改革開放以來關(guān)于黨的中央全會研究綜述

◎趙 平（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

改革開放以來關(guān)于黨的中央全會研究綜述

◎趙 平（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨召開了6次全國代表大會和47次中央全會。而黨史學(xué)界和理論界對新時期歷次中央全會的研究成果并不多，所涉及的主要問題包括：關(guān)于十一屆三中全會研究、歷次三中全會、“黨建”全會的整體研究。回顧和梳理這方面的研究狀況和成果，對于我們加強對黨的中央全會的研究和深化對中共黨史的研究大有裨益。

中國共產(chǎn)黨；中央全會；研究綜述

中國共產(chǎn)黨的中央全會史，是中國共產(chǎn)黨歷史研究的重要組成部分，也是了解黨的歷史的重要環(huán)節(jié)和視角。黨的路線方針政策的制定、黨的工作的布置和檢查、黨的工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)、黨內(nèi)不同意見的爭論和交鋒、黨的組織人事的變動和調(diào)整，都與歷次黨的代表大會及中央全會息息相關(guān)。中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展表明，黨的中央全會的內(nèi)容和形成的方針政策，直接關(guān)系到黨的事業(yè)的前進和發(fā)展，關(guān)系到國家建設(shè)發(fā)展的興旺發(fā)達。因此，中國共產(chǎn)黨的中央全會史研究近年來受到史學(xué)界的廣泛關(guān)注。

一、研究概況

改革開放以來，我黨召開了6次全國代表大會和47次中央全會。到目前為止，人們比較關(guān)注黨代會，而疏忽了對黨的中央全會的研究。其實，黨代會主要是總結(jié)過去五年或者更長時間的成就和經(jīng)驗，規(guī)劃今后五年乃至更長時間黨和國家的發(fā)展藍圖。而具體的一些重大決策，則是由黨的歷次中央全會來制定。[1]當前，對新時期黨的中央全會的研究剛剛起步，呈現(xiàn)在兩個方面:

（一）全面系統(tǒng)研究黨的中央全會的專著還未出現(xiàn)。迄今對新時期黨的中央全會的整體研究還做得相當不夠，還未有研究者從宏觀上對歷次黨的中央全會作整體的把握，綜合研究的指導(dǎo)思想和原則尚未確定，其專著尚無。目前，相關(guān)著作類大都是以歷次黨代會為重點，附帶提及中央全會，或者只是對中央全會個別內(nèi)容的研究，或者只對某一次全會進行關(guān)注，比如對十一屆三中全會的研究最多，有10來本，這當然有特殊原因，而對全會作為一個單元課題的整體研究鮮見，當然，更談不上深入細致的理論分析和科學(xué)總結(jié)。相關(guān)著作類中僅有中國方正出版社主編的《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定》。此書也僅僅屬于資料匯編，是一本工具書。

（二）整體和分類研究的論文數(shù)量不多。主要有20余篇，大多集中在十一屆三中全會，其中周良書、金振婭《新時期中共若干次“三中全會”研究》是質(zhì)量比較高的著作。除此之外，王同昌、陳探的《對改革開放以來對黨的建設(shè)作出決定的中央全會的考察與思考》、田夫的《從十一屆三中全會到十六屆三中全會》、張書林的《改革開放30年落實“黨要管黨”理念六次中央全會的解析》和李紹華的《改革開放后中共歷次黨建全會的初步比較》是專題研究黨建全會的文章。

二、當前研究中涉及的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于“十一屆三中全會”的專題研究

長期以來，對十一屆三中全會的研究是黨史研究的重要組成部分。而最近十年來，學(xué)術(shù)界在過去研究基礎(chǔ)上，從多視角對此問題展開了比較廣泛的研究，取得了一些研究成果。主要有：一是召開紀念大會和各級學(xué)術(shù)研討會。1998年和2008年分別是十一屆三中全會召開20和30周年。全國各地科研院所、新聞機構(gòu)和相關(guān)部門均召開研討會，提出了相當有價值的學(xué)術(shù)觀點。[2]二是出版相關(guān)著作，發(fā)表大量論文。從1998年以來，學(xué)術(shù)界研究黨的十一屆三中全會的專著有十多部，發(fā)表論文上百余篇。其中很有代表性的綜合研究著作有:程中原《歷史轉(zhuǎn)折論——從遵義會議到十一屆三中全會》一文等。還有一些學(xué)者撰寫了紀實或回憶性的專著。[2]三是學(xué)者們在以往基礎(chǔ)上，采用多種研究方法并從多角度對黨的十一屆三中全會進行了深入研究。還有學(xué)者從比較研究的角度對黨的十一屆三中全會意義進行了再探討，如龔育之《從十五大看十一屆三中全會的意義》、張克敏《十一屆三中全會與遵義會議歷史地位的比較研究》。有學(xué)者對十一屆三中全會的歷史地位進行了再認識，也有學(xué)者通過回顧十一屆三中全會召開的歷史事實闡釋其意義，還有學(xué)者進行了研究方法的創(chuàng)新，從文本視角對黨的十一屆三中全會的意義進行了探討。[2]王伶俐認為，對十一屆三中全會的研究主要涉及的問題有：黨的十一屆三中全會的意義與特點；黨的十一屆三中全會與鄧小平理論的關(guān)系；黨的十一屆三中全會與黨的領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系；十一屆三中全會與其他會議的比較研究；十一屆三中全會與黨的建設(shè)的關(guān)系；十一屆三中全會與外交工作和祖國統(tǒng)一的關(guān)系。[2]

