著眼實(shí)效搞謀劃

■ 文/張傳祿

著眼實(shí)效搞謀劃

■ 文/張傳祿

機(jī)關(guān)干部出謀劃策是為了解決問題。如果謀劃了半天，出了一大堆點(diǎn)子，運(yùn)用到實(shí)際工作中沒有效果或收效甚微，那就失去了意義。所以，我們出主意、提建議，還必須講究實(shí)際效果。

要能行得通

有一個(gè)寓言，說的是有一只貓抓老鼠的本領(lǐng)很大，老鼠們召開會(huì)議，研究對(duì)付這只貓的對(duì)策。大家思來想去苦無良策，最后有只足智多謀的老鼠出了個(gè)主意，說在貓脖子上掛一個(gè)鈴鐺，只要貓一動(dòng)，聲音傳出，老鼠們就能趕快躲避逃命。大家都感到這是個(gè)有創(chuàng)意的高招，一致表示贊同。可是，真正實(shí)行起來，又遇到了難題，誰去給貓的脖子上掛鈴鐺呢？大家推來推去，誰也沒有能耐把鈴鐺掛在貓的脖子上。

現(xiàn)實(shí)工作中這樣的現(xiàn)象并不鮮見，有的機(jī)關(guān)干部提出的建議，理論上可行，實(shí)際上行不通；局部可行，全局上行不通；暫時(shí)可行，一段時(shí)間后就行不通。這就提示我們，在考慮問題、提出建議的時(shí)候，不能一廂情愿，不要出那些一聽似乎不錯(cuò)，實(shí)際根本行不通的主意。

真正行得通的好點(diǎn)子，通常具有以下特點(diǎn)：首先具有很強(qiáng)的針對(duì)性，切中要害，或者完全符合實(shí)際；其次具有很強(qiáng)的操作性，易于落實(shí)，能夠辦得到；再就是具有很強(qiáng)的可控性，便于檢查，便于工作成效不斷鞏固和發(fā)展。概括起來說，必須是符合單位實(shí)際的點(diǎn)子，不是照抄照搬別人的東西，而是融會(huì)貫通上級(jí)指示，結(jié)合本單位實(shí)際，具有單位特色，能走出一條新路，能取得嶄新的業(yè)績；必須是既治標(biāo)又治本的點(diǎn)子，深謀遠(yuǎn)慮，尋求從根本上解決問題的辦法，能取得全局的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的效益；必須是快刀斬亂麻的點(diǎn)子，能抓住關(guān)鍵，牽一發(fā)而動(dòng)全身，使久拖不決、久治不愈的問題較快得以解決，收到立竿見影的效果。

不留后遺癥

有的點(diǎn)子確實(shí)能夠解決問題，但把老問題解決了，又引發(fā)出新的問題，甚至留下久治不愈的“后遺癥”。歷史上留下“后遺癥”最大的點(diǎn)子，當(dāng)數(shù)用人實(shí)行“論資排輩”制度。

“論資排輩”最早是北魏一名叫崔亮的人提出的。據(jù)《魏書》卷六十六記載，崔亮當(dāng)吏部尚書的時(shí)候，正趕上武官得勢(shì)，太后下令要選拔武官在中央和地方政府中做官。但是官位少，應(yīng)選的人太多，前任吏部尚書按老辦法提拔人，眾人都心懷怨恨。于是崔亮上奏，建議采用新辦法，不問賢愚，完全根據(jù)年頭任用官員。年頭不夠，即使這個(gè)職位需要這個(gè)人，也不能任命他。庸才下品，年頭夠長就先提拔任用。于是，久滯官場的人都稱贊崔亮能干。

從史書考察看，崔亮當(dāng)時(shí)采用論資排輩是不得已的權(quán)宜之計(jì)，也可能比較好地解決了當(dāng)時(shí)的難題。但是，誰也沒有想到，這一制度的“后遺癥”至今還沒有完全消除。類似會(huì)留下后遺癥的點(diǎn)子，機(jī)關(guān)干部盡量不要向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言。

