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    新論集萃

    2011-08-15 00:43:24
    浙江人大 2011年12期
    關(guān)鍵詞:草案人大常委會官員

    新論集萃

    公開是丈量人大監(jiān)督的標尺

    天平,能稱出人大履職的分量;公開是標尺,能丈量人大與人民之間是否有距離。只有將人大監(jiān)督工作公開,才能真正接受人民群眾的監(jiān)督。

    憲法賦予了人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)力,其自身行使監(jiān)督權(quán)如何遵循公開透明原則,實行陽光監(jiān)督、透明監(jiān)督,值得思考。

    目前,有人大工作者這樣戲說人大監(jiān)督公開工作:“不公開不夠意思,公開一些意思意思?!彼裕霈F(xiàn)了人大監(jiān)督缺位、監(jiān)督越位、監(jiān)督不到位現(xiàn)象,其根本原因就是監(jiān)督者缺乏有效的被監(jiān)督所造成的。接受監(jiān)督,這既是公權(quán)力的性質(zhì)所決定,也是克服權(quán)力的擴張性、蛻變性和隱蔽性,杜絕暗箱操作、幕后交易弊端的治本措施。為了確保監(jiān)督成效,人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)過程中,要想不辱使命,就要敢于抓住黨委和政府的中心工作、群眾難點、熱點問題開展監(jiān)督,同時要勇于將監(jiān)督過程同步公開,接受全體人大代表和廣大公民的監(jiān)督。

    專題詢問不能止步于“問”

    專題詢問這種監(jiān)督方式現(xiàn)在因全國人大的屢屢破冰,得以被各地廣泛應(yīng)用。但毋庸諱言,也有其局限性——即剛性不足,因而在開展專題詢問之后,如果沒有一些更加剛性的監(jiān)督手段及時跟進,僅止步于“問”,有些老大難問題恐很難得到圓滿的解決。由媒體報道,一些地方對專題詢問僅僅是一問了事,會一結(jié)束便沒了下文。

    對于各級人大來說,無論是哪一種監(jiān)督方式的啟用,都是為了維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。因而,各級人大對當(dāng)?shù)匾恍┕婈P(guān)注的熱點難點問題適時啟用專題詢問后,仍引不起相關(guān)部門的高度重視,人大應(yīng)及時啟用更具剛性的特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等監(jiān)督手段,唯有如此,專題詢問才能取得預(yù)期效果。

    以立法草案公開撬動立法民主化

    十一屆全國人大常委會第二十三次會議在10月24日審議了民事訴訟法修正案草案。據(jù)稱,草案擬為公益訴訟松綁,“有關(guān)機關(guān)、社會團體”將被允許作為公益訴訟的原告向人民法院提起訴訟。

    這一報道由于沒有更多的信息來源,記者和評論員都陷入了猜謎的游戲。除了那個中國最難尋找的“有關(guān)機關(guān)”之外,社會團體也被多重解讀。尤其是使用“社會團體”這一傳統(tǒng)稱謂,而非“社會組織”這一寬泛定義,讓輿論擔(dān)心正在興起的NGO和NPO事實上已被草案排斥在公益訴訟原告主體之外。

    草案既關(guān)乎公共利益,又是立法博弈的前提,完全沒必要放在暗箱中藏著掖著。具體而言,從立法規(guī)劃到草案起草,再到首次送審和最終的審議通過,都應(yīng)公開。不但應(yīng)公開立法進程,也應(yīng)及時公布送審草案和草案的修改情況。立法法也明確規(guī)定,“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚社會主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動?!倍绾伪U瞎駞⑴c,民主立法,正是立法機關(guān)無可回避的責(zé)任。

    人大監(jiān)督應(yīng)牢牢抓住監(jiān)督重點

    突出監(jiān)督重點是人大監(jiān)督的關(guān)鍵,是提高監(jiān)督質(zhì)量、保障監(jiān)督實效的關(guān)鍵,必須讓監(jiān)督重點更加突出。

    要圍繞社會普遍關(guān)注的熱點問題開展監(jiān)督。如:食品安全、社會治安、社會保障、環(huán)境保護等,將其納入監(jiān)督范圍,加大監(jiān)督力度,并跟蹤監(jiān)督,嚴格監(jiān)督政府及其職能部門違反憲法、法律和法規(guī)所存在的問題。強化司法監(jiān)督,堅決遏制執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗,促進司法公正。

    要圍繞民生問題開展監(jiān)督。如人民群眾住房、土地、治病、教育、公路等民生問題,涉及到政府有關(guān)部門,存在亂收費、亂罰款和工作不到位等問題。人大及其常委會應(yīng)采取視察、調(diào)查、檢查、測評等方式,依法進行監(jiān)督,切實為人民群眾排憂解難。

    要圍繞改革發(fā)展大局開展監(jiān)督。如:河堤除險加固、廉租房建設(shè),主要公路擴建、電網(wǎng)改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等大型基本建設(shè)。由于這些建設(shè)資金額度大、資金渠道窄,容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此,應(yīng)是人大監(jiān)督的重點。

    “年底突擊花錢”凸顯預(yù)算監(jiān)管“疲軟”

    據(jù)報載,湖南長沙一家企業(yè)總經(jīng)理舉報省財政廳等機關(guān)在政府采購中,原本1500萬元可以完成的采購,最后卻以3000萬元高價成交。而湖南省文化廳規(guī)劃官員回應(yīng)稱,設(shè)置投標產(chǎn)品價格最低下限,“是為了確保采購的質(zhì)量”,“是預(yù)算執(zhí)行的需要,因為如果預(yù)算沒有執(zhí)行完,財政就要收回,必然會影響第二年的預(yù)算編制”。

