公共政策執(zhí)行力：構(gòu)成要素、現(xiàn)存問題及影響因素

段溢波

（武漢紡織大學(xué) 湖北武漢 430073）

公共政策執(zhí)行力：構(gòu)成要素、現(xiàn)存問題及影響因素

段溢波

（武漢紡織大學(xué) 湖北武漢 430073）

公共政策執(zhí)行力是政府工作的生命力，是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。公共政策執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，主要包括理解判斷力、應(yīng)變創(chuàng)新力、規(guī)劃組織力、實(shí)施推進(jìn)力和協(xié)調(diào)控制力等五種。公共政策執(zhí)行力的現(xiàn)存問題，主要表現(xiàn)在主體失職，“執(zhí)行尺度”不當(dāng)；衙門作風(fēng)嚴(yán)重，“執(zhí)行速度”緩慢；資源缺乏，“執(zhí)行力度”不足；有法不依，執(zhí)行“剛度”不夠；“越位、錯位”現(xiàn)象嚴(yán)重，“執(zhí)行角度”錯位；“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象突出，“執(zhí)行有效度”過低等六個方面。公共政策執(zhí)行力的影響因素，主要有政策本身的因素，政策問題的性質(zhì)，政策執(zhí)行的資源，政策執(zhí)行的人員，政策執(zhí)行的制度和政策執(zhí)行的環(huán)境等六個因素。

公共政策執(zhí)行力；構(gòu)成要素 ；現(xiàn)存問題 ；影響因素

執(zhí)行力是近年來在企業(yè)管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的概念。根據(jù)美國學(xué)者保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩的觀點(diǎn)，企業(yè)執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，它能夠使公司形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。公共政策執(zhí)行力是企業(yè)執(zhí)行力概念在政策實(shí)踐領(lǐng)域的延伸，是伴隨新公共管理運(yùn)動浪潮產(chǎn)生的一個新概念。就政府而言，所謂公共政策執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。從管理學(xué)角度看，公共政策執(zhí)行力是政府工作的生命力，是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、公共政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素

公共政策執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，主要包括以下方面：

1.理解判斷力

政策執(zhí)行的首要基礎(chǔ)是執(zhí)行者對政策的充分理解和正確判斷。理解就是“吃透上情”，執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，注意研究法律法令和上級精神，不僅要了解條文規(guī)定，而且要理解其精神實(shí)質(zhì)。執(zhí)行與決策發(fā)生偏差，很大程度上首先是由執(zhí)行者對政策精神的領(lǐng)悟深度、對政策內(nèi)容的研究力度不足引起的。判斷就是“吃透下情”， 在政策執(zhí)行的過程中，充滿著許多不確定的因素，執(zhí)行的環(huán)境與形勢總是比較紛繁復(fù)雜。在對決策充分理解的基礎(chǔ)上，執(zhí)行者需要對執(zhí)行環(huán)境與形勢深入調(diào)研，在作出正確判斷也就是我們常說的“吃透下情”的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)合理的政策方案和政策工具，具體地、有針對性地實(shí)施政策。如果對所處的環(huán)境、形勢缺乏準(zhǔn)確的判斷，即沒有“吃透下情”，那么執(zhí)行起來就可能南轅北轍，事與愿違。[1]

2.應(yīng)變創(chuàng)新力

吃透了上情和下情，才入了“執(zhí)行”的正題，即到底怎樣辦這件事，才能把上級精神落到實(shí)處。這就要看“應(yīng)變創(chuàng)新”的能力。政策的時效性、層次性決定了政策執(zhí)行的靈活性。應(yīng)變就是“具體問題具體分析”， 執(zhí)行者應(yīng)該根據(jù)環(huán)境與形勢的變化靈活變通地實(shí)施政策，而不是機(jī)械地執(zhí)行既定方案。其實(shí)質(zhì)是理論與實(shí)際的結(jié)合，上級精神同本地實(shí)際情況的結(jié)合。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。有沒有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，能不能創(chuàng)造性地開展工作，是對每一個執(zhí)行者特別是對領(lǐng)導(dǎo)者的重要要求。今天的執(zhí)行力決不僅僅是簡單的“保質(zhì)保量完成”，而應(yīng)是“創(chuàng)造性地完成”。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行者要善于創(chuàng)新，根據(jù)不同時間、對象、地點(diǎn)、環(huán)境變通政策，以完美的執(zhí)行力，安全、高速、優(yōu)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.規(guī)劃組織力

