公布名單實(shí)行罰款就能保證到會(huì)率嗎？

公布名單實(shí)行罰款就能保證到會(huì)率嗎？

一些地方在召開人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，為保證到會(huì)率，采取通過媒體公開缺席或遲到名單，個(gè)別地方還采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式，對(duì)遲到和缺席人員進(jìn)行罰款，最高罰款金額達(dá)5000元。有人指出，這些做法無(wú)法律依據(jù)，罰款更是違法，關(guān)鍵是要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格制度規(guī)范。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

保證到會(huì)率的手段應(yīng)合法有效

出席人代會(huì)不僅是人大代表的法定權(quán)利，更是人大代表的法定義務(wù)。而保證到會(huì)率則是會(huì)議組織者的職責(zé)所在。無(wú)論是人代會(huì)，還是人大常委會(huì)的相關(guān)會(huì)議，人大常委會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)采取一些合法、有效的措施和手段，保證到會(huì)率。如廣州市人大常委會(huì)“曬”缺會(huì)代表名單、規(guī)范人大常委會(huì)會(huì)議考勤制度的做法，合法有效。向社會(huì)公開包括人大代表出席會(huì)議在內(nèi)的人代會(huì)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，符合人大議事決策公開性的基本原則，合乎法理。代表法第四十九條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”，“其代表資格終止”；廣州市人大常委會(huì)規(guī)定：“一年內(nèi)無(wú)故缺席三次以上（含三次）的，經(jīng)主任會(huì)議研究同意，可以勸其辭去市人大常委會(huì)委員職務(wù)”，“會(huì)后通報(bào)總體出席情況，抄送市委組織部，作為常委會(huì)向市委提出下一屆是否連任常委會(huì)組成人員建議名單的依據(jù)，并通過媒體向社會(huì)公布”，發(fā)揮黨管干部的優(yōu)勢(shì)和輿論監(jiān)督的作用，具有創(chuàng)新意義和實(shí)際效果。

個(gè)別地方采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式，對(duì)遲到和缺席人員進(jìn)行罰款，則越權(quán)錯(cuò)位。罰款不是任何組織、任何人都可以做的，沒有法律授權(quán)，是不能隨便罰款的，人大常委會(huì)和人大主席團(tuán)也不例外。法律沒有賦予人大常委會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)有對(duì)人大代表的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，相反代表法單列第四章還特別從人身、時(shí)間、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)依法予以保障。

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 武 春

代表樹立責(zé)任意識(shí) 人代會(huì)要不走過場(chǎng)

地方各級(jí)人民代表大會(huì)召開會(huì)議時(shí)，存在代表缺席或遲到的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有其深層次的原因。一是有些人大代表誤解代表職務(wù)，往往把代表頭銜看做是上面給自己的榮譽(yù)，不知道或不愿意對(duì)選民或選舉單位負(fù)責(zé)。二是選民監(jiān)督代表難度大，現(xiàn)實(shí)中選民與代表信息不對(duì)稱，選民難以對(duì)代表履職形成有效監(jiān)督。三是目前地方人代會(huì)確實(shí)存在重程序、重形式，輕效果、輕內(nèi)容等問題，給人感覺就是“一年開一次”，有些代表認(rèn)為是否參加對(duì)會(huì)議也沒有實(shí)質(zhì)影響。

有些地方公開缺席或遲到代表名單，甚至出臺(tái)罰款手段，以改進(jìn)人代會(huì)會(huì)風(fēng)，實(shí)在是一種無(wú)奈之舉。對(duì)缺席或遲到的代表予以罰款是違法的，實(shí)際上是濫用權(quán)力；公開名單也只是對(duì)代表的一種外部壓力，沒有其他監(jiān)督手段跟上，也會(huì)流于形式。關(guān)鍵還是要看代表有沒有切實(shí)樹立起責(zé)任意識(shí)。如果代表能時(shí)時(shí)想著代表法賦予自己的職責(zé)和人民的重托，遲到或缺席的現(xiàn)象是不大會(huì)發(fā)生的。此外，要轉(zhuǎn)變?nèi)舜鷷?huì)會(huì)風(fēng)應(yīng)抓主要矛盾，從改進(jìn)人代會(huì)形式和內(nèi)容入手，如增加會(huì)議時(shí)間，不讓審議議題走過場(chǎng)，使與會(huì)代表真正感受到參加會(huì)議“值得”，不參加“可惜”，從而形成召開人代會(huì)對(duì)代表有一種期盼心理，何愁代表不來呢。須知，公開名單、罰款是“罰”不出代表依法履職的積極性的，實(shí)際上也有損地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和形象。

山東省陽(yáng)信縣人大常委會(huì)辦公室 李紅星

功夫要下在“會(huì)上”“會(huì)外”

代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。按時(shí)出席人代會(huì)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，完成會(huì)議期間的各項(xiàng)工作，這是對(duì)人大代表最基本的要求。如果代表無(wú)故不參加人代會(huì)，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民委托行使的權(quán)力，是一種失職行為。因此，代表法又明確規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”，其代表資格終止。與此同時(shí)，對(duì)于不履職、無(wú)作為的代表，代表法也規(guī)定了“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”。法律規(guī)定如此明確，如此嚴(yán)厲，而且又具有操作性，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，代表的到會(huì)率應(yīng)當(dāng)說是有保證的。

