著力破解干部雙重管理體制中存在的難題

■中共交口縣委常委、組織部長(zhǎng) 趙有軍

著力破解干部雙重管理體制中存在的難題

■中共交口縣委常委、組織部長(zhǎng) 趙有軍

干部雙重管理是干部工作組織形式的創(chuàng)新和發(fā)展，是基于日益復(fù)雜的社會(huì)變化而對(duì)干部管理所采取的新舉措，對(duì)建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍有著重要作用。但是隨著新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展變化，這種體制也暴露出了一些新情況、新問(wèn)題，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展和干部的成長(zhǎng)。如何進(jìn)一步規(guī)范、創(chuàng)新干部雙重管理體制，已成為各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真研究解決的重大課題之一。

一

目前，干部雙重管理存在以下問(wèn)題：

干部雙重管理體制不夠科學(xué)，條塊矛盾凸顯?？h委、縣政府承擔(dān)著統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合職責(zé)，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，需要賦予相應(yīng)的職能，以完善其功能，但事實(shí)上目前縣級(jí)政府僅有23個(gè)工作部門(mén)，而駐縣垂直管理單位近30個(gè)，這其中包括一些具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的部門(mén)。條塊分割使縣級(jí)黨委、政府在一些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面的職能出現(xiàn)缺失，在履行“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的職能中常遭遇尷尬，作用難以全面發(fā)揮。

黨建工作不到位，黨組織作用發(fā)揮不明顯。總的來(lái)看，雙重管理單位黨建工作的主流是好的，但是也還有部分雙重管理單位存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是黨組織隸屬關(guān)系不協(xié)調(diào)。交口縣垂直管理單位黨組織關(guān)系屬地化管理的共有9個(gè)，不達(dá)垂直管理單位總數(shù)的三分之一。這種狀況，一方面不利于垂直管理單位黨組織圍繞縣委中心工作開(kāi)展活動(dòng)，不利于參與地方的黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，更不利于作用的發(fā)揮；另一方面，也給地方黨委管理垂直單位黨組織帶來(lái)諸多不便。二是思想認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”、“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，對(duì)抓黨建工作壓力不大、動(dòng)力不足，致使黨建工作明顯滯后業(yè)務(wù)工作，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是存在“小部門(mén)黨建”思想，部分單位黨組織“關(guān)起門(mén)”來(lái)搞黨建，對(duì)縣委黨建工作安排配合不積極，平時(shí)對(duì)黨建工作溝通銜接較少，對(duì)縣委黨建工作的部署、要求和措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，黨組織活動(dòng)完全由雙重管理單位自己規(guī)劃、自己組織、自己實(shí)施，組織生活隨意性很大。四是黨建工作監(jiān)督管理不到位，不少雙重管理單位黨組織處于“主管黨組織監(jiān)管太遠(yuǎn)，協(xié)管黨組織監(jiān)管太軟”的狀態(tài)。五是黨務(wù)干部任用不規(guī)范。比如，少數(shù)黨組織關(guān)系在縣里的單位，主管單位在任命干部行政職務(wù)時(shí)不僅不按雙重管理的原則征求協(xié)管方的意見(jiàn)和建議，而且還越權(quán)直接任命黨內(nèi)職務(wù)。

干部選任和管理不規(guī)范，干部隊(duì)伍自身建設(shè)需加強(qiáng)。在干部調(diào)整任用上，有些單位調(diào)整班子，事前不與縣委協(xié)商，而是先“定人”后書(shū)面呈報(bào)征求意見(jiàn)函；有的只是打個(gè)電話通報(bào)一下；有的不嚴(yán)格履行考察、考核程序，不及時(shí)主動(dòng)通知縣委參與考察、考核；有的是在考察、考核結(jié)束后來(lái)通報(bào)一下；有的是準(zhǔn)備宣布才想起要征求縣委的意見(jiàn)；有的雙重管理單位不按規(guī)定邀請(qǐng)縣委參與班子交接。在領(lǐng)導(dǎo)班子管理上，交口縣委、縣政府從2002年起每年都要對(duì)垂直管理單位進(jìn)行年終績(jī)效考核，主要做法是考核單位集體工作，不考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在實(shí)際考核工作中，個(gè)別單位以他們是條管單位為由，不愿接受考核測(cè)評(píng)；而有的單位即使接受考核測(cè)評(píng)也是被動(dòng)應(yīng)付。從上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)來(lái)看，因距離遠(yuǎn)、信息渠道不暢，使對(duì)垂直管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。而縣委、縣政府對(duì)一些出現(xiàn)問(wèn)題的干部，又無(wú)法采取行政處理或組織處理手段，致使監(jiān)督的著力點(diǎn)懸空，出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。在干部隊(duì)伍自身建設(shè)上，垂直管理單位自成系統(tǒng)，集行政、管理、執(zhí)法、監(jiān)督于一身，而且這些部門(mén)和單位的分支機(jī)構(gòu)和層次較多，人員的分布空間很大，人員的素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法、管理的頻率很高，手中又握有很大的行政自由裁量權(quán)，采用經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)制處理手段很多。在實(shí)際工作中，有的干部有利可圖亂伸手、無(wú)利可圖亂推諉；有的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦；有的亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)；個(gè)別素質(zhì)低下、利欲熏心的執(zhí)法人員，特別是一些臨時(shí)聘用人員貪污受賄、弄權(quán)勒索、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，直接損害縣委、縣政府的形象和威信。