做事之前，先在腦中想好應(yīng)該怎么來進(jìn)行，分辨出事情的先后高低，一步一步地讓作業(yè)更加順利流暢的能力，這就是規(guī)劃力。管理學(xué)家哈羅德·孔茨指出，“規(guī)劃工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸和我們要去的對岸連接起來，以克服這一天塹?！币?guī)劃的目的在于識別環(huán)境對組織的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)組織對此作出反應(yīng)，以獲取更長期的競爭優(yōu)勢。組織力是指執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)是否合理和執(zhí)行文化是否良好等。[2]任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都必須依賴于一定的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，沒有健全合理的組織機(jī)構(gòu)，要有效執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是不可能的。執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)合理，其功能會大于所有執(zhí)行人員個人功能的簡單相加。組織機(jī)構(gòu)不合理，執(zhí)行人員之間就會相互牽制，造成組織力的損失。執(zhí)行文化是執(zhí)行主體所共享的關(guān)于“執(zhí)行”的價值理念，好的執(zhí)行文化是促進(jìn)組織的穩(wěn)定性和延續(xù)組織力的重要載體。

4.實(shí)施推進(jìn)力

“三分政策，七分執(zhí)行”。政府的政策形成之后就要堅決地貫徹下去，如果不能有效地執(zhí)行下去，這些政策只能是一紙空文。實(shí)施推進(jìn)力是由內(nèi)在品質(zhì)決定的向外張力，是在意志統(tǒng)一基礎(chǔ)上產(chǎn)生的行動力。實(shí)施的實(shí)質(zhì)就是政令暢通和政令統(tǒng)一，不能有法不依、有令不行，搞上有政策、下有對策，隨意地變通政策，使政策扭曲、變形。推進(jìn)源于對使命的自覺認(rèn)同、對行動目標(biāo)的堅定信念。決策作出以后，就要堅決地把它貫徹下去。既要有推進(jìn)的決心，不能遇到困難就打“退堂鼓?！庇忠獜膶?shí)際情況出發(fā)尋找有效的方法和途徑，注重方法的靈活性，防止“一根筋”。還要緊緊依靠廣大群眾，調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。

5.協(xié)調(diào)控制力

現(xiàn)代政府是一種典型的科層官僚制結(jié)果，組織層級多、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行涉及眾多的職能部門和機(jī)構(gòu)，這對部門和機(jī)構(gòu)間的分工合作提出了更高的要求。此外，在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中，部門和機(jī)構(gòu)間常常發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，不但導(dǎo)致過高的執(zhí)行成本，甚至影響到公共政策的有效性。因此，協(xié)調(diào)部門合作是政策執(zhí)行的一個關(guān)鍵方面。與協(xié)調(diào)相似的是政策執(zhí)行過程中的控制?？刂茖?zhí)行的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先是控制政策執(zhí)行的總體進(jìn)程，以保證政策有序地貫徹實(shí)施。其次是控制部門和機(jī)構(gòu)間的分工合作。這與協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充和支持，實(shí)際上協(xié)調(diào)也可以視作為一種“軟控制”。最后是對執(zhí)行效果的監(jiān)控，并主要是針對執(zhí)行失誤作出及時的調(diào)整和糾正，防止因執(zhí)行失誤產(chǎn)生的不良后果擴(kuò)散和升級。

