鐵路設(shè)計項目招投標管理問題研究

劉立莊

（鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300142）

1 我國鐵路設(shè)計項目投標應注意的問題

1.1 忽視自身的技術(shù)實力，盲目投標

投標是很復雜的項目，需要準備很多工作。如項目性質(zhì)、規(guī)模、所在地條件、管理、設(shè)計、監(jiān)理方及參與投標方、資金來源等，有些企業(yè)因為盲目追求數(shù)量，貪大求多，忽視自身的實力盲目投標。這不僅浪費時間、精力和資金，還對企業(yè)的形象帶來影響。[1]

1.2 設(shè)計質(zhì)量不達標

價格是招標人在選擇承包商時考慮的重要因素之一，很多承包商為了取得成功，往往把價格壓得很低以擊敗其他對手。最后在真正實施的過程中出現(xiàn)虧損或不能按合同約定保證質(zhì)量，這都會對企業(yè)形象帶來影響。

2 設(shè)計招標的基本做法

2.1 發(fā)布招標信息

在國家發(fā)改委批復某個鐵路設(shè)計招標計劃后，中鐵建設(shè)開發(fā)中心在《中國采購招標網(wǎng)》發(fā)布了招標公告，公開邀請國內(nèi)所有具備資質(zhì)的勘察設(shè)計單位參加投標，報名投標單位不受數(shù)量限制，并按規(guī)定時間出售招標文件。

2.2 資格預審

參加投標設(shè)計單位，經(jīng)預審均符合投標資格，并滿足招標法定人數(shù)。

2.3 文件編制及具體規(guī)定

招標文件要求投標人編制的投標文件分為商務和技術(shù)兩部分，并附有具體評分辦法和標準、投標文件格式及《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同》等具體條款。商務文件中主要有投標人的業(yè)績和信譽、質(zhì)量管理及質(zhì)量保證措施、設(shè)計組織及技術(shù)服務保障措施、控制工程造價的措施、勘察設(shè)計費報價及勘察設(shè)計費與質(zhì)量掛鉤的承諾要求。技術(shù)文件的編制按鐵道部《鐵路建設(shè)項目預可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》有關(guān)預可行性研究的要求編制，重點是線路方案和主要技術(shù)標準。投標文件格式主要有投標保證金、銀行履約保函、投標人近年類似工程完成情況及擬投入的主要技術(shù)人員等表格?？辈煸O(shè)計合同依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》、建設(shè)部、國家工商行政管理局有關(guān)建設(shè)工程勘察設(shè)計合同文本及國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合本項目具體情況制定。合同中不僅明確項目名稱、范圍、設(shè)計階段、設(shè)計的收費及雙方責任和權(quán)利等內(nèi)容，而且還與招標文件中的投標須知、評標標準各條款一一對應。[2]

2.4 組成評標委員會進行評標

評標委員會專家組由11人組成，其中招標人3人，在鐵道部監(jiān)察局、部建設(shè)工程投標管理辦公室和招標人的監(jiān)督下，從鐵道部設(shè)計專業(yè)專家?guī)熘须S機抽取專家8人。在不受外界干擾的條件下封閉進行評標。評標專家通過認真閱讀招標、投標文件，澄清文件中的有關(guān)問題，依據(jù)評標辦法科學、公正評分，最后提出書面評標報告，向招標人推薦合格的中標候選人，并提出采用優(yōu)化設(shè)計方案和下階段工作建議。

3 我國鐵路設(shè)計項目設(shè)計投標分析

3.1 設(shè)計前做好勘察工作

現(xiàn)場查勘是勘察設(shè)計招標中不可或缺的環(huán)節(jié)，招標文件基本都會明確招標的時間、地點、參加人員以及組織形式等內(nèi)容。通常是在投標人獲得招標文件之后在開標前進行，有的甚至明確要求投標人必須按要求參加現(xiàn)場查勘。

