)施，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)所涉每一人、每一事推行精準(zhǔn)、細(xì)致、到位的管理。

4 具體途徑和辦法

4.1 對(duì)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目而言，主要把好6個(gè)關(guān)

（1）把好規(guī)劃關(guān)?？茖W(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃是城市可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃的制定一定要重視前瞻性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而且應(yīng)按需要制定長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定在一個(gè)時(shí)期的城市建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向，堅(jiān)持規(guī)劃的延續(xù)性、權(quán)威性。

（2）把好決策關(guān)。盡可能按實(shí)際財(cái)力有計(jì)劃地分批、分期實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，把當(dāng)年有限的財(cái)力集中使用在一個(gè)或幾個(gè)當(dāng)年最需要解決的項(xiàng)目上，盡可能考慮功能性、實(shí)用性、綜合性，盡可能在一次建設(shè)中功能、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)一次到位，爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目能保證在一定較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不再重建、改建，重點(diǎn)搞好可行性研究和論證、聽(tīng)證，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，可上可不上的不上，可花可不花的錢(qián)不花，確保項(xiàng)目實(shí)施的必要性，避免滿(mǎn)面開(kāi)花，貪多嚼不爛，避免中看不中用的形象性、面子性項(xiàng)目，避免重復(fù)投資。

（3）把好招標(biāo)關(guān)。在招標(biāo)過(guò)程中，盡可能了解施工隊(duì)狀況，擴(kuò)大公告范圍，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁串標(biāo)等一切弄虛作假工程，重點(diǎn)要重視對(duì)中標(biāo)單位的資質(zhì)與實(shí)力、誠(chéng)信相符度的考察，如機(jī)械、技術(shù)、業(yè)績(jī)是否真實(shí)，是否與資質(zhì)相符，選擇名副其實(shí)、誠(chéng)實(shí)信用的施工隊(duì)伍是實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵。

（4）把好監(jiān)管關(guān)。在工程施工階段，重點(diǎn)搞好工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按國(guó)家質(zhì)量、安全、技術(shù)、工藝等方面的規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決督促施工隊(duì)伍注重細(xì)節(jié)、追求完美、完善各種資料、搞好隱蔽工程、局部工程驗(yàn)收。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員要不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、忠于職守、嚴(yán)格責(zé)任、盡心盡責(zé)履行職責(zé)。

（5）把好驗(yàn)收移交接關(guān)。工程竣工后，嚴(yán)格按規(guī)范要求組織驗(yàn)收，對(duì)不合格的項(xiàng)目，在追究施工單位、監(jiān)理、監(jiān)督人員的責(zé)任后，及時(shí)返工，絕不能遷就姑息?？傮w驗(yàn)收后，相關(guān)單位和人員要分別寫(xiě)出質(zhì)量和應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)和履行承諾，扣除保證金，施工單位應(yīng)提供完整、可靠、準(zhǔn)確的圖紙、資料，規(guī)范移交維護(hù)管理單位，同時(shí)維護(hù)管理單位一定要保管好工程竣工資料，以便于以后的責(zé)任界定、故障查詢(xún)、維護(hù)管理。

（6）堅(jiān)決執(zhí)行責(zé)任追究制。責(zé)任追究是搞好一切的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，才能從制度上保證項(xiàng)目的實(shí)效實(shí)施。

4.2 從人、事、財(cái)、物方面全方位推行精準(zhǔn)、細(xì)致的管理，達(dá)到勤維護(hù)、實(shí)維護(hù)

4.2.1 強(qiáng)化人員教育管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有很多人受金錢(qián)至上觀念的影響，追求虛榮名利和享受、急功近利、浮躁自私，職業(yè)道德、社會(huì)公德意識(shí)淺薄，不說(shuō)工作，只講報(bào)償，弄虛作假，欺上瞞下，得過(guò)且過(guò)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。所以，要從根本上強(qiáng)化管理，要想實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)對(duì)作為生產(chǎn)力的第一要素人的教育管理。①引導(dǎo)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和良好的職業(yè)道德；②強(qiáng)化崗位責(zé)任制落實(shí)；③強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)；④強(qiáng)化工作考核。

4.2.2 強(qiáng)化日常事務(wù)管理

（1）常規(guī)工作任務(wù)，如日常維護(hù)管理。一是在制定完善崗位責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，根據(jù)單位實(shí)際人力、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施統(tǒng)計(jì)等情況，對(duì)中心工作所涉各主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行盡可能細(xì)致的分類(lèi)，詳細(xì)制定各工作的工作目標(biāo)、工作要求，操作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，檢測(cè)確定完成主要例行業(yè)務(wù)工作所耗用的勞動(dòng)人工、材料、機(jī)械等內(nèi)部定額，制定行之有效的考核制度，做到正常工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是對(duì)照各種制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作實(shí)施，對(duì)各維修片區(qū)的設(shè)施情況建立詳細(xì)臺(tái)賬，做好維護(hù)維修計(jì)劃，做好工作日志和記錄，實(shí)行維修情況定期報(bào)告制度，并依此情況作出基本分析判斷及應(yīng)對(duì)措施。三是定期或不定期地對(duì)各維修片區(qū)進(jìn)行檢查和考核，檢查維修質(zhì)量，強(qiáng)化工作考核，提高工作效率。

（2）臨時(shí)性設(shè)施建設(shè)任務(wù)。一定要按規(guī)劃、按規(guī)范做好工程的設(shè)計(jì)、施工，管理、檔案等工作，嚴(yán)格控制工、料、機(jī)、工期、質(zhì)量、成本，嚴(yán)禁工程與維護(hù)不分，實(shí)行單項(xiàng)工程核算。另外，加強(qiáng)不同設(shè)施施工管理單位、部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，避免互相影響、干擾。

4.2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

（1）加強(qiáng)計(jì)劃管理。年初分別開(kāi)列項(xiàng)目，按預(yù)計(jì)的工作需要，剔除不合理的、已經(jīng)過(guò)時(shí)的開(kāi)支項(xiàng)目，結(jié)合上一年度的開(kāi)支數(shù)目，分析各業(yè)務(wù)的開(kāi)支數(shù)額，擬定各業(yè)務(wù)的開(kāi)支限額目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)維護(hù)、工程預(yù)算、決算管理。結(jié)合部門(mén)、單位測(cè)定的預(yù)算指標(biāo)，分析各項(xiàng)費(fèi)用支出情況，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

（3）強(qiáng)化審批監(jiān)督，尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)真查看下屬呈報(bào)的各種數(shù)據(jù)性文件、資料，認(rèn)真審核，勇于及時(shí)糾正各種不正之風(fēng)。

4.2.4 強(qiáng)化材料資產(chǎn)管理

（1）加強(qiáng)材料管理。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)投資管理?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位屬?lài)?guó)有資產(chǎn)投資公司，所以各事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)投資的管理，加強(qiáng)對(duì)所投資公司的監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮公司在國(guó)家建設(shè)發(fā)展中的重要作用。

綜上所述，我國(guó)的城市建設(shè)事業(yè)正處于由量的建設(shè)向質(zhì)的建設(shè)轉(zhuǎn)化的重要發(fā)展時(shí)期，對(duì)設(shè)施的維護(hù)與管理提出了更高、更新的要求。為進(jìn)一步順應(yīng)城市發(fā)展的趨勢(shì)，必須建立高效的建設(shè)維護(hù)與管理機(jī)制，提高城市設(shè)施隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，才能確保城市設(shè)施安全、可靠、正常運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。