二、公共政策執(zhí)行力的現(xiàn)存問題

對于政府來說，公共政策執(zhí)行力就是生命力；對于不同地區(qū)的政府來說，公共政策執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí)政黨來說，公共政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)。然而我國地方政府時常呈現(xiàn)出執(zhí)行不力的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.主體失職，“執(zhí)行尺度”不當(dāng)

執(zhí)行主體失職，對執(zhí)行客體理解、判斷和結(jié)合的程度把握失準(zhǔn)，“執(zhí)行尺度”不當(dāng)。執(zhí)行主體失職有兩種，一是執(zhí)行主體違背行政倫理道德，嚴(yán)重失職、瀆職，在執(zhí)行公共政策時有不合法的目的和動機(jī)、不相關(guān)的考慮以及不合理的內(nèi)容，不適當(dāng)?shù)厥褂米杂刹昧繖?quán)，對不同的政策目標(biāo)團(tuán)體(即政策直接作用影響的對象) 采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，一桿秤兩個星，一碗水不端平。二是執(zhí)行主體素質(zhì)、能力差，制定的政策缺乏科學(xué)性和合理性，缺少民意支持；政策的布置和落實(shí)不到位，出現(xiàn)政策真空；政策不具體，缺乏可操作性；不能正確領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握上級政策；好心辦錯事等。

2.衙門作風(fēng)嚴(yán)重，“執(zhí)行速度”緩慢[3]

衙門作風(fēng)嚴(yán)重，從執(zhí)行精神、執(zhí)行內(nèi)容傳達(dá)之后到執(zhí)行主體作出反映并采取執(zhí)行行為及執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的時間跨度大，“執(zhí)行速度”緩慢。具體表現(xiàn)為一是公共職能交叉分散、部門權(quán)力化、權(quán)力利益化，執(zhí)行合力不足、執(zhí)行效率不高等。一些部門和單位只顧部門利益、不顧全局發(fā)展，對國家的決策、計劃采取“自我取舍”的辦法，有利的搶著執(zhí)行，無利的沒人執(zhí)行。二是許多公共政策的執(zhí)行者工作態(tài)度不端正，官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重，一些任務(wù)久拖不決，只會用會議落實(shí)會議，文件傳達(dá)文件。三是上行下效，普通執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時缺乏公共服務(wù)精神，往往敷衍了事，能拖就拖，執(zhí)行意識淡薄，辦事效率極低。

3.資源缺乏，“執(zhí)行力度”不足

執(zhí)行資源缺乏，執(zhí)行主體獲取公共政策執(zhí)行所需的執(zhí)行資源的能力、能量小，“執(zhí)行力度”不足。執(zhí)行資源是指在執(zhí)行公共政策過程中所需的各種資源，包括資金、物資、信息、時間以及各種人力資源和權(quán)威資源等。執(zhí)行資源的豐富程度在很大程度上決定著公共政策執(zhí)行主體行為能力的強(qiáng)弱，是保證執(zhí)行部門有效運(yùn)作的前提。缺少充足適用的執(zhí)行資源，會影響工作的有效開展，出現(xiàn)公共政策執(zhí)行不力的情況。此外，一項(xiàng)政策出臺后，應(yīng)有相應(yīng)的輔助政策相協(xié)調(diào)。新老政策之間、宏觀政策與微觀政策之間，不同領(lǐng)域和部門的政策之間、法規(guī)政策與實(shí)施細(xì)則之間不協(xié)調(diào)、不配套，既給政策執(zhí)行帶來困難，也給執(zhí)行者尋找漏洞鉆空子造成可乘之機(jī)。