問題是，我們現(xiàn)在在保證代表到會(huì)率上公布遲到或缺會(huì)名單，還用上罰款這樣的違法方式，僅僅是治“表”。要想消除代表遲到或缺會(huì)現(xiàn)象，需要下大氣力治“本”才行。從把好代表的入口關(guān)到抓好培訓(xùn)“洗腦充電”，從搭建活動(dòng)平臺(tái)到代表作用發(fā)揮，從提高審議質(zhì)量到審議意見落實(shí)，從組織代表寫好建議到抓好建議的跟蹤督辦，從代表監(jiān)督管理到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、述職評(píng)議，需要人大及社會(huì)各界在這個(gè)“本”字上不斷地探索創(chuàng)新。只有讓人大代表真正認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)和肩負(fù)的使命，讓他們真正“說了不白說”，他們才會(huì)更有履職的激情和熱情，也就會(huì)沒有遲到或缺會(huì)現(xiàn)象。因此，要想保證到會(huì)率，功夫不僅要下在“會(huì)上”，更要下在“會(huì)外”。

開化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

讓選民監(jiān)督代表到會(huì)率

筆者以為，在召開人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，對(duì)缺席或遲到者的名單進(jìn)行公布，是對(duì)代表和常委會(huì)組成人員履職情況的監(jiān)督。但除了通過媒體公開外，更應(yīng)到代表所在的選區(qū)向選民公布。

會(huì)議是人大行使職權(quán)的主要形式，人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，出席相關(guān)會(huì)議，行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，這不僅是個(gè)人行為，更是代表著選民的意志和利益，應(yīng)該受選民監(jiān)督。代表法只是規(guī)定代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止，而對(duì)代表多次通過請(qǐng)假而缺席會(huì)議的情況沒做出相應(yīng)的規(guī)定，由此也造成個(gè)別代表成了“請(qǐng)假代表”。對(duì)諸如此類的情況，讓選民參與監(jiān)督，讓選民監(jiān)督代表到會(huì)率，應(yīng)該說是一種最有效的手段，因?yàn)榇硎茉x區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。對(duì)此，將缺席或遲到代表名單公布到原選區(qū)或選舉單位，讓廣大選民知道自己所選代表的履職情況，使代表始終處在選民的監(jiān)督之下，效果會(huì)更好。

人大及其常委會(huì)不能只是在對(duì)遲到和缺席的代表如何處罰這個(gè)層面上動(dòng)腦筋，應(yīng)注重在提高代表綜合素質(zhì)和激發(fā)履職積極性方面采取必要的措施和方式。

舟山市人大常委會(huì)辦公室 馮國(guó)海

應(yīng)用鐵的紀(jì)律約束與會(huì)對(duì)象

通過媒體公開缺席或遲到名單，或?qū)t到和缺席人員進(jìn)行罰款，只是治標(biāo)不治本，對(duì)于那些代表意識(shí)缺失的人來說，實(shí)際沖擊力并不大。

毛澤東同志曾指出，紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)。同樣，鐵一樣的紀(jì)律也是保證到會(huì)率的重要法寶，是開好人代會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議的重要前提。代表法規(guī)定了代表“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”，其代表資格終止。這里至少傳遞了三層意思：一是代表不能出席人代會(huì)會(huì)議的必須請(qǐng)假，二是代表請(qǐng)假未經(jīng)批準(zhǔn)的還是必須參加人代會(huì)會(huì)議，三是代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人代會(huì)會(huì)議的代表資格終止。如果會(huì)議舉辦方能夠動(dòng)真格，嚴(yán)把請(qǐng)假關(guān)，對(duì)于沒有充足理由就隨便請(qǐng)假的代表敢于說個(gè)“不”字，對(duì)于兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不參加人代會(huì)的代表敢于堅(jiān)決除名，我想，人代會(huì)的會(huì)風(fēng)一定會(huì)大大改觀。

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》和一些省的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則，對(duì)常委會(huì)組成人員不能出席會(huì)議的做出了必須請(qǐng)假的規(guī)定，但對(duì)于組成人員未經(jīng)批準(zhǔn)不出席常委會(huì)會(huì)議的如何處理，卻沒有規(guī)定。是否可比照代表法對(duì)代表不出席會(huì)議的處置也做出規(guī)定：一般來說，人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)稍轮辽僖匍_1次，一年中至少要召開6次，那么，對(duì)3次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席人大常委會(huì)會(huì)議的，勸其辭去人大常委會(huì)組成人員職務(wù)。

對(duì)代表或組成人員開會(huì)遲到該如何處理，也可以設(shè)置一些具體細(xì)則。如參加人代會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)或非不可抗力原因遲到兩次的視作遲到半天論處，遲到3次的視作遲到一天論處，遲到4次就算曠會(huì)處理。對(duì)人大常委會(huì)會(huì)議，未經(jīng)批準(zhǔn)或非不可抗力原因遲到兩次的視作遲到半天論處，遲到3次的就算曠會(huì)處理。

當(dāng)然，通報(bào)、勸退、除名，并不是目的，而是治理會(huì)風(fēng)的一個(gè)重要手段，目的是把我們?nèi)舜蟮母黝悤?huì)議開得更好，更富有成效。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議紀(jì)律對(duì)與會(huì)人員來說也是一次加強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)的生動(dòng)教育。