發(fā)揮檢察建議作用 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

李 軍 楊瑞麗

（寬城滿(mǎn)族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

發(fā)揮檢察建議作用 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

李 軍 楊瑞麗

（寬城滿(mǎn)族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而制定的，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職，用好、用活檢察建議，使檢察建議成為社會(huì)管理創(chuàng)新的“助推器”。從檢察工作實(shí)踐看，要充分發(fā)揮檢察建議作用，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，既要在認(rèn)識(shí)上高度重視，也需要抓住要領(lǐng)，做到有的放矢，依法規(guī)范，注重實(shí)效。

一、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，圍繞辦案發(fā)現(xiàn)的漏洞整章建制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理

辦案是檢察機(jī)關(guān)的主業(yè)，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的重要渠道。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)克服就案辦案的思想，要注重辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)辦案的最佳效果。在辦案過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持 “一案一建議，一案一總結(jié)”制度，采用發(fā)送檢察建議的方式向有關(guān)單位提出存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)。個(gè)案往往折射出帶有普遍性、傾向性的法律問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)個(gè)案辦理對(duì)單位或行業(yè)的潛規(guī)則、管理漏洞進(jìn)行深層次了解和剖析，幫助相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，改善管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”的社會(huì)預(yù)防作用，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察建議要有針對(duì)性，做到有的放矢，有理有力。當(dāng)前，結(jié)合自偵辦案，應(yīng)重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面提出檢察建議。

（一）圍繞完善財(cái)務(wù)管理提出檢察建議，防止發(fā)生貪污、挪用等職務(wù)犯罪，保證項(xiàng)目款等專(zhuān)項(xiàng)資金正常合理使用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在辦理案件過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，很多單位、部門(mén)在財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，內(nèi)部管理制度的不完善與案件的產(chǎn)生有著密切的關(guān)系，通過(guò)檢察建議，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的完善和落實(shí)、下屬單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出對(duì)策建議，幫助建立、落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）圍繞加強(qiáng)監(jiān)督管理提出檢察建議，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督，防止權(quán)力濫用滋生腐敗，促進(jìn)社會(huì)管理效率和群眾滿(mǎn)意度的提高

職務(wù)犯罪的發(fā)生，其相關(guān)單位、部門(mén)往往在監(jiān)督管理不到位上有著不可推卸的責(zé)任，可見(jiàn)，單位內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督管理工作顯得更加重要，我們積極提倡各單位、部門(mén)都要強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立預(yù)防犯罪發(fā)生的自律機(jī)制。我們?cè)谵k理案件中發(fā)現(xiàn)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)經(jīng)站對(duì)所轄村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，只是按各村報(bào)的單據(jù)下賬，不能全面掌握各村的收支情況，造成村財(cái)務(wù)管理混亂，存在公款不及時(shí)入賬的現(xiàn)象，極容易發(fā)生專(zhuān)款被貪污或挪用等職務(wù)犯罪和揮霍公款的現(xiàn)象。為此，必須及時(shí)建議相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督和管理，大力推行政務(wù)公開(kāi)，減少滋生腐敗犯罪的機(jī)會(huì)和土壤。

（三）圍繞強(qiáng)化法制意識(shí)提出檢察建議，增強(qiáng)公職人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，從源頭上有效預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)

職務(wù)犯罪行為的頻繁發(fā)生，其根源在于人的思想意識(shí)，一些公職人員因缺乏法律常識(shí)，法紀(jì)觀念、廉潔從政意識(shí)淡薄才觸犯了法律。要經(jīng)常性地對(duì)公職人員進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化正確的價(jià)值取向，用反面典型自省，以身邊的事教育身邊的人，促進(jìn)廉潔從政意識(shí)，只有強(qiáng)化公職人員的法律意識(shí)，才能從源頭上杜絕職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

實(shí)踐表明，雖然結(jié)合辦案的檢察建議是事后預(yù)防，在一定程度上是滯后的，但從辨證唯物主義觀點(diǎn)來(lái)看，事后檢察建議也可以轉(zhuǎn)化為同類(lèi)事的事前預(yù)防，可以將個(gè)案的教訓(xùn)變成類(lèi)案的案前預(yù)防，變局部教訓(xùn)為公眾警示，以防止和減少同類(lèi)案件的再度發(fā)生。通過(guò)運(yùn)用檢察建議，警示、教育社會(huì)公眾不犯罪和抵制他人犯罪，是防患于未然、保證社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略要求。

二、依法行使檢察權(quán)，檢察建議工作規(guī)范化，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起檢察工作在服務(wù)社會(huì)管理中的使命與責(zé)任，高度重視檢察建議的社會(huì)作用，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。實(shí)踐表明，要提升檢察建議的社會(huì)效應(yīng)，首先應(yīng)確保檢察建議的規(guī)范性、說(shuō)理性;其次要使檢察建議具有執(zhí)行力，切實(shí)可行;此外，還要注重檢察建議的后續(xù)跟蹤工作。

（一）檢察建議要具有規(guī)范性。依法明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的程序，是司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在制作檢察建議的過(guò)程中，要進(jìn)一步明確檢察建議的適用范圍，不斷細(xì)化檢察建議工作規(guī)范，將檢察建議統(tǒng)一管理，對(duì)建議的文書(shū)格式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。檢察建議書(shū)內(nèi)容應(yīng)有事實(shí)、說(shuō)理、建議和結(jié)尾等四部分，并在結(jié)尾處附上必要的證據(jù)材料，這樣既規(guī)范了制作程序，避免過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，進(jìn)一步提高了檢察建議的質(zhì)量，又能夠引起被建議單位的高度重視。

（二）檢察建議要具有說(shuō)理性。檢察建議如果缺乏剛性和足夠的權(quán)威，對(duì)被建議單位整改與否缺乏約束力，那么在實(shí)踐中就往往會(huì)被“束之高閣”，就會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象和工作效果。制作檢察建議書(shū)要從被建議單位的實(shí)際出發(fā)，真正為被建議單位著想，結(jié)合具體問(wèn)題和法律規(guī)定，進(jìn)行細(xì)致的說(shuō)理和論證，強(qiáng)化建議的說(shuō)服力和可操作性，切實(shí)做到以理服人，以法服人。

（三）檢察建議要具有執(zhí)行力。由于檢察建議書(shū)是一種非訴訟法律文書(shū)，不具有法律的約束力和強(qiáng)制性，那么檢察建議書(shū)的內(nèi)容能否得到執(zhí)行并取得相應(yīng)的效果，便是衡量一份檢察建議質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量我們工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)送檢察建議后，應(yīng)及時(shí)了解被建議單位對(duì)檢察建議內(nèi)容的執(zhí)行情況，對(duì)愿意接受建議的，應(yīng)積極協(xié)助其完善整改措施。對(duì)于被建議單位無(wú)動(dòng)于衷的，也應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系、走訪，分析其原因，如建議內(nèi)容不妥的可及時(shí)糾正，建議內(nèi)容正確而拒不接受的，可依法建議其相關(guān)主管部門(mén)督促其落實(shí)。

在司法實(shí)踐中，檢察建議已經(jīng)不僅僅是建議，它以法律的思維從查辦案件中洞察潛在的危險(xiǎn)，讓隱患得以彌補(bǔ)，避免發(fā)生危險(xiǎn)。檢察建議正逐漸成為檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案之外，排除犯罪隱患、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的又一有力工具。

李軍,系寬城滿(mǎn)族自治縣人民檢察院反貪局局長(zhǎng)。