■顏 武
俄羅斯:腐敗是“一號(hào)公敵”
■顏 武
俄羅斯如今仍是一個(gè)存在嚴(yán)重腐敗的國(guó)家。
2008年,透明國(guó)際“清廉指數(shù)排行榜”上俄羅斯在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列147位;2010年,又從2009年的146位下滑到154位。媒體稱,俄羅斯是20國(guó)集團(tuán)成員中最腐敗的經(jīng)濟(jì)體,也是歐洲最腐敗的國(guó)家,在“金磚四國(guó)”中的腐敗程度也首屈一指。俄羅斯律師協(xié)會(huì)今年年初公布的報(bào)告顯示,俄羅斯每年“腐敗經(jīng)濟(jì)”規(guī)模高達(dá)6500億美元,相當(dāng)于該國(guó)去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的一半。俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全和反腐敗總局今年8月10日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示,上半年,俄羅斯官員平均每人受賄金額為30萬盧布,遠(yuǎn)高于去年同期的6.1萬盧布,也就是說,官員平均受賄額這8個(gè)月里增長(zhǎng)了4倍。
民眾的感受印證了腐敗的嚴(yán)重程度。俄羅斯社會(huì)輿論研究中心前不久公布的民調(diào)結(jié)果顯示,30%的俄羅斯人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”,44%的人認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”,19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”,只有1%的人認(rèn)為“腐敗不嚴(yán)重”。
而且,俄民眾對(duì)政府反腐敗的信心明顯不足。前不久,俄“新聞大陸”網(wǎng)站發(fā)起了一項(xiàng)“誰能幫助俄羅斯打擊腐敗”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,結(jié)果顯示,超過80%的民眾選擇“誰也不能”,5%的民眾選擇“國(guó)際法庭”,3%的民眾選擇“總統(tǒng)”,3%選擇“司法機(jī)構(gòu)”,還有1%選擇“總理”和“國(guó)家杜馬”。
對(duì)此,梅德韋杰夫在最近的總統(tǒng)國(guó)情咨文中直言:“腐敗是(俄羅斯)現(xiàn)代社會(huì)的‘一號(hào)公敵’。”
今年8月,俄羅斯一周內(nèi)接連發(fā)生兩起航天發(fā)射事故,如果從2010年12月算起,則已連續(xù)發(fā)生了4起航天事故,損失巨大。俄政府對(duì)此十分著急,總理普京責(zé)成聯(lián)邦航天署重新打造航天器及其零部件質(zhì)量監(jiān)督體系。然而,航天界人士則提醒政府,腐敗才是造成航天事故頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。媒體稱,40%用于打造“格洛納斯”系統(tǒng)的國(guó)家撥款被盜用,采購(gòu)方購(gòu)買原材料時(shí)以次充好,直接導(dǎo)致了航天器零部件的可靠性下降。
在航天領(lǐng)域居然都出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,可見俄羅斯的腐敗,的確已超出了人們的想象。
最近,俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全與反腐敗總局局長(zhǎng)杰尼斯·爾格洛波夫說:“俄羅斯官員的平均受賄金額每年都在增長(zhǎng),但在過去的一年中增速尤其快。最容易受賄的官員就是負(fù)責(zé)國(guó)家和政府采購(gòu)的人員,其受賄所得一般都存在俄羅斯境外?!倍碚锤行呢?fù)責(zé)人維克多·科斯特洛明也坦承:“大家都知道,這些人(政府官員)很少是靠工資生活的。”
媒體稱,在俄羅斯官場(chǎng),進(jìn)政府機(jī)關(guān)要行賄,選擇有油水的崗位要行賄,想得到提拔重用要行賄,從政府部門拿到批文也要行賄;在司法領(lǐng)域,重罪輕判要向法官行賄,關(guān)進(jìn)監(jiān)獄后要向獄警行賄;在文教醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng),大學(xué)文憑造假5000美元起價(jià),向醫(yī)生、老師送紅包,則司空見慣。至于警察的腐敗,更加嚴(yán)重。交警經(jīng)常“埋伏”起來,抓到違規(guī)司機(jī)后,如果司機(jī)“反應(yīng)快”就會(huì)“私了”后平安無事。俄羅斯納稅人為每英里高速公路支付的價(jià)格是歐洲人的三四倍,主要就是賄賂和回扣。
這樣嚴(yán)重的社會(huì)腐敗,很大程度上緣于執(zhí)法部門的腐敗。