4.有法不依，執(zhí)行“剛度”不夠

有法不依、有令不行，公共政策執(zhí)行過程中原有的執(zhí)行精神、執(zhí)行方案、執(zhí)行策略以及執(zhí)行計劃可變更性增大，執(zhí)行“剛度”不夠。有些地方或部門本位主義極其嚴(yán)重，從局部利益出發(fā)，對國家出臺的法律法規(guī)和方針政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔聞，不理不睬，明明政策對頭，就是頂著不辦，導(dǎo)致國家的法律政策形同虛設(shè)；有的工作虎頭蛇尾，對國家政策的執(zhí)行只限于說在嘴上，寫在紙上，念在會上，“唱功”不錯，“做功”很差；有的對工作不作具體指導(dǎo)，不跟蹤督查,貫徹執(zhí)行工作在一片“落實(shí)”聲中落空。

5.“越位、錯位”現(xiàn)象嚴(yán)重，“執(zhí)行角度”錯位

公共管理職能“越位、錯位”，公共政策執(zhí)行行為的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)錯位。表現(xiàn)在三個方面：一是在處理政府與企業(yè)的關(guān)系中。沒有真正實(shí)行政企分開，政資分開，對企業(yè)干預(yù)過多，管得過死。二是在處理政府與市場的關(guān)系中，既當(dāng)市場的監(jiān)管者，又當(dāng)市場的參與者，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用權(quán)力的無形之手去干涉操縱市場，使競爭偏離“軌道”走向無序和丑陋。三是在處理政府與社會的關(guān)系中，沒有改變過去“大政府、小社會”的格局，沒有充分培育公民社會，政府“越位、錯位”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

6.“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象突出，“執(zhí)行有效度”過低[4]

“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象突出，公共政策執(zhí)行行為的有效性和效力太低。表現(xiàn)在四個方面：一是消極執(zhí)行。一些執(zhí)行主體由于對政策不認(rèn)同，或因政策同其現(xiàn)有利益相沖突，從而消極對待政策的執(zhí)行，甚至拒不執(zhí)行有關(guān)政策。二是隨意執(zhí)行。由于一些決策質(zhì)量不高，或規(guī)劃、政策、法規(guī)等脫離實(shí)際，或執(zhí)行環(huán)境和條件發(fā)生變化，或執(zhí)行中遇到阻力，導(dǎo)致朝令夕改，甚至執(zhí)行中止、半途而廢。三是虛假執(zhí)行。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了附加不適當(dāng)內(nèi)容的附加執(zhí)行、“斷章取義，為我所用”的選擇執(zhí)行和“上有政策、下有對策”的替代行為。四是機(jī)械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，僅僅照搬照抄上級政策，不能根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，結(jié)合新形勢、新問題進(jìn)行靈活創(chuàng)新，導(dǎo)致好的政策得不到好的落實(shí)，嚴(yán)重影響了執(zhí)行效果。

三、公共政策執(zhí)行力的影響因素

美國政策科學(xué)家史密斯（T.B.Smith）是最旱建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過程模型的學(xué)者，他認(rèn)為，政策執(zhí)行力是理想化政策、標(biāo)的團(tuán)體、執(zhí)行組織、環(huán)境因素等互動的結(jié)果。美國政策科學(xué)家巴達(dá)奇（E.Bardach）用“博弈”概念來分析政策執(zhí)行過程，把政策執(zhí)行過程視為一種賽局，并得出結(jié)論，政策執(zhí)行有效與否，取決于參加者的“戰(zhàn)略”選擇?？梢钥隙ǖ刂v，公共政策的績效并非單一因素決定的，而是諸多因素交互影響、綜合作用的產(chǎn)物。就我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，主要有以下因素直接影響公共政策的有效執(zhí)行：

