黨員民主權(quán)利：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑

宋 潔

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100872)

黨員民主權(quán)利：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑

宋 潔

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100872)

保障黨員民主權(quán)利是實(shí)行黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。當(dāng)前,黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上的錯(cuò)誤導(dǎo)向和保障落實(shí)不到位的問(wèn)題。為此,要從保障制度落實(shí)入手,加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè);以知情權(quán)為基礎(chǔ),積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi);改革和完善黨內(nèi)選舉制度;進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,以此健全黨員民主權(quán)利。

黨員;民主權(quán)利;保障;黨內(nèi)民主

黨員民主權(quán)利是指黨員依據(jù)黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的為實(shí)現(xiàn)黨的利益而按照自己的意志參與和影響黨內(nèi)事務(wù)的資格。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！盵1]近年來(lái),黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行有效監(jiān)督的渠道越來(lái)越多,黨內(nèi)決策的民主化程度大為增強(qiáng)。但是,從實(shí)際履行來(lái)看,黨員民主權(quán)利的行使與黨的規(guī)定之間還有一些反差,黨員民主權(quán)利還未能實(shí)現(xiàn)有效的保障,黨員主人翁地位還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的錯(cuò)誤導(dǎo)向?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員權(quán)利保障做出了規(guī)定。但黨在過(guò)去奪取和鞏固政權(quán)的過(guò)程中,為完成當(dāng)時(shí)的歷史任務(wù),在黨內(nèi)生活中突出強(qiáng)調(diào)了黨員的義務(wù)和“無(wú)條件服從”,習(xí)慣上把履行黨的義務(wù)當(dāng)作一名黨員政治覺(jué)悟和政治水平的試金石,使有關(guān)黨員義務(wù)的規(guī)定嬗變成一種政治性規(guī)定,這樣就導(dǎo)致黨員義務(wù)法律性的虛化。同時(shí),黨員權(quán)利規(guī)定的法律性規(guī)定也隨之虛化。在這種虛化中,黨員的權(quán)利意識(shí)被逐漸淡漠,黨內(nèi)關(guān)系因此簡(jiǎn)單變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。同時(shí),黨內(nèi)不應(yīng)該有特殊黨員,所有黨員都平等享有黨章規(guī)定的權(quán)利。然而,從歷史上看,黨內(nèi)總是有搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”和獨(dú)斷專行的特殊黨員存在,這充分反映了部分黨員干部的“官本位”思想,影響了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也說(shuō)明黨員權(quán)利保障機(jī)制欠缺。因此,發(fā)展黨內(nèi)民主,必須落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利。

2.黨員權(quán)利保障制度落實(shí)不到位。黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員的民主權(quán)利,但只是表明黨員的權(quán)利具有了黨法黨規(guī)上的依據(jù)。要使黨員的這些權(quán)利變成活的權(quán)利,還必須提供必要的渠道,以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際來(lái)看,問(wèn)題主要有：

從知情權(quán)來(lái)看,黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解知曉程度不高,黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與熱情和參與程度不夠,黨內(nèi)事務(wù)的決策缺乏公開(kāi)透明的程序,一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部存在“暗箱操作”和“幕后行為”,使黨員群眾參與行為程序性走過(guò)場(chǎng),使舉手表決流于形式。從選舉權(quán)來(lái)看,黨員主體不能充分自由行使自由選舉權(quán)。在人事選拔上“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題仍然十分突出,有些職務(wù)名義上是由選舉產(chǎn)生,而實(shí)際上是少數(shù)人內(nèi)定起著決定性的作用,黨員或者代表們實(shí)際上沒(méi)有“選”的余地和“舉”的機(jī)會(huì)。表面上是差額選舉,實(shí)際上是變相的等額選舉;形式上是醞釀,實(shí)際上是服從。從監(jiān)督權(quán)上看,缺乏民主監(jiān)督的良好氛圍。當(dāng)前,黨內(nèi)比較普遍地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象,一些黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)不知情,即便知情要行使檢舉權(quán),他很可能要承擔(dān)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),監(jiān)督機(jī)制不完善、不系統(tǒng)。就監(jiān)督的運(yùn)行方式來(lái)說(shuō),普遍問(wèn)題是自上而下的監(jiān)督多,組織對(duì)個(gè)人監(jiān)督多,而且當(dāng)前在干部工作中普遍存在一個(gè)“重選拔任用、輕任后監(jiān)督”的現(xiàn)象,監(jiān)督缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),針對(duì)自下而上的監(jiān)督,黨的下級(jí)組織基于原則、正義、責(zé)任等產(chǎn)生的監(jiān)督想法被一些現(xiàn)實(shí)的考慮所壓抑,所以,一些基層民主生活會(huì)流于形式,民主評(píng)議形同虛設(shè)。從批評(píng)權(quán)和罷免權(quán)來(lái)看,在當(dāng)前黨內(nèi)生活中也很少得到行使。

