破解困擾工程建設(shè)環(huán)境難題的有益嘗試
——運(yùn)城市鹽湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五方聯(lián)動”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

■喬靖鴻 周 鴻

破解困擾工程建設(shè)環(huán)境難題的有益嘗試
——運(yùn)城市鹽湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五方聯(lián)動”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

■喬靖鴻 周 鴻

近年來，全省各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，招商引資力度不斷加大，工程建設(shè)項目日益增多。然而，與這一良好發(fā)展態(tài)勢格格不入的是，一些地方環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)不佳成為阻礙工程項目建設(shè)順利實(shí)施的瓶頸，嚴(yán)重?fù)p害和影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致了一些投資項目和重點(diǎn)工程或者招不來、留不住，或者建設(shè)速度緩慢、遲遲不能投產(chǎn)達(dá)效。更為嚴(yán)重的是，由于工程所在地周邊建筑市場秩序混亂，建設(shè)單位和施工企業(yè)與村民的糾紛不斷、矛盾加劇，以及長期拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不絕，導(dǎo)致了失地群眾和農(nóng)民工的利益得不到維護(hù)，群體性事件、突發(fā)性事件和群眾越級上訪數(shù)量居高不下，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定。為了盡快解決擾亂工程項目建設(shè)環(huán)境的一系列難題，運(yùn)城市鹽湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會從去年開始，在園區(qū)內(nèi)全面實(shí)施了“五方聯(lián)動”的維護(hù)建筑秩序聯(lián)席會議制度，從實(shí)施情況來看，雖然時間較短，但是效果明顯，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)內(nèi)許多建設(shè)、施工單位的一致好評。

所謂“五方聯(lián)動”，即由園區(qū)管委會牽頭，建設(shè)單位、施工單位、公安派出所和項目所在地村委會負(fù)責(zé)人參與，組成園區(qū)規(guī)范建筑秩序聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其中，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的召集和組織，協(xié)調(diào)解決建設(shè)單位、施工單位與當(dāng)?shù)卮迕裰g的矛盾糾紛，對每一個項目確定專人負(fù)責(zé)；派出所專管打擊各種強(qiáng)買、強(qiáng)賣、無故干擾、阻撓施工的違法行為；村委會則是聯(lián)系村民與建設(shè)、施工單位之間的橋梁，根據(jù)工程建設(shè)需要，統(tǒng)一組織安排村民的用工用料事宜，并負(fù)責(zé)用工用料款的統(tǒng)一結(jié)算和發(fā)放；建設(shè)單位和施工單位需要用工用料時，由項目所在地的村委會負(fù)責(zé)，且不能將應(yīng)由村民承攬的工程轉(zhuǎn)交給任何其他人。五個部門之間既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，從而形成了上下聯(lián)動、左右互通、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。

鹽湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五方聯(lián)動”聯(lián)席會議制度的有益實(shí)踐給我們帶來了四點(diǎn)啟示。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是破解擾亂工程建設(shè)環(huán)境難題的首要前提。鹽湖區(qū)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)及北相鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，都對鹽湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題給予了高度重視，不僅親自聽匯報、親自協(xié)調(diào)解決困難和問題，而且多次到園區(qū)工地現(xiàn)場調(diào)研，就盡快規(guī)范建筑秩序、創(chuàng)優(yōu)周邊發(fā)展環(huán)境問題提出具體的指導(dǎo)意見。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、親力親為、狠抓落實(shí)，是鹽湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營造良好建設(shè)環(huán)境的重要前提。

二是相關(guān)部門精心協(xié)調(diào)、有關(guān)人員狠抓落實(shí)是破解困擾工程建設(shè)環(huán)境難題的關(guān)鍵所在?！拔宸铰?lián)動”機(jī)制和聯(lián)席會議制度的實(shí)施，使用工用料價格、付款方式等熱點(diǎn)和敏感問題，由隱蔽走向了公開，由少數(shù)人“暗箱操作”變成了多方面公平協(xié)商，給了群眾明白，還了干部清白。同時，每開工一個項目，園區(qū)負(fù)責(zé)人、北相鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人都會就項目問題經(jīng)常與各方面溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。這種真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，這種帶著感情抓環(huán)境、帶著責(zé)任解難題的做法，讓園區(qū)周邊村委會和群眾滿意，也讓建設(shè)單位和施工單位滿意，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏，實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。

三是黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用是保障制度執(zhí)行、營造良好環(huán)境的重要因素。不論是園區(qū)管委會還是北相鎮(zhèn)黨委政府、所在村兩委主干，沒有一個人為了給自己或親戚朋友攬活而向建設(shè)單位和施工隊打招呼，要求給予方便和關(guān)照。與剛性的制度相比，這些普通黨員干部的一言一行雖然不具備強(qiáng)制力和約束力，但是，他們的一舉一動，群眾都看在眼里、服在心上，所以，才有了園區(qū)內(nèi)越來越好的建筑秩序，有了越來越規(guī)范有序、和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處和打擊一切損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的重要保障。只有切實(shí)加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的懲處和打擊力度，才能使“高壓線”真正帶上“高壓電”，教育和督促廣大干部群眾形成優(yōu)化環(huán)境的共識。在公安部門不斷加大對工程建設(shè)過程中強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、干擾阻撓等違法行為打擊力度的同時，鹽湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局堅持把為重點(diǎn)工程項目建設(shè)清障護(hù)航作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，出臺實(shí)施了《鹽湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)“雙十”工程營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》，由委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，分管科室協(xié)助，對區(qū)委、區(qū)政府確定的“十大發(fā)展項目”、“十件惠民實(shí)事”等重點(diǎn)工程實(shí)行包聯(lián)責(zé)任制，通過深入現(xiàn)場調(diào)研、召開聯(lián)席會議、定期走訪座談等方式，及時了解和解決重點(diǎn)工程建設(shè)過程中遇到的困難和問題，一旦發(fā)現(xiàn)職能部門有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，便由包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照從快、從嚴(yán)、從重的原則，堅決立案查處；對情節(jié)嚴(yán)重的案件，一律先將所在單位“一把手”免職，再按照有關(guān)規(guī)定追究黨政紀(jì)責(zé)任。嚴(yán)肅的懲處機(jī)制、嚴(yán)厲的打擊態(tài)勢，為全區(qū)創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保障。