1.政策本身的因素

正如美國著名政策科學(xué)家安德森所言：對政策的“不服從還可能產(chǎn)生于法律的含糊不清，規(guī)定不具體或沖突的政策標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]其一，政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提。正確的政策符合社會發(fā)展的規(guī)律，代表人民的根本利益，能夠促進(jìn)社會發(fā)展，給人民帶來利益，能被執(zhí)行者所認(rèn)同，被政策對象所擁護(hù)，因而能得到有效的執(zhí)行。其二，政策的明晰性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者行動的依據(jù)，也是對政策進(jìn)行評估和控制的基礎(chǔ)。列寧曾明確指出：“方針明確的政策是最好的政策。原則明確的政策是最實(shí)際的政策?！逼淙?，政策的穩(wěn)定性是政策得于以有效執(zhí)行的保障。政策的穩(wěn)定程度在很大程度上關(guān)系到政策執(zhí)行主體對政策的認(rèn)同和接受程度。政策關(guān)系可以被視為一種契約關(guān)系，正如美國學(xué)者麥克尼爾所言：“持續(xù)的契約關(guān)系的存在造成了這樣一種期待：未來的交換將會發(fā)生，并通過現(xiàn)存關(guān)系（不管是不是等級性）的動力以部分可預(yù)見的模式發(fā)生?！?/p>

2.政策問題的性質(zhì)

政策問題的性質(zhì)涉及問題的相依性、動態(tài)性、時空性及受影響之標(biāo)的人口的特性。[6]一是和所要解決的政策問題的類型和性質(zhì)密切相關(guān)。一般來說，全面性的政策要比局部性的政策執(zhí)行難度大，高層次的政策要低層次的政策執(zhí)行難度大。二是標(biāo)的人口行為的分殊性。分殊性的程度越高，則越難建構(gòu)清晰明確的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，以作為評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，因此執(zhí)行的成效會大打折扣。三是標(biāo)的人口數(shù)目多寡。政策所涉及的標(biāo)的的人口數(shù)目越少，將越可能動員支持、擁護(hù)或反對政策的執(zhí)行。四是標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。一般人由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，常養(yǎng)成某種固定的行為模式，不喜歡作太大的改變。因此，如果政策需要大幅度地改變標(biāo)的人口的行為模式，政策執(zhí)行遭遇的阻力或抗拒性的可能性就較大。

3.政策執(zhí)行的資源

美國社會學(xué)家埃默森（R.W.Emerson）將資源定義為“一名持有者擁有的使其能獎賞（或懲罰）另一名行為者的能力、財物或其他屬性”。就政策的有效執(zhí)行來說，它所需要的資源主要包括財力資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源等四種。其一，財力和人力資源是兩種最基本的政策資源。必要的財力和人力是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且政策執(zhí)行所需財力資源的豐富程度對于人力資源——政策執(zhí)行主體的行為效果是至關(guān)重要的。其二，信息資源也是影響政策執(zhí)行活動的一個重要變量。政策本身就是以一種信息的形式由政策制定者發(fā)布和下達(dá)給政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)群體的。政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體對所頒布和下達(dá)政策的有效執(zhí)行和接受是以其對政策信息的全面掌握和準(zhǔn)確理解為基本前提的。其三，權(quán)威資源是有助于政策執(zhí)行的重要資源。恩格斯在《權(quán)威論》中指出，一方面，權(quán)威“是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”。政策執(zhí)行者要使其執(zhí)行活動得以順利地進(jìn)行，則必須被賦予相對的權(quán)威，用于執(zhí)行其工作上的任務(wù)。

