實(shí)現(xiàn)從修志到全面地方志工作的轉(zhuǎn)型

梁濱久

實(shí)現(xiàn)從修志到全面地方志工作的轉(zhuǎn)型

梁濱久

黑龍江省地方志辦公室通過《黑龍江史志》組織紀(jì)念《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布五周年，這對于總結(jié)推廣學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行《條例》的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地方志事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是很有意義的。筆者在這里，僅從修志工作到全面地方志工作轉(zhuǎn)型這個角度談?wù)剬W(xué)習(xí)《條例》的心得。

在《條例》頒布之前，中國地方志指導(dǎo)小組已經(jīng)頒發(fā)了兩個《規(guī)定》，一個是1985年頒發(fā)的《新編地方志工作暫行規(guī)定》。這個規(guī)定從標(biāo)題來看，就是新方志編纂工作的暫行規(guī)定，內(nèi)容涉及編纂新方志的指導(dǎo)思想、目的宗旨、功能作用、方針原則、內(nèi)容重點(diǎn)、保密規(guī)定，以及志書的體例、編寫要求和編纂的組織領(lǐng)導(dǎo)等。歸納起來，主要是兩大項(xiàng)內(nèi)容：一是新志編纂，二是新志編纂的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。

1997年中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，除主要規(guī)定地方志編纂工作事項(xiàng)之外，還增加了其他一些工作內(nèi)容，如第七條提到編纂出版地方年鑒，提供地情咨詢服務(wù)，編寫地情叢書等。第二十條提到“各級修志機(jī)構(gòu)，要組織和推動用志；要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段建立地情資料庫，推向社會，逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。有條件的地區(qū)，要建立方志館”，這反映了地方志工作的拓展和地方志事業(yè)的發(fā)展。但從此規(guī)定的標(biāo)題和主體內(nèi)容而言，它基本上也還是一個地方志編纂工作的規(guī)定。

而《條例》則是全面開展地方志工作的法規(guī)。從其全文來看，有22處提到“地方志工作”，4處提到“地方志編纂（編修）工作”，1處提到“地方志的組織編纂、管理、開發(fā)利用工作”，和兩個《規(guī)定》所說“新編地方志工作”、“地方志編纂工作”明顯不同?！稐l例》還對地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)和地方志工作的具體內(nèi)容作了規(guī)定。關(guān)于機(jī)構(gòu)的名稱，也從“修志機(jī)構(gòu)”改為“地方志工作機(jī)構(gòu)”。兩個《規(guī)定》的一些具體業(yè)務(wù)操作內(nèi)容，如體例、體裁、篇目制訂、編寫規(guī)范、文體、開本等，在《條例》中都沒有納入。這就提升了行政法規(guī)的層次和重要性，拓展了地方志工作的內(nèi)涵與外延，標(biāo)志著地方志工作已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，適應(yīng)了地方志由編纂志書到全方位開展工作的需要，為單一修志到全面地方志工作轉(zhuǎn)型開辟了寬廣的道路。從對地方志編纂工作作出規(guī)定，轉(zhuǎn)到對全面地方志工作立法，這是一個具有里程碑意義的重大突破，開拓了地方志事業(yè)發(fā)展的空間，昭示了無比廣闊的前景。

看起來，“地方志工作”和“修志工作”似乎沒有太大的區(qū)別，但它豐富的內(nèi)涵和所反映的從單一修志到全面地方志工作的轉(zhuǎn)型卻是意義重大的。正像朱佳木同志所說：“關(guān)于地方志工作的概念。對這個問題，過去的看法也不是很清楚、很統(tǒng)一。這次，《條例》明確地方志工作并不僅僅是編書，尤其不是編一部書，而且是以編纂地方志書、地方綜合年鑒為中心所進(jìn)行的組織管理、理論研究、編纂指導(dǎo)、審查驗(yàn)收、開發(fā)利用等一系列工作。這一點(diǎn)非常重要，應(yīng)當(dāng)成為我們開展地方志工作的指導(dǎo)方針?！雹?/p>

