當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展的困境及原因分析

劉 麗

（江西贛粵高速公路股份有限公司 江西南昌 330000）

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，非公有制企業(yè)大批涌現(xiàn)出來(lái)。工會(huì)組織在充分發(fā)揮維權(quán)職能，努力促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，保障廣大職工的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的任務(wù)越來(lái)越重。本文擬對(duì)當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展的困境及原因作些分析，以期對(duì)當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)工作有所推動(dòng)。

一、非公有制企業(yè)組建工會(huì)的必須性及其意義

非公有制企業(yè)是指企業(yè)的歸我國(guó)內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)。所謂外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占相對(duì)主導(dǎo)地位是指外商、港澳臺(tái)所占股份雖不足百分之五十，但其股份所占比例最大，相對(duì)于其他股東對(duì)企業(yè)起到控股作用。《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第一章第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！钡谌龡l規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！钡谑l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，可以建立基層工會(huì)委員會(huì)；會(huì)員不足二十五人的，選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)?！钡谌藯l規(guī)定：“各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件?！边@些規(guī)定為非公有制企業(yè)組建工會(huì)奠定了法律基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了非公有制企業(yè)組建工會(huì)的必須性。

近年來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)職工隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，為工會(huì)工作提出了新的任務(wù)。在非公有制企業(yè)組建工會(huì)，對(duì)于建立穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)引起各單位和有關(guān)部門(mén)的高度重視。部分非公有制企業(yè)正處于發(fā)展階段，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題得不到及時(shí)穩(wěn)妥解決，勢(shì)必挫傷職工的積極性，影響職工隊(duì)伍和社會(huì)大局的穩(wěn)定，投資者利益也難以得到保障。職工群眾是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的活力源泉，只有把廣大職工群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和健康發(fā)展，才能得到根本的保障。因此，在非公有制企業(yè)建立工會(huì)，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，對(duì)于建立企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，并把這種積極性、創(chuàng)造性切實(shí)引導(dǎo)到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，更好地完成企業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)，共謀企業(yè)發(fā)展，意義十分重大。非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)組建工會(huì)的重要性和必要性，把組建工會(huì)當(dāng)作協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“穩(wěn)壓閥”，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的“推進(jìn)器”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要組成部分。

二、當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)困境

1．組建率較低。當(dāng)前，非公有制企業(yè)組建工會(huì)缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳也缺乏剛性手段。在組建過(guò)程中，一些企業(yè)主對(duì)組建工會(huì)存在“三怕”，即：怕麻煩、怕繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)、怕職工組織起來(lái)與老板對(duì)著干。多數(shù)企業(yè)主在認(rèn)識(shí)上更是把繳交工會(huì)經(jīng)費(fèi)與組建工會(huì)對(duì)立起來(lái)看待。同時(shí)，由于非公有制中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，且員工流動(dòng)性大，加之部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為工會(huì)是自己的對(duì)立面，還要交納工人工資總額的2%作為工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因此對(duì)建立工會(huì)不支持、不配合甚至抵觸。

2．農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。由于宣傳工作不到位、農(nóng)民工流動(dòng)性大等多種原因，部分農(nóng)民工不了解工會(huì)法和工會(huì)的作用，加之有些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠，凝聚力不強(qiáng)，農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。

3．勞務(wù)派遣工的工會(huì)組織不落實(shí)。由于勞務(wù)派遣工只與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，雖然勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣工既可以在用人單位入會(huì)也可以在用工單位入會(huì)，但實(shí)際上勞務(wù)派遣公司作為用人單位因人員分散和管理上“夠不著”，即使成立工會(huì)也流于形式；用工單位因勞務(wù)派遣工沒(méi)有與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系而難以或者不愿意吸收他們?nèi)霑?huì)，致使勞務(wù)派遣工大多游離于工會(huì)組織之外。