利應(yīng)大于弊

任何決策建議，都可能有利有弊，有風(fēng)險(xiǎn)性。機(jī)關(guān)干部在為領(lǐng)導(dǎo)參謀的過程中，應(yīng)認(rèn)真權(quán)衡利弊得失，看看到底有多少成功的把握，有多大失敗的風(fēng)險(xiǎn)。有的決策建議，要進(jìn)行精確計(jì)算，其中重大的決策建議，還要交專門的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)論證，以對(duì)其效益和風(fēng)險(xiǎn)作出定性和定量的評(píng)估。有的決策建議，要按規(guī)定程序履行論證手續(xù)，如進(jìn)行立項(xiàng)論證、各類戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證、總體技術(shù)方案論證等，從中選出最佳方案。總的要求是：縱橫比較，反復(fù)衡量，系統(tǒng)論證，力求找出利大于弊的最佳途徑，以及探索趨利避害的方法和措施，按照“兩利相權(quán)取其重，利弊相權(quán)取其利，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，形成基本意見或處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)抉擇。

不出餿主意

曾子說：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”機(jī)關(guān)干部在工作中應(yīng)具備“吾日三省吾身”的精神。出謀劃策的時(shí)候，有違規(guī)嫌疑的點(diǎn)子堅(jiān)決不出；影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形象的點(diǎn)子堅(jiān)決不出；不受群眾歡迎的點(diǎn)子堅(jiān)決不出；華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)狞c(diǎn)子堅(jiān)決不出。

更具體一些說，要把動(dòng)機(jī)與效果有機(jī)統(tǒng)一起來，好心要辦好事，不能好心辦壞事。再好的點(diǎn)子，如果與黨紀(jì)、軍紀(jì)、國法和政策、制度、規(guī)定相偏離，甚至相抵觸，只能稱之為“歪點(diǎn)子”、“餿主意”。對(duì)自己的政治生命和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)干部，一定不要出有違規(guī)嫌疑的點(diǎn)子。具體講，不搞“上有政策，下有對(duì)策”的投機(jī)行為，防止褻瀆政策這條“生命線”；不搞“知法違法，鉆法律空子”的冒險(xiǎn)行為，防止觸摸法律這條“高壓線”；不搞“無視規(guī)矩，擅闖紅燈”的散漫行為，防止越過紀(jì)律這條“警戒線”。

防止“霍布森選擇”

在決策理論中，稱只有單一方案而無其他選擇余地的決策為“霍布森選擇”。機(jī)關(guān)干部在提意見建議時(shí)，要注意多提幾個(gè)方案，給領(lǐng)導(dǎo)留有選擇余地。當(dāng)然，多提幾個(gè)方案，也不是越多越好。一般來說，解決一個(gè)問題，提出兩三個(gè)方案為宜。當(dāng)年，美國的阿波羅登月計(jì)劃實(shí)施前，有關(guān)機(jī)構(gòu)就提出了三種方案，這個(gè)事例就很值得我們?cè)诔鲋\劃策時(shí)效仿。

阿波羅登月的第一種方案是“直接登月方案”。即用新的三級(jí)火箭直接將大約7萬公斤的太空船送上太空，飛向月球。第二種方案是“地球軌道會(huì)合方案”。用“土星”運(yùn)載火箭，將登月船的航天飛行器和液氧貯箱等組成部分，分別送進(jìn)環(huán)繞地球的軌道，再在軌道上將這些部分連接起來組合好。第三種方案是“月球軌道會(huì)合方案”。從地球上發(fā)射的“土星五號(hào)”火箭，將裝載三個(gè)宇航員的阿波羅飛船推向月球，使阿波羅飛船繞著月球軌道運(yùn)行；再從阿波羅飛船里放一艘小登月艙，帶著兩個(gè)宇航員，用反推火箭降落在月球表面；另一宇航員留在阿波羅飛船上環(huán)繞月球軌道飛行，等到月球表面勘察工作完成時(shí)，兩名宇航員發(fā)動(dòng)登月艙，離開地球重新和阿波羅飛船會(huì)合，再返回地球。