（二）關(guān)于“三中全會”的整體研究

在黨的歷史上，特別是新時期以來，“三中全會”具有特別的意義。1949年，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨第一次召開的中央全會便是三中全會——七屆三中全會。從此，實現(xiàn)了中國社會最深刻的歷史變革。在粉碎“四人幫”以后，1976年黨召開的第一次中央全會也是三中全會——十屆三中全會。1978年作為我國新時期的標志而載入史冊更是三中全會——十一屆三中全會。這么多年來，“三中全會”已經(jīng)成為無數(shù)中國人難以割舍的歷史記憶，國人熟知的“十一屆三中全會以來”更成了表述新時期新生活的一種標準話語。[1]七次“三中全會”充分體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民建立、發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的艱苦探索歷程，表達了中共解決中國發(fā)展核心問題——“三農(nóng)”問題的雄心壯志，也反映了提出構(gòu)建社會主義和諧社會是一種歷史必然。[1]袁元，董瑞豐則認為，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重大使命，體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點。[3]田夫認為，1978年召開的黨的十一屆三中全會，揭開了中國改革開放的歷史篇章，從此使中國發(fā)生了翻天覆地的變化。以后的每屆“三中全會”因為都及時作出了順應(yīng)當時需要的重大決策，而幾乎成為一種信號和象征。[4]2009年第1期中國新聞周刊發(fā)表《光輝足跡燭照未來——回顧30年來歷屆三中全會》，認為縱觀中共黨史，歷屆全國黨代表大會之后的三中全會往往留有特殊意義，一些具有重大轉(zhuǎn)折性、影響深遠的決策，多是在三中全會上做出的。每一次三中全會都承擔著中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的重大使命。[5]

（三）關(guān)于“黨的建設(shè)”全會的整體研究

每屆中委屆中恰好是黨的“四中全會”，因而全會的主題主要是黨建與思想方面的相關(guān)內(nèi)容。王同昌、陳探認為，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨非常重視加強自身建設(shè)，除全國代表大會之外，先后有七次中央全會專門對黨的建設(shè)做出決定。通過這些決定可以看出:黨的建設(shè)不是一勞永逸的；黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的主題和趨勢；加強制度建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容；黨的建設(shè)具有明顯的階段性特征。[6]張書林認為，改革開放30年來，為落實“黨要管黨”的治黨理念，中央專門召開了六次黨的建設(shè)的全會，分別就黨內(nèi)政治生活、整黨、黨群關(guān)系、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)六個事關(guān)黨的自身建設(shè)的重大問題進行專題研究并作出規(guī)劃設(shè)計，這在黨建史上有著重大意義。[7]李紹華認為，新時期中國共產(chǎn)黨召開的六次關(guān)于“黨的建設(shè)”的中央全會，是中共加強和改進黨的建設(shè)的若干重大決定，六次“黨的建設(shè)”全會不斷豐富了黨的建設(shè)的新布局，系統(tǒng)確定了黨的建設(shè)的新目標，科學(xué)總結(jié)了黨的建設(shè)的新經(jīng)驗，明確提出了以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)的新舉措，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨加強黨的建設(shè)“新的偉大工程”的決心和信心。[8]

遺憾的是目前缺少專門研究“五年規(guī)劃（計劃）”的全會文章，實際上，新時期“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的六次中央全會系統(tǒng)規(guī)劃了新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，指明了中國社會發(fā)展的前進方向，研究六次全會對于我們進一步認清中國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，準確地把握好其發(fā)展態(tài)勢，不斷推動科學(xué)發(fā)展具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

三、開展中央全會研究的深遠意義

有黨，就有黨代會。甚至從最初的起點來說，有了黨代會，才有了黨。[9]當然，才有了黨的中央全會。

按照現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集?！薄包h的中央委員會每屆任期五年。中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次?！敝醒肴珪屈h的中央委員會全體委員會議或全體會議的簡稱。中央委員會全體會議在黨內(nèi)一般都被約定俗成地稱之為“某屆某中全會”。[8]

事實上，黨代會的文件，特別是中央全會的報告和決議等，是一部具有豐富內(nèi)容的黨史教科書。我們從這部教科書中，可以洞察到黨在中國的歷史和現(xiàn)實條件下，在完成民族獨立和人民解放的歷史任務(wù)之后，帶領(lǐng)中國人民為實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕即實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一歷史任務(wù)進行的艱辛探索。而這部歷史記錄了中國人民推進中國特色社會主義事業(yè)，進而為人類文明作出貢獻的輝煌歷程等等。[10]我想，中央全會的決議更是這本教科書的重要內(nèi)容。