由于鐵路工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，招標文件可能未能全面地反映工程現(xiàn)場的實際情況，因此投標人必須組織項目項總、主要的設(shè)計人員、投標報價編制人員抓緊時間通讀招標文件，深入工程現(xiàn)場進行查勘，熟悉項目情況，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境，同時注意收集和分析招標文件中可能提供的信息，以便在以后的標書編制過程中能很好地解談招標文件的條款和技術(shù)要求，做到心中有數(shù)，投標技術(shù)方案能很好適應工程現(xiàn)場。

3.2 多方案比選

在初步設(shè)計階段進行同等深度的多方案比選，在滿足工程線路走向及環(huán)保要求的前提下，選擇最經(jīng)濟合理的方案，對構(gòu)成投資主體且敏感性較強的節(jié)點需特別精心設(shè)計。設(shè)計方案的確定還應充分考慮施工的可行性，力爭做到不僅設(shè)計本身經(jīng)濟合理，而且考慮施工可行合理。為此，在初步設(shè)計階段，邀請有豐富施工經(jīng)驗的專家進行咨詢；施工圖設(shè)計階段會同施工單位一起探討，力爭做到設(shè)計與施工充分結(jié)合。[3]

3.3 與優(yōu)勢研究所強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從根本上增強投標競爭力

愈來愈加密切的全球經(jīng)濟一體化，日益顯現(xiàn)出單打獨斗的競爭方式和觀念的諸多危機，在技術(shù)含量高，資金、資源較為密集的項目投標中，采用與優(yōu)勢研究所強強聯(lián)合的策略組成聯(lián)營（合作）體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，設(shè)計出獨特、高質(zhì)量的項目，無疑可以最大限度地提高中標率。

3.4 充分發(fā)揮計算機（系統(tǒng)）及軟件的作用，制作準確、高質(zhì)量的標書

計算機（系統(tǒng)）及投標軟件的運用水平，直接反映出一個承包商的整體素質(zhì)。一個高水平的投標者，應將有關(guān)信息分析并歸納為計算機易于管理和操作的模式，除了應用現(xiàn)成的軟件外，還能將具體業(yè)務的處理過程設(shè)計成電腦程序，以增強投標過程中的應變速度和標書質(zhì)量，從而順利地中標。標書的制定要遵守以下原則：

3.4.1 針對性

投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。投標文件內(nèi)容應結(jié)合施工現(xiàn)場的有利因素和不利因素，按照招標文件要求的工程質(zhì)量等級和工期要求，根據(jù)施工場地條件、交通狀況和工程規(guī)模大小，認真研究施工圖紙，結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理能力等諸多因素，合理安排施工順序，恰當選擇施工機具，提高具體措施如何利用有利因素，規(guī)避不利因素，保障工程質(zhì)量和工程進度。這些具體措施往往能得到業(yè)主賞識，從而達到出奇制勝的效果。

3.4.2 完整性

投標文件應當對招標文件要求的各個內(nèi)容和條件全面做出響應。投標書的編制內(nèi)容按照招標文件要求的各個內(nèi)容回答應完整、具體，不可漏缺或畫蛇添足。漏缺和畫蛇添足都可能引起評標失分，導致投標失敗或出現(xiàn)廢標。

3.4.3 條理性

要重點突出招標文化，具有很強的條理性，要針對招標文件規(guī)定評分標準和招標人的要求突出投標人在每一項標準上的得分點。在投標文件編排目錄時，最好根據(jù)評分標準，在招標文件給定的章節(jié)下列的二級目錄，突出得分點在標書中所在的位置。如果表述較為混亂有可能使評標專家遺漏標書的得分點，從而影響中標。

4 結(jié)束語

招投標制在工程建設(shè)中具有重要的意義。設(shè)計項目在投標前要做好充分的調(diào)研工作，實地勘探，謹慎投標；同時要注重和其他研究所的合作，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，制定出高質(zhì)量、獨特新穎的競標方案；最后設(shè)計人員和造價人員密切合作，利用投標技巧和方法，制定科學合理，有競爭力的價格。這樣，才能在投標時獲得成功。

1 謝明軍、聶強.招標投標過程淺析[J].水利水電工程造價，2009（2）

2 唐連玉.工程造價的確定與控制[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2001

3 羅仁友.談投標報價策略及報價技巧[J].山西建筑，2009（10）