3.黨員民主權(quán)利意識(shí)淡薄。黨員民主權(quán)利意識(shí)是黨員關(guān)于黨員權(quán)利的思想、觀點(diǎn)和心理。在實(shí)際的黨內(nèi)生活中,經(jīng)常有黨員不清楚自己有什么權(quán)利,或知道自己有什么權(quán)利但想不起來(lái)行使,權(quán)利意識(shí)淡薄背后其實(shí)隱藏著黨員對(duì)黨以及黨的利益認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。從根本上講,黨的權(quán)力來(lái)自于全體黨員,是授權(quán)于全體黨員,而黨員不行使權(quán)利,則意味著放棄或不尊重自己的授權(quán),這是對(duì)黨的利益的漠視,同時(shí)也表明對(duì)黨不忠誠(chéng)。從總體來(lái)看,十一屆三中全會(huì)以來(lái),廣大黨員的權(quán)利意識(shí)不斷提高,但是實(shí)際仍不盡如人意。如中共綿陽(yáng)市委組織部在2002年曾展開(kāi)過(guò)對(duì)黨員民主權(quán)利的調(diào)查,一些流動(dòng)黨員、下崗職工黨員以及老弱病殘黨員維權(quán)意識(shí)淡薄,有的甚至嚴(yán)重脫離組織,而這種非正常狀況在全市9個(gè)縣(市、區(qū))中都不同程度地存在。[2]

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的原因是多方面的。一是中國(guó)社會(huì)脫胎于半殖民地半封建社會(huì),民主化進(jìn)程注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,政黨政治的實(shí)踐也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,整個(gè)社會(huì)的“官本位”思想仍較濃厚,尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督,黨的民主集中制原則沒(méi)有落實(shí)好。二是從在關(guān)于保障黨員民主權(quán)利的法規(guī)當(dāng)中,程序性設(shè)計(jì)比較薄弱。中國(guó)共產(chǎn)黨目前擁有7000多萬(wàn)黨員,實(shí)行黨的代表大會(huì)制度,采取差額選舉的間接選舉方式,黨的代表大會(huì)與普通黨員是授權(quán)關(guān)系,制度與黨員個(gè)人的銜接不暢使得黨員實(shí)體性權(quán)利難以落實(shí)。黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于單一、缺乏創(chuàng)新、流于形式。三是與普通黨員的素質(zhì)有關(guān),他們的入黨動(dòng)機(jī)、對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)度在多元化的時(shí)代變化面前也開(kāi)始告別單一化,有權(quán)利或者礙于面子,或者黨內(nèi)民主關(guān)于黨員救濟(jì)制度落實(shí)不到位,使得一些黨員不敢行使民主權(quán)利?？傮w而言,既有歷史因素,也有現(xiàn)實(shí)原因。

二、以制度落實(shí)入手,保障黨員民主權(quán)利的路徑選擇

黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。黨的十七屆四中全會(huì)指出：必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。針對(duì)目前保障黨員民主權(quán)利的薄弱環(huán)節(jié),我們要從改革創(chuàng)新、拓寬渠道、保障落實(shí)入手,全面保障黨員民主權(quán)利。

(一)加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè)

黨的代表大會(huì)制度是黨的民主集中制的具體體現(xiàn)。從廣義上講,“黨的代表大會(huì)制度不僅是指黨的代表大會(huì)的會(huì)議制度本身,也指以黨的代表大會(huì)為核心的一整套組織形式和制度”[3]。黨內(nèi)民主的其他制度,如選舉制、任期制、罷免制等都依賴于和服務(wù)于黨的代表大會(huì)制度。