透明國(guó)際下屬俄羅斯反腐調(diào)查中心認(rèn)為,盡管梅德韋杰夫總統(tǒng)每月都要提醒執(zhí)法部門打擊腐敗,提高反腐工作力度,但是俄肅貪工作觸及到的僅僅是皮毛,執(zhí)法部門并不愿意插手“危險(xiǎn)”的“灰色地帶”。該中心負(fù)責(zé)人巴菲洛娃直言不諱,如果將反腐工作的重心放在政府中層官員上,那么稽查案件的平均受賄金額就會(huì)大大提高。“調(diào)查顯示,盡管受金融危機(jī)影響,官員的受賄‘價(jià)目’并沒有下降。在分配政府針對(duì)金融危機(jī)所投入的各種財(cái)政資源的大背景下,各級(jí)官員開始掀起新一輪的貪污高潮,權(quán)力再次成為利益分配天平上最具分量的砝碼……”
俄羅斯社會(huì)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象,主要緣于法治的缺失,具體言之就是,一方面司法獨(dú)立性不強(qiáng),另一方面司法本身腐敗嚴(yán)重。
在俄羅斯,對(duì)司法腐敗有一種帶有戲謔意味的稱謂,即“電話審判”,就是說,法院審判往往不是基于事實(shí)、繩于法律,而是出于政治考慮或受手握大權(quán)人士的影響,不能做到公正司法;還有就是法官個(gè)人腐敗,即法官存在著大肆索賄受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為。媒體曾披露俄羅斯民眾中的這樣一種說法:“訴訟纏身時(shí),最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判,但我們害怕法官,因?yàn)榉ü僮钊菀妆毁V賂。法官的口袋就像鴨子的肚子,很難被填滿。進(jìn)入法院時(shí)你穿著一身衣服,出來時(shí)你會(huì)一絲不掛。”
司法腐敗使俄民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)失去信任,普遍認(rèn)為不能依賴司法求得公平正義。2010年6月10日,俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告說,“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。同時(shí),司法腐敗還造成國(guó)家重大的經(jīng)濟(jì)損失,俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬美元,但據(jù)俄檢察院下屬調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查,實(shí)際損失是它的2000倍。更嚴(yán)重的是,司法腐敗助長(zhǎng)了政治腐敗,俄90%的受賄官員都沒有受到法律懲處,于是,惡性循環(huán)越演越烈,官員腐敗越來越無所顧忌。
由于法治缺失,腐敗也就日益制度化。
2008年5月19日,梅德韋杰夫在一次反腐敗會(huì)議上坦承,當(dāng)今俄羅斯的“腐敗已變成一個(gè)制度性問題,我們應(yīng)該用制度性的對(duì)策來應(yīng)對(duì)”。
這些“制度性問題”,具體就表現(xiàn)在:行政機(jī)關(guān)辦事效率低下但權(quán)力巨大,對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多過濫,使得公司、民眾要辦成每一件事幾乎都得行賄。此外,由于存在著許多壟斷性的國(guó)家大公司,政府控制著40%以上的經(jīng)濟(jì),這些壟斷企業(yè)效率低下,加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基本都由政府派遣,往往形成官商一體的壟斷組織,2010年8月17日俄報(bào)紙網(wǎng)公布的一份報(bào)告披露,俄企業(yè)界人士表示,行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。
俄羅斯如此猖獗的腐敗,主要由于行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重官僚化,通過行賄解決問題已成為“慣例”。民眾對(duì)普遍存在的賄賂行為既憤怒又無奈,利益群體甚至提出不要懲治腐敗。俄羅斯一家分析中心在2007年時(shí)進(jìn)行過一項(xiàng)民意調(diào)查,結(jié)果39%的人認(rèn)為,俄羅斯腐敗不會(huì)根除,因?yàn)楦瘮”确赏緩礁芙鉀Q各種日常生活和生意上的問題,而且速度更快、成本更低,所以,許多人寧愿選擇腐敗而不選擇法律途徑。
這種心態(tài),非常耐人尋味。
企望有所作為的梅德韋杰夫,上臺(tái)伊始便強(qiáng)力肅貪,并試圖依靠制度反腐敗。在2008年7月31日,他簽署了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》;2010年4月13日,又簽署了《反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》和《2010—2011年國(guó)家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令,著力健全和完善反腐制度。當(dāng)然,他也知道,制定法律只是基礎(chǔ),必須據(jù)此有所行動(dòng)。因此,在一次接受媒體采訪時(shí),他強(qiáng)調(diào):“我們不能僅僅局限在完善法律條文的工作中,我們還應(yīng)該充分學(xué)習(xí)怎樣使用現(xiàn)有法律來打擊和遏制腐??!”