阿波羅工程負(fù)責(zé)人對(duì)上述三種方案從技術(shù)因素、工作進(jìn)度、成本費(fèi)用和研制難易程度，進(jìn)行了系統(tǒng)的可行性分析比較后得出的結(jié)論是：第三方案是能確保在短期內(nèi)、最經(jīng)濟(jì)地完成阿波羅登月計(jì)劃的方案，決策者最后決定實(shí)施第三方案，并終于在1969年7月實(shí)現(xiàn)了把人安全送上月球又返回地球，并對(duì)月球進(jìn)行初步直接考察的目標(biāo)。

這一典型事例可給機(jī)關(guān)工作人員以深刻啟示，一個(gè)好的建議方案，各個(gè)要素都應(yīng)該是全面的：首先，不僅有方案，而且要有充分論證。論證既要有優(yōu)點(diǎn)，又要有缺點(diǎn)，特別是要把困難因素、風(fēng)險(xiǎn)因素講清楚，不能只報(bào)喜不報(bào)憂，不能只講有利因素，隱瞞不利因素，尤其是不能把方案說得盡善盡美、白璧無瑕，因?yàn)槿魏问挛锒际且环譃槎?。其次是要有比較。各種方案之間，既要橫向比較，又要縱向比較，對(duì)技術(shù)因素、工作進(jìn)度、成本費(fèi)用和難易程度、主客觀條件等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析比較，這樣有利于決策層從中選擇最佳方案。再就是方案建議要具體。不能太原則、太籠統(tǒng)，只有為什么、是什么，而沒有怎么辦，就會(huì)缺乏操作性，使人摸不著頭腦，無從下手。任何建議方案，都應(yīng)該做到：不僅提出問題，分析問題，而且要拿出解決問題的有效辦法和具體措施。簡而言之，每一個(gè)成熟的決策建議方案，都應(yīng)該回答三個(gè)“？”是什么方案？為什么提這個(gè)方案？怎樣實(shí)施這個(gè)方案？

關(guān)注實(shí)踐檢驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)采納了機(jī)關(guān)的建議，下定決心之后，機(jī)關(guān)干部的“職責(zé)”并沒有履行完，還要繼續(xù)對(duì)決策的執(zhí)行情況及時(shí)把握，并針對(duì)出現(xiàn)的新矛盾、新問題，提出新的修正意見和建議。

一是跟蹤檢查到終端。決策下達(dá)后，機(jī)關(guān)干部要注意跟蹤檢查貫徹落實(shí)情況，特別要下到最終端的基層單位，進(jìn)行多種形式的測(cè)驗(yàn)和檢查。要認(rèn)真檢查基層對(duì)上級(jí)的指示、決議內(nèi)容知道得全不全，對(duì)精神實(shí)質(zhì)理解得準(zhǔn)不準(zhǔn)、透不透，對(duì)落實(shí)工作抓得緊不緊。特別要檢查決策好不好操作，基層的承受能力怎么樣，在人、財(cái)、物等方面還有什么矛盾和困難，需要幫助協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)，需要調(diào)整方案解決的，應(yīng)抓緊擬制。

二是反饋問題要及時(shí)。機(jī)關(guān)干部下去檢查決策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向黨委、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不能隱瞞，不能拖拉，更不能對(duì)問題視而不見，盲目地唱贊歌。在某種意義上說，掩蓋問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題就是政績。因?yàn)闄C(jī)關(guān)干部對(duì)問題發(fā)現(xiàn)得越及時(shí)、反饋得越及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤才能得到較快地糾正和彌補(bǔ)，從而避免造成更大的失誤和損失。

三是修正意見要果斷。發(fā)現(xiàn)決策在執(zhí)行過程中的不足和缺陷后，要及時(shí)拿出修正意見和建議，迅速果斷地向領(lǐng)導(dǎo)提出，不能顧慮重重，猶豫不決，喪失糾正錯(cuò)誤的良機(jī)。特別需要指出的是，機(jī)關(guān)干部要有勇于自我否定的精神，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策里有你的心血，對(duì)了有你的功勞，錯(cuò)了有你的責(zé)任。不能過于自負(fù)，不能要面子不要真理。只要經(jīng)過充分論證證明是錯(cuò)了的，就自覺放棄和糾正，把由此帶來的損失降低到最小程度。這也是一個(gè)機(jī)關(guān)干部應(yīng)有的品德。

(責(zé)任編輯/哈文麗）