財政支持廣西風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究＊

吳黨恩

（廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530003）

風力發(fā)電是目前可再生能源發(fā)電技術中發(fā)展最快、技術最為成熟、最具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，也是最有可能成為主流電源的可再生能源技術之一。

1 我國風電產(chǎn)業(yè)相關財政支持現(xiàn)狀

1.1 電價財政補貼

近年來，我國電網(wǎng)公司和政府加大了對風電價格的財政補貼，使得裝機容量翻倍增長，進而推動了我國風電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。但是，由于風電運行還存在不確定的風險因素，且技術操作能力和管理水平有限，導致風電的發(fā)電效率不高，風電企業(yè)的盈利狀況仍然微薄。

1.2 風電技術研發(fā)鼓勵

近年來，國家在一些風電產(chǎn)業(yè)的相關文件中，提出了鼓勵風電技術研發(fā)的策略。分別采用資金補助、以獎代補等形式激勵風電企業(yè)進行新產(chǎn)品的研發(fā)、工藝的改進和建立示范項目。通過獎勵的方式，激勵了風電企業(yè)的風電研發(fā)前進步伐，也在一定程度上促進了我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 投融資與CDM項目補貼

國家在《可再生能源法》中規(guī)定，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款。此政策為風電發(fā)展提供了優(yōu)惠的信貸支持，降低了貸款利率，從而降低了風電成本，促進了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》中，國家規(guī)定對于風電項目參與清潔發(fā)展機制所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，這也為風電項目增加了資金投入。

1.4 所得稅與增值稅優(yōu)惠

風電項目的所得稅優(yōu)惠政策為：企業(yè)從取得收入年份起，享受“三免三減”，即前3年免所得稅，第4～6年按12.5%交所得稅，第6年所得稅率恢復到25%。增值稅優(yōu)惠政策為：企業(yè)為風力發(fā)電機組而進口零部件、原材料所繳納進口關稅和增值稅的，實行先征后退，所退稅款作為國家用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力建設的投資資金。

2 廣西風電產(chǎn)業(yè)財政支持的不足

2.1 財政投入不足

2.1.1 技術研發(fā)投入不足

近年來，政府對風電技術研發(fā)的投入占能源領域科研費用的比例偏低，且這些經(jīng)費大多被研發(fā)機構運轉和人員經(jīng)費所占用，真正用于科技攻關和研究開發(fā)的費用并不多，致使分配到風電領域的研發(fā)資金減少。

2.1.2 風電價格補貼有待完善

廣西對風電產(chǎn)業(yè)的政策補貼主要是風電價格補貼，極少實施投資補貼政策。在廣西風電產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模增長的情況下，風電成本下降幅度較小，將會導致發(fā)電量通常達不到預測水平，使得風電生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，甚至有些風電場虧本運營。因此，現(xiàn)行價格補貼無法滿足風電生產(chǎn)的發(fā)展需求。

2.2 財稅政策體系不完善

廣西的地方性財稅政策體系不健全，現(xiàn)有的財稅政策與廣西風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要不相適應，因此難以發(fā)揮其應有的效率?，F(xiàn)行的財稅政策主要是以促進設備國產(chǎn)化為主，對增加風電的供給、加強風電的并網(wǎng)輸送等系統(tǒng)的政策措施不完善，而且對于風電企業(yè)信貸優(yōu)惠方面缺乏有力的政策支持。同時對風電資源的無序開發(fā)、風電場發(fā)電效率低下造成的資源浪費現(xiàn)象，缺乏應有的政策措施。導致一些工程投入運營后因資源缺乏、風機設備選型錯誤等因素造成投資失敗。

2.3 政策組合效果不明顯

政策運用上存在的問題主要有：政策手段單一，政府干預以財政手段為主。而稅收優(yōu)惠措施，對政府采購、投資抵免、加速折舊已經(jīng)延期納稅等手段采用較少。優(yōu)惠政策手段對風電產(chǎn)業(yè)的針對性不強，如增值稅政策沒有針對風電的特殊優(yōu)惠。

3 完善廣西風電產(chǎn)業(yè)財政政策的相關建議

3.1 加大財政投入

3.1.1 加大風電技術研發(fā)資金的投入

一方面，發(fā)展產(chǎn)、學、研的合作模式，通過在企業(yè)建立研發(fā)基地，在大學建立聯(lián)合實驗室等形式來保證廣西能源技術研發(fā)有序進行；另一方面，引導社會資金購買自主研發(fā)的風電設備，對購買首臺（套）自主創(chuàng)新的風機整機的單位或個人，按購買價格給予一定比例的獎勵。

3.1.2 加大對風電產(chǎn)業(yè)的補貼政策

第一，增加投資補貼。廣西應加大對風電產(chǎn)業(yè)的投資補貼，將投資補貼與風電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況相結合，促使企業(yè)改進技術、降低成本。第二，完善風電產(chǎn)業(yè)的價格補貼。價格補貼有利于促進企業(yè)增加產(chǎn)量，由于多發(fā)電多獲得補貼，因此企業(yè)會自發(fā)降低成本，提高經(jīng)濟效益。完善現(xiàn)行電價補貼，應著力于完善補貼的策略和解決補貼資金來源的兩個方面。

3.2 完善稅收體系

（1）調整和完善增值稅政策。①對風電企業(yè)可抵扣的設備增值稅金額采取50%現(xiàn)金返還，50%逐年抵扣的政策，從而緩解企業(yè)還貸期內(nèi)的現(xiàn)金壓力。②允許風電企業(yè)將其固定資產(chǎn)增值稅抵扣的稅收利益轉讓給有納稅義務的企業(yè)，從而實現(xiàn)提前收回現(xiàn)金，增強風電企業(yè)的流動性。

（2）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。從風電的生產(chǎn)、技術研發(fā)和服務、風電制造3個環(huán)節(jié)采取優(yōu)惠政策。

3.3 構建有效的政策組合

3.3.1 注重市場機制的運用

加快廣西風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要依靠財政投入來發(fā)揮作用，更需要通過財政政策支持市場機制來發(fā)揮作用，財政投入要引導社會資金對風電產(chǎn)業(yè)的投入，促進企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。

3.3.2 協(xié)調各項政策的實施

不同的政策手段都會有一定的作用范圍，財政政策、稅收政策之間應相互協(xié)調、共同發(fā)揮作用，避免相互矛盾和抵觸，減弱政策效果。