在兩次黨代會之間召開若干次中央全會，最早可追溯到1928年黨的六大以后，之前，中央全會均沒有某屆某中全會的叫法。1921年黨的“一大”制定了第一個綱領(lǐng)，卻沒有制定黨章，更沒規(guī)定黨代會及中央全會召開的時間。次年召開的“二大”制定的我黨首個黨章規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次”。遺憾的是，對兩屆黨代會期間是否需要召開中央全會還是沒有明確規(guī)定。1923年黨的“三大”對黨章的第一次修訂和1925年黨的“四大”對黨章的第二次修訂，均指出“中央執(zhí)行委員會，每四月開全體委員會一次”。“四·一二”之后召開的“五大”對黨章的第三次修訂和1928年黨的“六大”對黨章的第四次修訂又更進一步指出：“中央委員會全體會議須每三個月召集一次”，或“至少每三月一次”。然而，直到1927年五大時黨的中央機構(gòu)才采用中央委員會這一稱謂，因此，從“一大”到“五大”根本沒有召開中央全會的說法。[8]

自從1921年黨成立以來，到現(xiàn)在已經(jīng)是十七屆中央委員會。1928年從“六大”以后至改革開放以后的“十一大”，歷屆黨代會和中央全會均未固定時間，更沒有召開幾次全會的定制。改革開放以后，黨代會均是5年一屆，每兩屆黨代會之間召開的中央全會都是7次（除“十三大”到“十四大”之間共召開了9次），這已成為了一種通常慣例。

黨的中央全會召開機制日趨固定是進入1990年代以后。每次全會的任務(wù)主題各有側(cè)重，每屆中央全會一般召開7次。黨的“一中全會”都負責(zé)選舉黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，因此一般被稱為“選舉全會”；“二中全會”為全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院與最高人民檢察院的換屆做組織準備，因此一般被稱為“換屆全會”；每屆中央委員會最后一次全會“七中全會”都負責(zé)總結(jié)五年來工作，為下一次全國代表大會預(yù)熱，因此一般被稱為“總結(jié)全會”或“籌備全會”。在上述頭尾三次會議以外，其余四次全會則各有不同主題。基本上每次的“三中全會”都負責(zé)討論經(jīng)濟工作，往往還通過一個關(guān)于經(jīng)濟改革的決議，因此一般被稱為“經(jīng)濟全會”或“改革全會”；“四中全會”多數(shù)都負責(zé)討論政治工作和黨建工作，因此一般被稱為“政治全會”或“黨建全會”；“五中全會”召開都處于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）結(jié)束時，討論議題會集中總結(jié)過去五年規(guī)劃的成就和經(jīng)驗，更重要的是將通過未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，因此一般被稱為“規(guī)劃全會”；“六中全會”多數(shù)討論文化、社會和精神文明建設(shè)等，因此一般被稱為“文化全會”或“精神文明全會”。

在改革開放以前，無論是黨的全國代表大會還是中央全會的召開時限是變動不定的，而改革開放后，均逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，這也體現(xiàn)了我們黨不斷地成熟。因此，既然每屆全會都有一個相對固定的主題，我們可以嘗試把改革開放以來相同主題的中央全會作為一個獨立的研究單位進行思考，更可以把整個中央全會作為一個大單位進行研究，從中探尋我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和規(guī)律。

[1]周良書，金振婭.新時期中共若干次“三中全會”研究［J］.江淮論壇，2009，（2）：51，50.

[2]王伶俐.近十年來國內(nèi)學(xué)界對十一屆三中全會的研究綜述［J］.北京黨史，2008，（6）：78-81.

[3]袁 元，董瑞豐.從30年三中全會看治國理政思路［J］.瞭望，2008，（40）：54.

[4]田 夫.從十一屆三中全會到十六屆三中全會［J］.決策探索，2003，（12）：15.

[5]光輝足跡燭照未來——回顧30年來歷屆三中全會［J］.中國新聞周刊，2009，（1）：20.

[6]王同昌，陳探.對改革開放以來對黨的建設(shè)作出決定的中央全會的考察與思考［J］.甘肅理論學(xué)刊，2009，（6）：73.

[7]張書林.改革開放30年落實“黨要管黨”理念六次中央全會的解析［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報，2008，（4）：08.

[8]李紹華.改革開放后中共歷次黨建全會的初步比較［J］.中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2009，（4）：19.

[9]李忠杰.加強對黨代會歷史的研究［J］.中共黨史研究，2006，（5）：06.

[10]張傳能.關(guān)于新時期歷次黨代會報告整體研究的述評［J］.大連干部學(xué)刊，2009，（6）：31.

責(zé)任編輯：陳學(xué)明

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A

1008-9187-（2011）01-0024-03

趙平，中共樂山市委黨校副教授。