正是在《條例》所確定的地方志工作指導(dǎo)方針指引下，地方志事業(yè)獲得空前繁榮和發(fā)展。田嘉同志在去年的全國省級方志機(jī)構(gòu)主任會議上作總結(jié)講話，敘述了依法修志、二輪修志、地方志公共服務(wù)體系建設(shè)、地方綜合年鑒工作、方志理論研究等取得的成績，然后說：“經(jīng)過全體方志人近三十年辛勤勞動而逐漸積累起來的地方志事業(yè)繁榮局面，也表現(xiàn)在修志格局上的重大變化：一是從單純修志到志鑒并舉、志種繁多。目前，我們既有地方志書，又有五十多個國家部委局參與編修的國家級專志《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》；既有省市縣三級志書，又有行業(yè)志、部門志、山水志、名勝古跡志，還有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編修應(yīng)引起我們足夠的重視，要采取措施給予引導(dǎo)、扶持。二是從編修一本書到事業(yè)全面發(fā)展。三是從較為狹義的讀志用志到初步建立公共服務(wù)體系。四是地方志工作內(nèi)涵從較為簡單到更為豐富?，F(xiàn)在地方志工作的領(lǐng)域大大拓展了，概括而言，可以表述為法（法規(guī)）、志（方志編修）、鑒（年鑒編纂）、館（方志館）、網(wǎng)（地情網(wǎng)站）、庫（數(shù)據(jù)庫）、刊（期刊）、研（理論研究）、辦（辦公室建設(shè)）、會（學(xué)會）十個字?！雹诟鞯卦谶@“十個字”上，下足了功夫，所作的工作豐富多彩，成果豐碩。

黑龍江省各級地方志工作機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)《條例》指導(dǎo)方針，全面開創(chuàng)地方志工作新局面上也取得了很大的成績：首輪修志，省市縣三級志書加在一起253部，各種志書共計(jì)1230部，已經(jīng)全部完成，而且進(jìn)度上位于全國第三位，二輪修志，也已進(jìn)入編纂的關(guān)鍵階段；年鑒的編輯與管理得到加強(qiáng)，進(jìn)一步完善了全省年鑒工作管理體制和工作機(jī)制，制定了《黑龍江省年鑒工作管理辦法》；地方史和專業(yè)史的編研工作取得了新成果，《當(dāng)代黑龍江簡史》和大慶、黑河、牡丹江、齊齊哈爾、雙鴨山、綏化、佳木斯、哈爾濱市的當(dāng)代簡史以及《北大荒全書》、武警《黑龍江總隊(duì)軍戰(zhàn)史》等書出版；省地方志系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化了修志為用的理念，大力開發(fā)利用地方志資源，組織讀志用志活動，在地方志工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、為全局工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)方面取得了新成效，為配合防治“非典”疫情，整理出的《黑龍江省百年疫情報告》，得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，也得到中指組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；所編纂的《中華通鑒·黑龍江卷》、《黑龍江發(fā)展貢獻(xiàn)志》、《黑龍江綠色食品志》等特色志書，向世人展示了黑龍江的歷史特色與優(yōu)勢，為招商引資、擴(kuò)大發(fā)展、合理布局等提供了依據(jù)；圍繞建設(shè)邊疆文化大省等重大課題，編纂出版了《黑龍江冰雪文化圖志》、《黑龍江旅游景區(qū)志》反映黑龍江省主要特點(diǎn)的特色志書，宣傳了黑龍江省旅游文化資源優(yōu)勢；充分利用地方文獻(xiàn)資料，為社會各界提供了大量咨詢服務(wù)工作；“三個中心”建設(shè)也取得新的突破，形成了以中國龍志網(wǎng)站建設(shè)為龍頭，13個市地局域網(wǎng)為龍身，方志信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的大好局面；省方志館建設(shè)已經(jīng)立項(xiàng)，各市（地）、縣（市、區(qū)）也都積極創(chuàng)造條件建設(shè)方志館室。這些成績的取得，充分說明黑龍江省正健步走在從修志到全面開展地方志工作的轉(zhuǎn)型道路上。