官員財(cái)產(chǎn)公開成為其反腐敗的突破口。
2008年12月25日,俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》,規(guī)定公務(wù)員及其配偶、子女必須提交收入和財(cái)產(chǎn)信息;2009年5月18日,在五項(xiàng)總統(tǒng)令中,又規(guī)定國(guó)家與地方行政官員之外,法院、檢察院、警察、軍隊(duì)、安全部門、選舉機(jī)構(gòu)的工作人員,以及國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo),也必須申報(bào)個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)。
為了表示反腐決心,2009年4月6日,梅德韋杰夫在官方網(wǎng)站率先公布了個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)情況,總理普京接著于4月7日公布了財(cái)產(chǎn)情況。
此后,每年的4月,梅德韋杰夫都會(huì)公開個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)情況。
就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言,俄羅斯目前已經(jīng)走上了軌道。俄民眾對(duì)此基本給予了積極回應(yīng)。全俄社會(huì)輿論研究中心2010年4月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示,31%的受訪者認(rèn)為,梅氏的倡議“非常好,是早就成熟的反腐敗措施”;26%的人認(rèn)為,“這是好的開端,但俄羅斯官員有辦法鉆空子”;18%的人表示,“總統(tǒng)的倡議是朝正確方向邁出的一步,但必須尋找更為有效的反腐敗方法”。
今年1月13日,梅氏要求俄聯(lián)邦稅務(wù)署和總檢察院在3個(gè)月內(nèi)查清國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)單的可信度和完整性,并強(qiáng)調(diào)要追究申報(bào)不實(shí)者的責(zé)任。他在當(dāng)天的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上還表示,必須擴(kuò)大民間社會(huì)參與各種反腐敗行動(dòng)的形式,并要求各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人向社會(huì)公布所發(fā)現(xiàn)的問題。
于是,俄羅斯民間反腐網(wǎng)站在政府的默許下應(yīng)運(yùn)而生。
今年1月,俄知名博主阿列克謝·納瓦爾尼創(chuàng)辦了維基揭密式的反腐網(wǎng)站Navalny.ru,邀請(qǐng)網(wǎng)友將掌握的有關(guān)政府部門、銀行、國(guó)有企業(yè)等腐敗問題的證據(jù)張貼到網(wǎng)站上。上線后,網(wǎng)站人氣極旺,一天能吸引百萬人次訪客。媒體稱,該網(wǎng)站成立后,到目前約有700萬美元的合同因涉嫌違法被曝光而只能中止。
受此鼓勵(lì),最近,納瓦爾尼又創(chuàng)辦了一個(gè)新的反腐網(wǎng)站RosPil.info。他打算在網(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)過程中的競(jìng)標(biāo)情況,并請(qǐng)求了解行情的網(wǎng)友提供競(jìng)標(biāo)物品的真實(shí)價(jià)格,這樣兩相對(duì)比,便可知道政府的采購(gòu)行為是否有貓膩。
對(duì)此,梅德韋杰夫表示:“這并不會(huì)傷害俄羅斯的利益?!边@一表態(tài)可謂意味深長(zhǎng)。
梅德韋杰夫總統(tǒng)的期望值得尊敬,然而,能否在不觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益特別是高級(jí)官僚階層的特殊利益的現(xiàn)有框架里,遏制俄羅斯社會(huì)嚴(yán)重的腐敗,還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。