強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共浮山縣委常委、紀(jì)委書記 李青彥

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共浮山縣委常委、紀(jì)委書記 李青彥

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2009年以來，浮山縣根據(jù)地方“三資”管理的實(shí)際，制定措施，狠抓落實(shí)，在實(shí)踐中探索出了一套“三資”管理的新辦法，收到了良好的效果。

落實(shí)機(jī)構(gòu)，通過宣傳營造氛圍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，管理入手夯基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，配套出臺(tái)了《浮山縣農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)暫行辦法》、《浮山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等五項(xiàng)制度。同時(shí)，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛牌成立了“三資”代理服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅辦主任兼任中心主任，全面履行農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)。

廣泛宣傳，動(dòng)員入手造氛圍。在縣紀(jì)委9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織召開了動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了上級(jí)有關(guān)文件精神和具體要求，加大了對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的宣傳力度，并結(jié)合實(shí)際將這項(xiàng)工作與開展村務(wù)監(jiān)督工作有機(jī)融合，確保農(nóng)村“三資”管理工作順利開展?！吨袊?cái)經(jīng)報(bào)》、《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等中央、省、市級(jí)報(bào)刊先后對(duì)浮山縣“三資”管理工作進(jìn)行了報(bào)道。

健全制度，通過規(guī)范理順程序

建立健全農(nóng)村集體資金管理制度。一是實(shí)行代理服務(wù)制度。堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)不變?cè)瓌t，由“三資”代理服務(wù)中心對(duì)村級(jí)集體資金進(jìn)行“雙代服務(wù)”，即代管資金、代管賬目。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行零戶統(tǒng)管，集中管理，分村核算。二是實(shí)行“備用金”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)各村組規(guī)模大小和實(shí)際情況，核定村級(jí)“備用金”額度，村報(bào)賬員每月底到“三資”中心報(bào)賬并領(lǐng)取下月“備用金”。三是實(shí)行“聯(lián)簽會(huì)審”制度。按照收支兩條線管理，統(tǒng)一使用財(cái)政或稅務(wù)部門的票據(jù)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支審批程序。村級(jí)集體取得的各項(xiàng)資金收入，必須及時(shí)上繳“三資”中心統(tǒng)管賬戶，由“三資”中心統(tǒng)一發(fā)放收據(jù)，每月底村報(bào)賬員必須到“三資”中心核銷收入票據(jù)。

建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度。一是實(shí)行代理服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心作為代理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的統(tǒng)計(jì)登記和建立臺(tái)賬等代理服務(wù)工作。二是實(shí)行村組集體資產(chǎn)資源登記制度，健全資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源登記后，要及時(shí)在村內(nèi)張榜公示，群眾無異議后上報(bào)“三資”中心。

建立健全農(nóng)村“三資”服務(wù)保障制度。一是建立民主決策制度。凡涉及集體“三資”的重大事項(xiàng)，要按照村級(jí)民主決策程序要求辦理。二是建立三榜公示和審計(jì)制度。村組在對(duì)“三資”登記結(jié)束后要進(jìn)行三榜公示，將“家底”真實(shí)、全面地向村民公開。三是建立定期核查制度。農(nóng)村“三資”核查工作在縣農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。四是建立經(jīng)濟(jì)合同管理制度。各村組在簽訂集體經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，凡屬“兩重一大”事項(xiàng)的，都要按照村級(jí)民主決策程序操作，并進(jìn)行公示。

清查登記，完善管理確保成效

為摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，浮山縣嚴(yán)把“三關(guān)”，即：嚴(yán)把清查登記關(guān)，對(duì)“三資”分門別類、逐一登記，確保不錯(cuò)登、不漏登；嚴(yán)把群眾參與關(guān)，由村干部、大學(xué)生村官、村民代表、村務(wù)監(jiān)督組各一人組成“三資”領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)本村的資產(chǎn)和資源進(jìn)行詳查登記，確保陽光操作；嚴(yán)把公開公示關(guān)，嚴(yán)格按照三榜公示的要求進(jìn)行，對(duì)群眾有疑問的要認(rèn)真核查、立即整改，直至群眾滿意為止。通過對(duì)農(nóng)村集體“三資”清查摸底，規(guī)范了村級(jí)賬務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同，增強(qiáng)了矛盾調(diào)處能力。

規(guī)范村級(jí)賬務(wù)，杜絕白條入賬。規(guī)范了村級(jí)賬務(wù)，杜絕了財(cái)務(wù)“糊涂賬”、“白條賬”現(xiàn)象。全縣累計(jì)糾正120筆違規(guī)業(yè)務(wù)，拒絕104筆83萬元不合規(guī)票據(jù)入賬。

嚴(yán)格合同審核，杜絕不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)、國家政策，嚴(yán)把項(xiàng)目申請(qǐng)、合同審核、合同鑒證、合同公開、整理歸檔、監(jiān)督履約“六道程序”，對(duì)村集體各類經(jīng)濟(jì)合同簽訂工作進(jìn)行指導(dǎo)、審核和監(jiān)督，促進(jìn)了集體資產(chǎn)、資源的保值增值。

化解基層矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村信訪。“三資”管理和村務(wù)監(jiān)督工作的開展，將大量矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，農(nóng)村信訪舉報(bào)案件的數(shù)量明顯下降，取得了良好的村級(jí)治理效果。