社會組織立法須處理好三個關(guān)系

謝菊

社會組織立法須處理好三個關(guān)系

謝菊

一、普遍規(guī)律與中國特色的關(guān)系

社會組織是相對獨立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營利系統(tǒng)，以社會公益活動或互益活動為主旨的非營利性、非政治性的一類組織。比較研究表明，各國社會組織的活動主要分布在慈善救助、扶老幫弱、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、農(nóng)村服務(wù)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，并成為政府良好的合作伙伴。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治是社會組織發(fā)展的普遍規(guī)律。

黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)，并對社會組織改革發(fā)展進(jìn)行專章部署，除在第48條中重點提出了“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快政社分開，推進(jìn)社會組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”的總要求、總基調(diào)、總目標(biāo)外，還在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、黨建等方面12次提及社會組織，對社會組織的地位給予清晰界定，對社會組織的作用發(fā)揮寄予前所未有的厚望。反映了我們黨自覺總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅持解放思想、與時俱進(jìn)，不斷提升國家治理水平的高度自信。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確加強(qiáng)社會組織立法，全文8次提及“社會組織”一詞，在11個章節(jié)中對社會組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮作出新部署、提出新要求達(dá)20余處，并且在“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”中對發(fā)揮社會組織積極作用作了專節(jié)闡述。構(gòu)建中國社會組織的法治體系，必須與中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。其中特別需要關(guān)注的，如黨組織在社會治理與社會組織發(fā)展中的角色定位，對政社分開具體內(nèi)涵的把握與實施路徑設(shè)計，官辦社會組織和樞紐型社會組織的改革等，都需要從中國的國情出發(fā)，才可能規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。

二、外部環(huán)境與內(nèi)部治理的關(guān)系

良法是善治之前提，社會組織立法的根本目的是推進(jìn)其健康成長，政府要把握好權(quán)力的邊界，既要為社會組織發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，又要為社會組織的內(nèi)部治理制定規(guī)則，在此過程中，還要避免對社會組織內(nèi)部具體運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。

全面梳理現(xiàn)有與社會組織相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，數(shù)量不少，大約有50件相關(guān)規(guī)定。其中包括直接相關(guān)的3個“條例”，4個“規(guī)定”，13個“辦法”，19個“通知”，4個“意見”，1個“制度”，1個“指引”，1個“方案”，1個“解釋”以及間接相關(guān)的2個法（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《公益事業(yè)捐贈法》）和1個條例（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》）。規(guī)定雖然多，但散亂且缺乏一致性和整體感，在顯示立法管理的粗放和隨意的同時，還可以明顯地看到部分文件表現(xiàn)出來的明顯的簡單管控思維。

三、理論認(rèn)識與實際探索的關(guān)系

在改革開放至今的30多年中，社會組織的發(fā)展既有復(fù)蘇發(fā)展期和穩(wěn)定發(fā)展期，也有過曲折發(fā)展期。但有一點大家是形成了共識的，即2006年 10月，黨的十六屆六中全會首次對“支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”做出清晰表述之后，全國各地在社會組織發(fā)展方面開展了許多創(chuàng)新性的實驗，比如政社分開模式的探索、各相關(guān)領(lǐng)域雙重管理舊制的突破、公益捐贈財稅優(yōu)惠措施力度的加大、民辦非企業(yè)單位減免稅政策的探索等。這些創(chuàng)新有的具有進(jìn)步價值，有些則存有爭議，甚至有的已經(jīng)明顯走偏，都需要從中國的具體情況出發(fā)，從社會組織立法層面給出回應(yīng)，以提高立法質(zhì)量，真正推進(jìn)社會組織的發(fā)展。

（來源：學(xué)習(xí)時報）

動態(tài)

江蘇社會組織登記總量全國居首今年力推與行政機(jī)關(guān)脫鉤

近日，江蘇省民政廳社會組織管理局發(fā)布最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至目前，江蘇省注冊登記的社會組織數(shù)已達(dá)71571個，登記總量居全國第一位。這是江蘇省降低4類組織登記門檻后迎來的新一波社會組織發(fā)展熱潮，也拉開了政社分開、政府購買服務(wù)的社會治理改革大幕。

自去年江蘇省為4類社會組織登記“松綁”后，僅去年就增加社會組織14567個，年增長率達(dá)26%。其中，直接登記的社會組織占全省登記總量的19.1%，占同期登記數(shù)量的57.2%。

今年，江蘇省還將率先力推“政社脫鉤”，推進(jìn)社會組織特別是行業(yè)協(xié)會、商會在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤；嚴(yán)格限制黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人；逐步推行網(wǎng)上年檢，抽查審計中活動不正常、運(yùn)作能力弱、社會認(rèn)可度低的社會組織將實行有序退出。

社會組織數(shù)量激增的同時，還要增強(qiáng)其“造血”功能。到今年底，90%的縣（市、區(qū)）要建立社會組織培育孵化基地。民政部門還將制定向社會組織購買服務(wù)事項目錄，帶頭向社會組織購買服務(wù)。今年還將建立公益性社會組織捐贈稅前扣除資格認(rèn)定制度，規(guī)范其財務(wù)行為。

（來源：中國江蘇網(wǎng)-新華日報）