張桂榮
提高參政黨民主監(jiān)督實效的思考
張桂榮
民主黨派的民主監(jiān)督,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,是共產(chǎn)黨和民主黨派實行合作的主要方式,也是我國政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié),在我國政治生活中具有獨(dú)特的優(yōu)勢與作用。正確認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的地位和作用,分析民主監(jiān)督實踐中存在的問題,探索健全與完善民主監(jiān)督機(jī)制的方法,是我國民主政治建設(shè)的重要課題。
從政黨關(guān)系來看,中國共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督,主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,其功能是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和接受監(jiān)督。處于參政黨地位各民主黨派的主要職能是參政議政和民主監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督的主要對象是中國共產(chǎn)黨的施政活動,即關(guān)系國家和社會發(fā)展命運(yùn)的重大路線方針政策的貫徹、執(zhí)行情況和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。
從政黨與國家政權(quán)來看,人民代表大會作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān),具有最后的抉擇權(quán),負(fù)責(zé)作出決定,形成決議,并有權(quán)修正方案和監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行;政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),主要是負(fù)責(zé)決策過程中的各項具體工作,包括決策方案的制定、預(yù)測、論證和執(zhí)行等。作為參政黨的中國民主黨派對國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也有民主監(jiān)督的權(quán)利。
從政黨與法制的關(guān)系來看,我國民主黨派的參政黨地位決定了其在國家的立法、司法、執(zhí)法和守法等各個環(huán)節(jié)中都要發(fā)揮的民主監(jiān)督作用。
一是對中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督國家憲法和法律、法規(guī)的制定、實行情況。依法治國方略的實施,是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)方式的重大發(fā)展,也是執(zhí)政黨政治上成熟的表現(xiàn)。依法治國為我國民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了廣闊的空間。三是對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督,雖然沒有強(qiáng)制性,不直接面向社會,但是作為政黨行為,是理性的成熟的。民主黨派在對其實行民主監(jiān)督中要結(jié)合黨和政府對黨員、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定、要求等進(jìn)行監(jiān)督。切實保證國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中自覺依法辦事,恪守公務(wù)員道德準(zhǔn)則,奉公守法、廉潔勤政,時時處處做人民的忠實 “公仆”。
參政黨的民主監(jiān)督就是通過提意見、提建議,通過批評的方法開展的,屬于非權(quán)力監(jiān)督,即是一種不具有法律效力的、自下而上的、通過各種民主方式對決策機(jī)關(guān)形成一定程度影響的監(jiān)督形式,是通過各民主黨派的組織行為所產(chǎn)生的政治層次較高、體現(xiàn)民意較廣的監(jiān)督形式。
從參政黨民主監(jiān)督的實踐來看,我國各民主黨派無論是中央、地方,還是組織、個人,在民主監(jiān)督方面都做了大量的工作,民主黨派的民主監(jiān)督作用在政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等各個方面日益加強(qiáng)。但是在我國政治生活中,民主監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此,解決好民主監(jiān)督問題,是一個根本性、長遠(yuǎn)性、全局性的問題。
為了提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與效能,使監(jiān)督作用長久地發(fā)揮下去,必須使民主黨派的民主監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。可從如下五個方面入手:
第一,各級黨委要認(rèn)真貫徹、執(zhí)行中央有關(guān)文件精神,要全面落實中央有關(guān)民主監(jiān)督的會議和文件規(guī)定。制定配套的措施,建立必要的程序,規(guī)范已有的做法,把如何規(guī)范民主黨派監(jiān)督的問題列入重要的議事日程,在諸如怎樣讓民主黨派知情,如何處理和督辦民主黨派及其成員的提案、舉報、批評、建議和意見等,如何切實保障民主黨派履行民主監(jiān)督職能,如何保障民主黨派監(jiān)督渠道的暢通等問題上不斷實踐、大膽探索,出臺一些具體的意見,使民主黨派監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、途徑以及有關(guān)要求進(jìn)一步得以明確,不斷推進(jìn)民主黨派履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化、制度化。