人才工作體制不順暢，缺乏生機(jī)和活力。近年來(lái)，交口縣人才隊(duì)伍不斷壯大，各雙重管理單位和地方的高層次人才不斷增多。但由于體制方面等深層次的原因，在人才協(xié)調(diào)管理方面，各雙重管理單位與縣委下的是“兩盤(pán)棋”，劃的是“兩條船”。大部分雙重管理單位沒(méi)有打破人才“部門(mén)所有”的“條條、塊塊、框框”的限制，很多雙重管理單位跳出縣委的統(tǒng)一規(guī)劃抓人才工作，特別是在人才的選拔、培養(yǎng)、使用和管理上，各雙重管理單位之間、雙重管理單位與縣直單位之間基本是“條塊分割”。雙重管理單位人才的調(diào)整、補(bǔ)充，特別是高層次人才的異動(dòng)，很少及時(shí)和縣委銜接、通氣，縣委實(shí)施的人才工作政策、措施，在部分雙重管理單位也很難得到落實(shí)?？h委對(duì)各雙重管理單位人才也是“鐵路警察各管一段”，沒(méi)有主動(dòng)打破雙重管理單位和地方人才的“條塊”分割格局，沒(méi)有引導(dǎo)人才參與地方中心工作，沒(méi)有主動(dòng)抓好雙重管理單位的人才需求信息發(fā)布、培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)和管理工作。

二

當(dāng)前，要解決干部雙重管理機(jī)制尤其是部分垂直管理部門(mén)實(shí)行垂直管理帶來(lái)的弊端，必須以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)《建議》為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，完善制度，加強(qiáng)探索，建立和規(guī)范干部雙重管理運(yùn)行機(jī)制。

找準(zhǔn)定位，深化改革，進(jìn)一步理順行政管理體制。解決干部雙重管理體制方面的問(wèn)題，首先要對(duì)垂直管理單位進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。目前陸續(xù)從縣政府中將一些非常重要的職能部門(mén)劃為垂直管理部門(mén)，都是以文件的形式作出的決定，沒(méi)有法律依據(jù)，存在一定的隨意性。為此，要結(jié)合行政體制改革，對(duì)垂直管理工作進(jìn)一步規(guī)范，盡可能減少垂直管理部門(mén)，對(duì)一些已垂直上劃的與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較密切的部門(mén)要逐步下放到縣級(jí)黨委、政府管理。對(duì)確需繼續(xù)實(shí)行垂直管理的部門(mén)，應(yīng)制定或修改相關(guān)法律使其具有合法性，并明確其職責(zé)、地位和作用等，確立縣級(jí)黨委、政府的主導(dǎo)地位，以充分發(fā)揮“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的職責(zé)。

強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)垂直管理部門(mén)的黨建工作。要進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，逐步將垂直管理單位黨組織全部納入地方黨委管理。要建立和完善黨建工作責(zé)任制，實(shí)行黨組織書(shū)記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員配合抓黨建工作格局。要把抓黨建的情況納入專兼職黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，不斷強(qiáng)化黨組織主要負(fù)責(zé)人為抓黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)。要建立黨建工作溝通互動(dòng)機(jī)制。每年定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，研究解決垂直管理單位黨建中存在的問(wèn)題，改變各單位“關(guān)起門(mén)來(lái)搞黨建”的做法，垂直管理單位要主動(dòng)把部門(mén)黨建放到全縣黨建的大格局中去思考、去謀劃、去開(kāi)創(chuàng)，變“小部門(mén)”黨建為“大地方”黨建。

完善制度，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范干部管理工作。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》精神的基礎(chǔ)上，出臺(tái)干部雙重管理的相關(guān)辦法、規(guī)定、措施，對(duì)干部雙重管理的對(duì)象范圍及其職務(wù)、管理類型、工作職責(zé)、考察任免程序、日常管理等方面作出具體規(guī)定。要進(jìn)一步規(guī)范干部選任程序，對(duì)垂直管理單位的班子和干部要實(shí)施主管方和協(xié)管方共同考察、共同提出初步考察意見(jiàn)。對(duì)縣委主管的干部雙重管理單位，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、變動(dòng)前，均事先向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)征求意見(jiàn)或征得同意；對(duì)縣委協(xié)管的雙重管理單位，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、變動(dòng)前，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要向縣委進(jìn)行征求意見(jiàn)或征得同意。要加強(qiáng)干部的監(jiān)管，探索建立縣級(jí)黨委管理為主、上級(jí)主管部門(mén)管理為輔或者由上級(jí)主管部門(mén)委托縣級(jí)黨委管理的責(zé)任制，主要由縣級(jí)黨委負(fù)責(zé)對(duì)雙重管理的單位以及被管理者的日常管理，對(duì)涉及班子的人事變動(dòng)和相關(guān)的重大問(wèn)題，則由雙方共同參與管理；要將雙重管理單位及其班子成員的年度考核納入縣直單位工作績(jī)效考核的范圍。要建立完善行風(fēng)評(píng)議和人大評(píng)議制度，把雙重管理部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部置于人民群眾的民主監(jiān)督之下。要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)、新聞等部門(mén)的作用，構(gòu)建全方位、立體化的干部監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)溝通，積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。一方面垂直管理單位要積極搞好人才呈報(bào)等基礎(chǔ)工作，把本單位的優(yōu)秀人才放到全縣人才工作這“一盤(pán)棋”中來(lái)，變?nèi)瞬拧安块T(mén)所有”為各方所有。另一方面，縣委、縣政府要?jiǎng)?chuàng)造讓雙重管理人才脫穎而出的條件，讓雙重管理單位人才參與地方工作，促進(jìn)各雙重管理單位人才與市管單位人才的交流互動(dòng)，形成信息共享、資源共用、人才共育的人才工作格局。