    如此“高標準嚴格”執(zhí)行預(yù)算看似荒謬,但在現(xiàn)實中卻“合理合法”地長期普遍存在著,年底“突擊花錢”年復(fù)一年在上演,成了我國財政預(yù)算工作中的一大“頑疾”。政府部門千方百計“花光預(yù)算”的亂象反映出了財政預(yù)算監(jiān)督工作的“疲軟”,一些地方人大審批和監(jiān)督財政預(yù)算的制度形同虛設(shè)。

    作為國家權(quán)力機關(guān)和民意代表的各級人大,應(yīng)當(dāng)切實履行好自己的職責(zé),進一步完善財政預(yù)算監(jiān)督制度,特別是要將財政經(jīng)費的使用情況向社會公開,接受人大代表和社會公眾的監(jiān)督。同時,要通過詢問、質(zhì)詢和罷免等剛性措施,讓那些突擊亂花錢的“敗家子”們付出應(yīng)有的代價,以強有力的監(jiān)督扭轉(zhuǎn)當(dāng)前財政預(yù)算亂象頻發(fā)的不利局面。

    被問責(zé)官員復(fù)出應(yīng)提前公開

    因公共事件被問責(zé)的官員復(fù)出應(yīng)提前向社會公布?,F(xiàn)行的官員問責(zé)機制和監(jiān)督機制缺乏監(jiān)督力,會極大削弱政府公信力。

    在一些公共事件后,政府會勒令對突發(fā)性事件負有主要責(zé)任的官員辭職,或者官員主動引咎辭職。但是由于問責(zé)制與官員復(fù)出機制的勾連缺乏監(jiān)督力,風(fēng)聲過后,一些官員即可復(fù)出、再度擔(dān)任重要職位,這種做法極大地削弱了問責(zé)制的公信力。

    按照現(xiàn)有官員復(fù)出規(guī)定,引咎辭職、責(zé)令辭職的官員在一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),兩年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的,兩年內(nèi)不得提拔。這個規(guī)定在實施過程中并不透明。為此,在每一起問責(zé)事件結(jié)案之時,相關(guān)部門應(yīng)提前向社會大眾公布對官員未來仕途的大致安排。

    “走出去”使接待代表活動生機無限

    前一段,江蘇省人大常委會主任會議成員先后到揚州、徐州等市開展“接待代表日”活動,見諸報端,富于啟迪。

    “接待代表日”活動,是目前閉會期間不少地方人大常委會密切代表聯(lián)系、有效發(fā)揮代表作用的新平臺。但此項活動隨著時間推移,代表可能來得越來越少。而“走出去”則不同,直接到代表資源富集的選舉單位所在地搞“接待代表日”活動,不但解決了客觀上存在的代表來去不便諸多現(xiàn)實問題,而且徹底扭轉(zhuǎn)被動狀態(tài)、消除活動發(fā)展下去可預(yù)見的“沒有代表來訪”的尷尬局面。

    “走出去”接待代表,還極大地體現(xiàn)了常委會主任會議成員的謙恭和誠意,是對代表的主體地位的充分尊重。人大常委會主任會議成員與普通代表,都是本級權(quán)力機關(guān)組成人員,權(quán)力都是同等的,一人一票。而且,縣級以上人大常委會主任會議成員都是由本級人大代表投票選舉產(chǎn)生,因此,“走出去”接待代表,體現(xiàn)了誠懇接受監(jiān)督的民主作風(fēng),又體現(xiàn)了務(wù)實體察民情的工作作風(fēng)。就代表而言,“主場”履行起職責(zé)來也自然、親切,利于踴躍來訪、積極發(fā)言。

    更為重要的是,“走出去”接待代表,易于主任會議成員掌握第一手資料,增強“接待代表日”活動實效。常委會主任會議成員面對面、零距離接觸各個層次、各個領(lǐng)域的代表,能夠聽到來自最基層的代表聲音,所了解到的社情民意更鮮活、更真實、更全面,這對于促進人大常委會的議事決策質(zhì)量,毋庸置疑將發(fā)揮不可替代的作用。顯然,走出來、沉下去開展“接待代表日”活動,勢必成為地方人大常委會加強和改進代表工作的利器。

    基層人大網(wǎng)站建設(shè)亟待加強

    從目前的運行情況來看,基層人大網(wǎng)站建設(shè)明顯存在著諸如網(wǎng)站建設(shè)水平低、內(nèi)容更新慢、點擊量小、利用率低、互動性不強、社會影響弱等問題,應(yīng)當(dāng)引起足夠重視并認真加以解決??朔狈σ?guī)劃、資源散亂、盲目建站的問題,依托上級人大網(wǎng)站組建人大系統(tǒng)網(wǎng)群??朔藛T缺乏、技術(shù)薄弱的困難,人大常委會必須突破基層人大組織機構(gòu)和人員缺乏等瓶頸制約,由“單靠一兩個人或一兩個委室來辦網(wǎng)站”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽糠椒矫婷娴娜ν度雭磙k網(wǎng)站”。

    基層人大網(wǎng)站作用的發(fā)揮還要依靠全體人大工作人員的努力,建立大編輯部思想,吸納各方力量,豐富網(wǎng)站內(nèi)容。不斷創(chuàng)新豐富網(wǎng)站功能,并開展必要的培訓(xùn)和工作交流。

    作者:孫中林 來源:《民主與法制時報》

    作者:崔松濤 來源:中國人大新聞網(wǎng)

    作者:王琳 來源:《經(jīng)濟觀察報》

    作者:趙宇星 來源:人民代表網(wǎng)

    作者:王軍杰 來源:中國選舉與治理網(wǎng)

    作者:傅企平 來源:《中國人大》

    作者:敏 林 來源:《中國人大》

    作者:王建斌 冀國保 來源:《人民代表報》

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