1.建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度是完善黨的各級(jí)代表大會(huì)的議事規(guī)則,也是開(kāi)好黨的代表大會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提案質(zhì)量關(guān)系到黨員代表能否更好地代表廣大基層黨員的意愿并發(fā)揮作用。從會(huì)議的組織到具體的會(huì)議進(jìn)程,從代表議案的提出到如何處理,從會(huì)議文件的起草、審議、修改、通過(guò)到會(huì)后的貫徹執(zhí)行都要有明確、具體和細(xì)致的規(guī)定,要探索建立和遵循一套科學(xué)、合理、有效的會(huì)議制度和操作程序。這樣才能理順普通黨員、黨的代表大會(huì)、全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系,使得權(quán)力在授權(quán)之后發(fā)揮效能。要探索在代表提案議題的范圍、代表提案的行式和程序、代表提案的處理及處理結(jié)果的回復(fù)等方面建立一套科學(xué)的規(guī)范。

2.切實(shí)發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。黨章明確規(guī)定,黨委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間,是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨組織的決議,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。在現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度架構(gòu)中,黨的委員會(huì)就具有雙重作用,既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,要貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字方針。黨委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間,應(yīng)按照這個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)原則,在實(shí)際工作中進(jìn)一步明細(xì)“集體領(lǐng)導(dǎo)”中的“集體”與“一把手”的書記之間的關(guān)系“,民主集中制”中“民主”的對(duì)象、范圍“,個(gè)別醞釀”中“個(gè)別”的指向“,會(huì)議決定”中“會(huì)議”的層次和“決定”的原則與程序,進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和制度,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。同時(shí)要明細(xì)黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書記辦公會(huì)的議事職責(zé),防止職責(zé)不清而導(dǎo)致職權(quán)錯(cuò)位。針對(duì)“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用,必須提交黨委全委會(huì)、常委會(huì)集體討論決定,堅(jiān)決杜絕個(gè)人專斷。

3.適當(dāng)增加召開(kāi)全委會(huì)的次數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái),不少地方全委會(huì)職責(zé)履行不充分,用書記辦公會(huì)(或黨政聯(lián)席會(huì))代替常委會(huì),用常委會(huì)代替全委會(huì),使全委會(huì)形同虛設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的作用,就要增加全委會(huì)召開(kāi)的次數(shù)。凡是屬于貫徹上級(jí)重大決策和部署本地區(qū)全局、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題,均可提交全委會(huì)討論,這樣就可以使全委會(huì)無(wú)記名票決,通過(guò)一人一票科學(xué)、民主的決策程序,改變目前權(quán)力過(guò)分集中于常委會(huì)的做法。

(二)以知情權(quán)為基礎(chǔ),積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)

黨務(wù)公開(kāi)就是通過(guò)黨的會(huì)議、黨的文件等多種形式逐級(jí)、及時(shí)地向黨員通告黨的代表大會(huì)的報(bào)告,黨的各級(jí)組織的重大問(wèn)題的討論和決策情況。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。

1.科學(xué)確定公開(kāi)的內(nèi)容及形式。首先,科學(xué)確定公開(kāi)的內(nèi)容,從目前情況看,應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類。凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題,只要不涉及黨和國(guó)家的機(jī)密,都要按照有關(guān)規(guī)定在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開(kāi)。尤其是重大議題的提出過(guò)程、討論過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果等都必須公開(kāi),切實(shí)防止某些利益團(tuán)體控制、甚至操縱該項(xiàng)重大議題。其次,采取靈活多樣的形式和簡(jiǎn)便實(shí)用的原則。最后,嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)的程序,黨務(wù)公開(kāi)工作涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和機(jī)密,不能隨意進(jìn)行。應(yīng)該由專門的機(jī)構(gòu)及人員如政府網(wǎng)站及政府新聞發(fā)言人采取正式途徑向社會(huì)公眾公布,并接受群眾的監(jiān)督。

2.健全黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、黨員群眾廣泛參與的黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要形成“大公開(kāi)”格局,切實(shí)抓好黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)、村(居)務(wù)、廠務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)的銜接,注重發(fā)揮整體效應(yīng)。同時(shí)建立保障監(jiān)督機(jī)制,作為各級(jí)紀(jì)檢部門,應(yīng)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化群眾監(jiān)督,設(shè)立黨務(wù)意見(jiàn)箱、開(kāi)展干部下訪、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、聘請(qǐng)監(jiān)督員等方式,及時(shí)收集掌握黨員群眾對(duì)已公開(kāi)黨務(wù)的意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,及時(shí)報(bào)道黨內(nèi)重要事務(wù)。組織社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性和實(shí)效性進(jìn)行評(píng)估,強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的綜合運(yùn)用,推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作有效開(kāi)展。