4．工會(huì)維權(quán)不力。職工受侵權(quán)的領(lǐng)域主要在工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)生活條件等方面。在這些方面，職工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象較為普遍。但企業(yè)工會(huì)組織維權(quán)的力度不夠，難以真正取得職工的信任。

5．工會(huì)維權(quán)渠道難以滿足整個(gè)勞動(dòng)者群體的利益訴求。進(jìn)城務(wù)工人員作為我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)者，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員的利益訴求難以通過(guò)工會(huì)渠道上達(dá)決策層，更沒(méi)有其它法定的組織渠道可以利用。在機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，現(xiàn)有體制可以通過(guò)強(qiáng)化工會(huì)職能來(lái)擴(kuò)大工會(huì)的聚合能力和代表性基礎(chǔ)，但對(duì)于缺少穩(wěn)定職業(yè)的邊緣勞動(dòng)者群體而言，工會(huì)卻不能代表他們的利益要求。農(nóng)民工流動(dòng)量大、穩(wěn)定性差、組織意識(shí)弱、整體素質(zhì)較低，組織起來(lái)很困難，特別是大部分農(nóng)民工存在于非公有制企業(yè)的勞動(dòng)力密集性行業(yè)中，這些行業(yè)的企業(yè)主、包工頭本身素質(zhì)也不高，不重視農(nóng)民工權(quán)益，甚至想方設(shè)法 “坑害”農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在這種環(huán)境下工會(huì)很難正常開(kāi)展工作，加之企業(yè)本身穩(wěn)定性也很差，就更增加了工會(huì)維權(quán)工作的難度。

三、當(dāng)前非公有制企業(yè)工會(huì)困境的原因分析

1．勞動(dòng)者存在“搭便車(chē)”心理。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者即便有參加工會(huì)的愿望，但是也并不強(qiáng)烈迫切，不愿意出頭，依賴(lài)政府，存在“搭便車(chē)”心理。其客觀原因是勞動(dòng)者一般由三部分人組成：外來(lái)打工者、原城鎮(zhèn)其他所有制職工、本地打工或下層管理者。外來(lái)打工者基本上是農(nóng)民，他們以賺錢(qián)為主要目的，維權(quán)意識(shí)淡薄，流動(dòng)性大，沒(méi)有組織起來(lái)建立工會(huì)的意識(shí)和要求；原城鎮(zhèn)其他所有制職工認(rèn)為工會(huì)無(wú)非是“搬搬凳子，發(fā)發(fā)票子”，辦不了大事，可有可無(wú)；本地打工或下層管理人員與企業(yè)主有著某種地緣、親緣關(guān)系，已是小圈子或大圈子的人，并以此為榮，無(wú)與其他人結(jié)成組織的意愿。也有一些勞動(dòng)者有建立工會(huì)的意愿，但怕得罪老板，為了生存而不敢提出。

2．企業(yè)主有抵觸懼怕情緒。企業(yè)主有抵觸情緒，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一怕交經(jīng)費(fèi)，增加人工成本?！俺鲥X(qián)買(mǎi)婆婆，這些錢(qián)給廠里工人，工人還會(huì)說(shuō)句好，給你們，影子都看不見(jiàn)”。二怕有一個(gè)享受中層管理者待遇的人與自己對(duì)著干，增加“內(nèi)耗”。勞動(dòng)者和企業(yè)主兩方面的原因?qū)е律霞?jí)工會(huì)只能大力“組建”：尋找種種關(guān)系做企業(yè)主的工作，找政府、找黨委、找工商、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至找熟人、托關(guān)系，總之調(diào)動(dòng)各種關(guān)系“圍攻”企業(yè)主，求其同意。老板同意后，由老板確定工會(huì)主席、副主席、工會(huì)委員會(huì)成員候選人，這些候選人相當(dāng)部分是與老板的親戚或是老板的“貼心人”，甚至工會(huì)會(huì)員也要老板確定，相當(dāng)部分與老板沾親帶故，或是企業(yè)的技術(shù)骨干、營(yíng)銷(xiāo)人員、“優(yōu)秀工人”。通常組建工會(huì)的程序?yàn)椋荷霞?jí)工會(huì)與老板共同確定工會(huì)籌備小組，籌備小組發(fā)展會(huì)員，最后才召開(kāi)工會(huì)會(huì)員大會(huì)，宣布工會(huì)成立。顯然，在整個(gè)組建工會(huì)的過(guò)程中，很難看到工人、農(nóng)民工的身影，看到他們意志的表達(dá)。