第二,要加強(qiáng)對民主監(jiān)督的宣傳力度,提高全社會對民主監(jiān)督思想認(rèn)識。當(dāng)前對民主黨派民主監(jiān)督的宣傳工作存在著不夠廣泛、不夠深入、不夠系統(tǒng)等問題。由于歷史和現(xiàn)實的原因,對民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)識問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決,有的地方的某些領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的意識相當(dāng)薄弱,不但不請民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督,而且不尊重民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利,甚至出現(xiàn)抵觸民主黨派民主監(jiān)督工作的現(xiàn)象,這在一定程度上制約了民主黨派民主監(jiān)督工作的開展。
新聞媒體應(yīng)加大宣傳力度,更多地報道一些民主黨派民主監(jiān)督工作的事例,不斷拓寬宣傳領(lǐng)域,提高宣傳質(zhì)量,增強(qiáng)宣傳效果,讓全社會更多地了解和支持民主黨派的民主監(jiān)督工作。要使全社會都認(rèn)識到民主黨派的民主監(jiān)督是中國特色的政黨制度賦予民主黨派的一項最基本、最經(jīng)常的職能。這一職能的發(fā)揮,有利于更廣泛地體現(xiàn)最廣大人民的意志,調(diào)動各民主黨派所代表的那部分群眾參與管理國家和社會事務(wù)的主動性和積極性,有利于對國家權(quán)力的行使產(chǎn)生有效的制約,幫助國家權(quán)力機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn),有利于遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延,促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。
第三,進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。江澤民同志指出: “要完善民主監(jiān)督機(jī)制,暢通下情上達(dá)的渠道,加大民主監(jiān)督的力度。”實踐證明,沒有制度做后盾的民主監(jiān)督必然是軟弱無力的。要保證民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利,必須有完備的、操作性強(qiáng)的制度和機(jī)制做保障。盡管中共中央對民主黨派的民主監(jiān)督有不少規(guī)定,但尚不夠具體。在實踐中,要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度、加強(qiáng)與政府部門的對口聯(lián)系;要支持民主黨派就一些重大問題進(jìn)行調(diào)研。共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把廣納群言、以收眾益作為座右銘,聞過則喜,從善如流,聽得進(jìn)逆耳之言,容得下尖銳批評,并在工作中切實克服那種對民主黨派的民主監(jiān)督視而不見、聽而不聞、文而不辦、辦而不實的現(xiàn)象。要切實把民主監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道,制定出具體的、可操作性的文件,使其成為一種制度,從而使民主黨派在實施民主監(jiān)督時有法可依,有章可循。
第四,加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè),提高民主監(jiān)督的質(zhì)量。民主黨派整體素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到民主監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。總的來說,民主黨派成員文化素質(zhì)高,政治能力強(qiáng),大都是各自專業(yè)領(lǐng)域的專家。但是,專業(yè)能力強(qiáng)不等于參政能力強(qiáng),由于認(rèn)識問題和執(zhí)行監(jiān)督能力的差異,導(dǎo)致在民主監(jiān)督過程中,直抒己見的少,隨聲附和的多;切中要害的少,泛泛而談的多;停留在表面的多,深挖本質(zhì)的少,這些情況造成了民主監(jiān)督質(zhì)量不高,力度不大,效果不好,影響了民主黨派的整體形象。為此,要著力提高民主黨派成員民主監(jiān)督的基本素質(zhì),增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識,克服民主監(jiān)督 “不管用”、“無所謂”的消極情緒,在民主監(jiān)督中樹立高度的政治責(zé)任感,在講大局、講原則、講團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上,做到知無不言,言無不盡,勇于講真話,講心里話,切實發(fā)揮民主監(jiān)督的威力。
第五,依托人民政協(xié)的渠道,更好地發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。人民政協(xié)的民主監(jiān)督,是人民監(jiān)督的一個重要方面,在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民政協(xié)作為國家政治體制的組成部分,其民主監(jiān)督活動既有規(guī)范的形式又有制度的保障。各級政協(xié)組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下積極探索,創(chuàng)造了一些開展民主監(jiān)督工作的好做法,如了解和反映社情民意,定期和黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商座談,與新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)辦有關(guān)節(jié)目或欄目,進(jìn)行行風(fēng)評議等等。民主黨派作為人民政協(xié)的參加單位,要把自己的民主監(jiān)督與人民政協(xié)的民主監(jiān)督溶為一體,積極投身到人民政協(xié)的民主監(jiān)督中,要充分運(yùn)用會議、提案、視察、建議案、反映社情民意等各種形式,開展民主監(jiān)督活動,發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。
(張桂榮,陜西省政協(xié)委員,陜西社會主義學(xué)院黨委副書記、副院長/責(zé)編 盧淼)