構建廉政風險防控機制 提升預防腐敗工作水平

■中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

構建廉政風險防控機制 提升預防腐敗工作水平

■中共澤州縣委常委、紀委書記 張保國

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是提升預防腐敗工作水平的重要舉措。澤州縣在建立廉政風險防控機制的探索和實踐中，以廉政風險預警防控為抓手，通過清權查險、機制防險、預警控險、處置化險，初步建立起了“權力規(guī)范運行、風險動態(tài)防控、腐敗有效預防”的防控機制。

清權確職查找風險。從清權、確職入手，全面排查風險，形成了以崗位為點、程序為線、制度為面的排查機制。一是清權。重點對行政許可、行政處罰、人財物等行政事務管理10項權力進行清理，通過單位梳理申報，縣政府法制辦審核確認，全縣共疏理出行政權力1853項。二是確職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據權力運行需要，確崗定責，優(yōu)化規(guī)范工作流程，明確了每項工作、每個環(huán)節(jié)誰來辦、怎么辦，實現(xiàn)了權力運行規(guī)范化。三是排查。通過采取個人自查、群眾幫查、科室互查、組織審查四種方式進行排查，查找出的廉政風險點具體到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一個責任人。

四項機制防范風險。從教育、制度、監(jiān)督、保障“四項機制”入手，積極構建廉政風險防控機制。一是教育防范機制。從完善教育制度入手，以創(chuàng)建學習型機關為切入點，將理論學習、業(yè)務學習、廉政教育融為一體，使學習和培訓制度化，從思想上著力構筑籬笆墻，使干部不想冒風險。二是制度防范機制。從規(guī)范權力運行和工作行為入手，結合制度建設，修訂補充完善各項制度，形成用制度管人、按制度辦事的機制，從規(guī)范上構筑防線墻，使干部不能冒風險。三是監(jiān)督制約機制。從完善監(jiān)督方法、監(jiān)督形式、監(jiān)督手段入手，著力提高監(jiān)督質量，從行為上構筑防范墻，使干部不敢冒風險。同時更加注重科技手段的監(jiān)督防范，通過建立電子政務、電子信息、電子平臺，使監(jiān)督更加便捷、更加科學、更加有效。四是保障機制。為確保風險得到有效控制，采取落實責任、廉政承諾、定期考核等措施，從根本上筑起防火墻，使干部不敢冒風險。

五種渠道預警控險。一是通過信訪渠道預警風險。對群眾來信來訪和矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，及早提醒，超前預警。二是通過社會監(jiān)督預警風險。充分利用縣、鄉(xiāng)、村預警信息收集網絡、黨風廉政建設監(jiān)督員、政風行風監(jiān)督員等社會監(jiān)督力量，全方位收集預警信息。三是通過監(jiān)督檢查預警風險。對在日常開展的各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追溯原因，倒查環(huán)節(jié)，進行針對性預警。四是通過電子政務監(jiān)督預警系統(tǒng)預警風險。五是通過網絡輿情監(jiān)控預警風險。注重網絡社情民意走向，重點是通過對互聯(lián)網上涉及本區(qū)域的貼吧、論壇等進行監(jiān)控，及時分析，及時處理。

三種方式處置化險。主要采取了三種處置方式：一級預警處置，即預警處置的最高級別，一般采取誡勉談話、通報批評、崗位調整方式進行；二級預警處置，一般采取批評教育、限期整改方式進行；三級預警處置，一般采取個別談話、提示提醒方式進行。自廉政風險預警防控工作開展以來，共收集廉政風險預警信息215條，提出整改措施78條，誡勉談話8人，批評教育32人，有效化解了廉政風險，減少了違紀違法案件的發(fā)生。

廉政風險預警防控是一項創(chuàng)新性的工作，還需要在今后的實踐中不斷總結和完善。為進一步推進廉政風險預警防控工作，澤州縣將在以下幾個方面下工夫。

在強化認識、把握方向上下工夫。一要強化系統(tǒng)意識，牢固樹立系統(tǒng)性觀念，用系統(tǒng)的觀點抓好“找、防、控”三個環(huán)節(jié)的內容。二要強化動態(tài)意識，根據形勢的變化不斷調整風險點的內容，將這些內容納入廉政風險預防警控的范圍，增強工作的針對性、時效性。三要強化信息意識，不斷拓寬監(jiān)督渠道，擴大風險信息的儲備，及時了解風險點位置，為建立風險防控管理機制提供可靠依據。

在突破難點、提高效率上下工夫。一要突破風險識別不準確的難點。要根據不同部門、單位的特點，針對性地提出風險防控的具體標準，建立相應的指標體系，確保查找出的風險點客觀、真實。二要突破工作開展不長久的難點。廉政風險點預警防控工作必須實現(xiàn)制度化、具體化、細致化，保證廉政風險點防控管理的長效性。三要突破工作開展流于形式的難點。吸收和借鑒預防腐敗的先進經驗和有效做法，凝聚多元化的風險防控管理的合力，保障工作的實效。四要突破工作開展障礙性的難點。對工作中存在的阻力和障礙，認真研究，采取有效措施強力推進，堅決把預防腐敗的責任落實到崗位和個人。

在強化保障、夯實基礎上下工夫。一要有效整合資源，形成工作合力。要建立完善獎懲導向機制，有效落實黨風廉政建設責任制，使部門之間、單位之間、系統(tǒng)之間實現(xiàn)齊抓共管、密切配合、各展所長、優(yōu)勢互補。二要強化監(jiān)督考核，實行問責監(jiān)控。要建立崗位廉政風險定期檢查制度，把廉政風險防控工作納入懲防體系建設檢查考核的范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。三要實行輪崗交流，消除權力風險。針對社會反映多、群眾關注度高、負責人任職時間長的腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要崗位，要積極組織相關單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長造成思想松懈或利益關系纏身而導致的廉政風險。

在整體聯(lián)動、延伸范圍上下工夫。一是把廉政風險預警防控與行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設結合起來，二是把廉政風險預警防控與流程再造工作結合起來，三是把廉政風險預警防控與宣傳教育工作結合起來。