3．《工會(huì)法》沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和落實(shí)。我國(guó)工會(huì)的主要法律——《工會(huì)法》的實(shí)施存在一些不可忽視和亟待解決的突出問(wèn)題?！豆?huì)法》是由全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施的一部基本法，貫徹《工會(huì)法》不僅是工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是各級(jí)黨政組織和全社會(huì)的職責(zé)。但有少數(shù)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為《工會(huì)法》是一部部門(mén)法，貫徹《工會(huì)法》是工會(huì)的事，與政府關(guān)系不大，因而對(duì)工會(huì)工作重視不夠，支持不力，因而使《工會(huì)法》在某些人眼里成為一紙空文。從根本上講，這表明社會(huì)的工會(huì)意識(shí)還很淡薄，人們對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和宗旨缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。如此種種，致使工會(huì)在依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益時(shí)困難重重。

4．職能缺位，工會(huì)履行維權(quán)能力喪失。工會(huì)的唯一職能是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。但在實(shí)際中，企業(yè)工會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，“六有”（即有牌子、有機(jī)構(gòu)、有干部、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)）無(wú)法全部落實(shí)。許多企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)將工會(huì)看作企業(yè)的一個(gè)部門(mén)，是管理機(jī)構(gòu)的行政副手。企業(yè)主對(duì)工會(huì)的人事任免肆意干預(yù)，當(dāng)工會(huì)干部維權(quán)觸犯企業(yè)利益時(shí)，則可能會(huì)通過(guò)解除其職務(wù)甚至解除勞資關(guān)系進(jìn)行報(bào)復(fù)。勞動(dòng)者則認(rèn)為工會(huì)的作用主要是幫助企業(yè)宣傳政府政策，或是主管企業(yè)福利的部門(mén)，把工會(huì)工作的內(nèi)容界定在吹拉彈唱、打球照相、搞慰問(wèn)、發(fā)福利、組織旅游、評(píng)比頒獎(jiǎng)，等等。這種認(rèn)識(shí)不僅存在于勞動(dòng)者的觀念之中，更存在于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人的觀念之中，形成了對(duì)工會(huì)職能的“錯(cuò)誤共識(shí)”。這種不正確的認(rèn)識(shí)阻礙了工會(huì)尋求維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益路徑的主觀努力和客觀行為。即便已建的基層工會(huì)職能作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，縮手縮腳。相當(dāng)部分基層工會(huì)活力不足，主要表現(xiàn)在難以獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)和工作，未能很好地履行職能和發(fā)揮作用，對(duì)職工缺乏應(yīng)有的凝聚力，甚至淪為“掛牌工會(huì)”和“空殼工會(huì)”。

組建工會(huì)是企業(yè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜，勞資糾紛不斷的情況下，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服無(wú)礙大局、可有可無(wú)的觀念，采取積極有效的措施，建立和完善工會(huì)組建工作長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟加大組建工作的力度和步伐，提高工會(huì)在群眾中的權(quán)威性。各級(jí)工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”原則，加大工作力度，推動(dòng)企業(yè)工會(huì)組建工作深入開(kāi)展，做到哪里有職工哪里就有工會(huì)組織，哪里有工會(huì)組織哪里就有工會(huì)作用的發(fā)揮。應(yīng)深入推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多小型非公企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。應(yīng)嚴(yán)格依法選好配強(qiáng)工會(huì)主席，強(qiáng)化工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)?！?/p>