當(dāng)然，我們在地方志工作轉(zhuǎn)型上也還存在一些不足之處。比如我們?nèi)匀涣?xí)慣以說“修志工作”指代整個地方志工作；說“依法修志”，實(shí)際意思是說依法開展全面地方志工作。這是“一本書主義”的思想殘留和舊的語詞慣性，雖是無心而說、一種“集體無意識”，但也說明全面地方志工作的意識還不很濃烈，沒有扎下深根。在工作安排上，志與鑒，志鑒與其他地情書編寫，編書與方志資源開發(fā)利用，修志用志與方志事業(yè)管理，方志實(shí)踐與理論研究等，如何統(tǒng)籌兼顧，也還存在不少問題。雖然，大家都認(rèn)識到地方志工作不是只編一本書，但是有些地方由于人力、物力、財力等條件的限制，在集中全力編纂一部志書尚須聘用社會力量的情況下，一些其他工作往往顧不上，或者無奈應(yīng)付一下，這就形成了不是認(rèn)識上的而是實(shí)際上的“一本書主義”。這些都說明實(shí)現(xiàn)從修志到全面地方志工作的轉(zhuǎn)型不是容易的事情，任重道遠(yuǎn)，還需要做長期艱苦的努力。當(dāng)然，這些都是前進(jìn)中的問題，總的趨勢還是向著全面開展地方志工作新局面奮勇前行的。

現(xiàn)在，我們紀(jì)念《條例》頒布五周年，除了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、在已取得的成績基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)外，還要在《條例》所開辟的轉(zhuǎn)型道路上，解決存在的問題。首先，要樹立全面地方志工作的思想觀念，克服思想上或?qū)嶋H上存在的一本書或兩本書主義。第二，要全面部署、統(tǒng)籌安排地方志各項(xiàng)工作。抓緊做好中心工作，同時“彈鋼琴”，做好第二位、第三位的工作，這是毛澤東教導(dǎo)我們的工作方法。毛澤東還提出“統(tǒng)籌兼顧”方針，并在1957年省市自治區(qū)黨委書記會議上把這一方針作為一條重要的治國之策。黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，正是對統(tǒng)籌兼顧方針內(nèi)涵的極大豐富，將我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新的境界，為追求馬克思主義關(guān)于人的自由而全面發(fā)展的崇高社會理想鋪設(shè)了一個新的平臺。黨的十七大報告進(jìn)一步把統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。我們也必須把統(tǒng)籌兼顧作為搞好地方志工作的根本方法。我們要以修志研史編鑒為中心，尤其要把編修志書作為重中之重，同時做好組織管理、編纂指導(dǎo)、理論研究、方志資源開發(fā)利用等各項(xiàng)工作。第三，要為全面地方志工作創(chuàng)造優(yōu)裕的條件，包括才（人才）、財（經(jīng)費(fèi)）、材（辦公器材）等。一個很現(xiàn)實(shí)的問題是，“參公”之后，區(qū)縣（市）地方志人員編制很少，與全面開展地方志工作的大工作量形成尖銳的矛盾，能否在完成二輪志書編纂任務(wù)后仍然允許聘用適量社會人士，值得考慮。只要我們認(rèn)識問題，并努力加以解決，就會出現(xiàn)一個沿著《條例》所開辟的道路奮勇前進(jìn)的、更加繁榮發(fā)展的地方志工作新局面！

注釋：

① 朱佳木：《深入學(xué)習(xí)貫徹〈地方志工作條例〉，努力開創(chuàng)地方志工作新局面》，《地方志工作文稿》，方志出版社2009年版，第55—56頁。

② 田嘉：《在全國省級方志工作機(jī)構(gòu)主任會議上的總結(jié)講話》，《中國地方志》2010年第5期