4.政策執(zhí)行的人員

毛澤東曾指出，“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！币粋€合格的政策執(zhí)行人員至少應(yīng)該具有以下要求：一是高度的思想政治覺悟。公共政策是對“全社會的價值進(jìn)行權(quán)威性分配”，當(dāng)政策執(zhí)行人員身兼政策目標(biāo)群體和政策執(zhí)行者雙重角色時，尤其應(yīng)該注意這一點(diǎn)。二是積極的意向和態(tài)度。態(tài)度是行為的先導(dǎo)，有什么樣的政策態(tài)度，就會有什么樣的政策行為。正因?yàn)槿绱?，美國著名政治學(xué)家阿爾蒙德（G.A.Almond）和小鮑威爾（G.B.Powell,Jr.）認(rèn)為：“一項(xiàng)普遍政策得以貫徹到什么程度，通常取決于官僚對它的解釋，以及取決于他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興趣和效率。”三是合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。政策執(zhí)行人員的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該以一門專業(yè)知識為基礎(chǔ)，再掌握幾門相關(guān)的知識。而能力是知識的進(jìn)一步升華，在這里，必要的創(chuàng)造性思維能力、語言表達(dá)能力、人際交往能力、社會活動能力以及組織管理能力等都是其能力結(jié)構(gòu)中必不可少的要素。四是較高的管理水平。具備較高的管理水平?jīng)Q非僅僅是執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，作為一般的政策執(zhí)行人員也同樣需要做到這一點(diǎn)。

5.政策執(zhí)行的制度

諾斯在《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效》一書中指出，“制度是由一系列正式約束、社會認(rèn)可的非正式約束及其實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成”，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！闭邎?zhí)行制度主要包括：一是政府的組織架構(gòu)及運(yùn)行制度、政府的執(zhí)行資源配置機(jī)制。公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在結(jié)構(gòu)上是否科學(xué)、合理，直接影響著政策執(zhí)行的成敗。二是績效獎懲機(jī)制。[7]任何管理，包括公共組織的管理，都需要某種誘因機(jī)制的存在，才能激發(fā)人的工作熱情和動力。組織誘因機(jī)制最重要者莫過于將績效與獎懲相聯(lián)系。通過績效評估，使組織的激勵約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績效評估的獎懲，強(qiáng)化了組織的激勵機(jī)制。 三是監(jiān)督控制機(jī)制。監(jiān)督控制的目的在于消除政策失真。在我國，對政策執(zhí)行活動實(shí)施監(jiān)督的政策監(jiān)督系統(tǒng)包括體制內(nèi)和體制外兩種，體制內(nèi)的如執(zhí)政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督等，體制外的包括社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

6.政策執(zhí)行的環(huán)境

政策總是處于一定的社會環(huán)境之中的，任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行都無一例外地要與其他社會因素發(fā)生相互作用，都要受到一定社會環(huán)境的制約和影響。適宜的社會環(huán)境無疑有助于政策的有效執(zhí)行，反之，不良的社會環(huán)境則必然會有礙于政策的順利實(shí)施。[8]主要包括：一是政治文化。政治文化一般是指文化的政治方面，它們本身也組成一個系統(tǒng)的整體。包括三個方面，認(rèn)知方面——由對政治制度的認(rèn)知組成，感情方面——建立在個人同領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，判斷方面——對政治現(xiàn)象的價值判斷。二是國內(nèi)外政治環(huán)境。國內(nèi)政治環(huán)境的安定是任何政策順利推行的基本前提。三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為一種政治現(xiàn)象，政策的執(zhí)行同樣要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和影響。四是社會心理環(huán)境。社會心理是人們在日常生活中形成和積累起來的對物質(zhì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、對人們生存的社會條件的經(jīng)驗(yàn)性反映。

[1]陳慰萱.政府執(zhí)行力:構(gòu)成要素、影響因素與提升路徑[j]. 當(dāng)代世界與社會主義,2009(4).

[2]謝慶奎，陶慶. 政府執(zhí)行力探索[j].中國行政管理，2007(12).

[3]楊京芳.我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀與對策[j].行政與法，2007(5).

[4]莫勇波. 政府執(zhí)行力的度量及強(qiáng)化路徑[N].光明日報，2009.9.6.

[5]張金馬.公共政策分析——概念、過程、方法[M].北京：人民出版社，2004.

[6]公共管理學(xué).張成福，黨秀云[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[7][美]威廉·N·鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[8]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

段溢波（1970—），男，武漢紡織大學(xué)副教授，碩士。研究方向：公共行政與制度分析。