(三)改革和完善黨內(nèi)選舉制度

選舉是民主政治的基石。黨內(nèi)選舉是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度,是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度和民主執(zhí)政水平的重要標(biāo)尺,也是黨員履行民主權(quán)利的重要途徑。它解決了黨內(nèi)權(quán)力的授權(quán)關(guān)系,說(shuō)明了黨內(nèi)權(quán)力的來(lái)源及合法性問(wèn)題。要理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系,科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力,在黨內(nèi)選舉的操作上要不斷細(xì)化和規(guī)范。

1.健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式。要“硬化”根據(jù)民意確定候選人的原則,擴(kuò)大民主推薦范圍,候選人名單應(yīng)有候選人和選舉人充分醞釀?dòng)懻摗Ｒ扇∩霞?jí)黨委提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選相結(jié)合的提名形式,建立組織提名與黨員或代表提名相結(jié)合、自下而上和自上而下相結(jié)合的提名方式。堅(jiān)持和完善差額選舉制度,逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍?；鶎狱h委書記和副書記,都可以考慮直接進(jìn)行差額選舉,差額人選可以擴(kuò)大到一定比例,甚至可以在基層進(jìn)行競(jìng)選制的試點(diǎn)。

2.逐步完善黨代表選舉制度。對(duì)于來(lái)自地方和基層的代表,逐步實(shí)行自下而上的黨代表提名制度,黨員可以自薦為推薦人。逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉的范圍,逐步推廣和完善縣、市黨代會(huì)代表由黨員直接選舉的做法。同時(shí)也可以實(shí)行選區(qū)直接選舉和罷免黨代表制度。為了便于提名和罷免,黨代表選區(qū)應(yīng)視實(shí)際情況劃得小一些。另外,探索建立基層黨組織的直接選舉制度,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。要把黨內(nèi)選舉制度與實(shí)行嚴(yán)格的任期制結(jié)合起來(lái)。

3.建立與選舉制度相配套的任期制、辭職制。建立嚴(yán)格的任期制,明確規(guī)定黨內(nèi)選舉干部連續(xù)任期不得超過(guò)兩屆,以防止和避免因任屆過(guò)多帶來(lái)的弊病,建立嚴(yán)格的任職到期的免職制,如對(duì)于選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,連任兩屆期滿必須免除現(xiàn)任職務(wù);在年度考核、干部考察中,民主測(cè)評(píng)超過(guò)1/3、經(jīng)組織考核認(rèn)定不稱職的,必須免除現(xiàn)任職務(wù);建立嚴(yán)格的辭職制,如因公辭職、自愿辭職、責(zé)令辭職等制度;建立嚴(yán)格的彈劾罷免制,明確規(guī)定換屆選舉的更新率,從而促進(jìn)黨組織的新陳代謝,增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。列寧指出：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議,只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán),才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。這是真正民主制的原則。”[4]所以從一定程度上講,彈劾罷免是比選舉更有效的監(jiān)督方式。

(四)進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

“民主監(jiān)督是民主執(zhí)政的必要條件和有力保障”[5]。執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分,其核心要義是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督所涉及的不僅是黨自身的組織體系中的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,而且包括國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的黨員干部。黨要管黨,首先就是要管好自己的組織、管好自己的黨員干部、管好掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

1.改革和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。我們黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制是以橫向上的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、縱向上的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為輔。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不是由同級(jí)黨委任命,而是由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。但是黨的各級(jí)地方紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)又是在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。各級(jí)紀(jì)委既是同級(jí)黨委的被領(lǐng)導(dǎo)者,又是同級(jí)黨委的監(jiān)督者。然而“權(quán)力不僅必須用權(quán)力來(lái)制約和抗衡,而且必須用同等的權(quán)力來(lái)制約和抗衡”[6]。所以,今后要進(jìn)一步改革創(chuàng)新現(xiàn)行紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,提高紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性;逐步建立起省以下幾種垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制;各級(jí)紀(jì)委的人財(cái)物配置以及管理體制等均可參照現(xiàn)有垂直部門的體制和做法;同時(shí)要積極探索各級(jí)黨的代表大會(huì)監(jiān)督同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的實(shí)際權(quán)力,盡可能使其工作人員獨(dú)立于監(jiān)督客體之外。要建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的質(zhì)詢機(jī)制和否決機(jī)制,黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)行機(jī)關(guān)的某項(xiàng)決定嚴(yán)重失誤,經(jīng)過(guò)其他方式干涉無(wú)效時(shí),可以使用否決權(quán),使其中止執(zhí)行。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主體的有機(jī)配合,形成黨內(nèi)監(jiān)督的整體合力。一是加強(qiáng)黨的組織、宣傳、紀(jì)檢部門監(jiān)督的有機(jī)配合。在干部的選拔任用和干部的監(jiān)督管理中,組織部門要加強(qiáng)同紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)黨員的監(jiān)督、黨的代表大會(huì)的監(jiān)督、黨的委員會(huì)的自身的監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督等的有機(jī)配合。要建立健全黨員群眾監(jiān)督保障性配套設(shè)施,激活黨員群眾監(jiān)督的動(dòng)力機(jī)制,提高他們的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力;要強(qiáng)化黨的各級(jí)代表大會(huì)對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)的監(jiān)督,擴(kuò)大黨的代表大會(huì)常任制和代表任期制的試點(diǎn)。同時(shí)要突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,包括對(duì)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況,領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話勸勉、回復(fù)組織函詢等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和彈劾罷免制度。改變過(guò)去以委任制為主,變以選舉制與委任制相結(jié)合的制度。建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策規(guī)則和工作機(jī)制。要改干部的選拔任用由過(guò)去的暗箱操作為主,變以公開(kāi)選拔為主。很多部門和單位經(jīng)常性地是在不廣泛征求廣大黨員意見(jiàn),甚至在黨員不知情的情況下調(diào)進(jìn)調(diào)出領(lǐng)導(dǎo)干部;干部的人選往往事實(shí)上由上級(jí)黨委確定,組織部門只是被授意進(jìn)行考察,人們形容為“領(lǐng)導(dǎo)定名單,黨員畫圈圈”。這種神秘化的操作方式不僅加劇了干部選拔任用的不公平性,而且也嚴(yán)重地侵犯了黨員的民主權(quán)利。

3.拓寬普通黨員參與決策的渠道。普通黨員參與決策是黨的群眾路線在黨的決策過(guò)程中的體現(xiàn)和運(yùn)用,也是保證黨的決策不出現(xiàn)失誤、決策權(quán)不被濫用的重要條件。每個(gè)黨員都有權(quán)參與決定黨內(nèi)的一切事務(wù)和事項(xiàng)。只有黨員有權(quán)充分參與到黨的各項(xiàng)事業(yè)之中,才能在知情、公開(kāi)、規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的抉擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。既要擴(kuò)大參與人員的范圍,從局限于領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到盡可能多的普通黨員;也要擴(kuò)大參與內(nèi)容的范圍,使黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督;還要在參與方式上擴(kuò)大范圍,采取多種形式、多種途徑讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。要建立起有效的上下溝通機(jī)制。上級(jí)黨組織應(yīng)充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn),保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來(lái)。把來(lái)自群眾、來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái),集思廣益,改進(jìn)工作。要加強(qiáng)對(duì)黨員民主權(quán)利情況的監(jiān)督檢查,對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利、打擊報(bào)復(fù)者,要按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。

黨員是黨內(nèi)政治生活的主體,黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ),是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的保證,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍和保障有力的體制機(jī)制,這是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有力保障?！?/p>

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京：人民出版社,2007：10.

[2]盛若蔚.激活每一個(gè)細(xì)胞——對(duì)四川省綿陽(yáng)市保障黨員民主權(quán)利的調(diào)查[N].人民日?qǐng)?bào),2003-01-07.

[3]王貴秀.改革和完善黨的代表大會(huì)制度十議[J].理論學(xué)刊.2004：1.

[4]列寧.列寧全集：第 33卷[M].北京：人民出版社,102.

[5]章傳家.健全民主執(zhí)政機(jī)制[N].光明日?qǐng)?bào),2005-04-13.

[6]劉書林.黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主監(jiān)督[M].北京：中央編譯出版社,2008：188.

責(zé)任編輯：張功杭

D263.2

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1004-1605(2011)04-0016-04

宋潔(1982-),女,山西長(zhǎng)治人,中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院當(dāng)代中國(guó)史專業(yè)博士研究生,主要研究方向?yàn)橹泄颤h史與當(dāng)代中國(guó)文化史。