農(nóng)家書屋建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

李小蓉

(重慶市江北區(qū)圖書館,重慶 400020)

一、農(nóng)家書屋建設(shè)的背景及其意義

黨和政府高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。早在 2007年 8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》,明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),把農(nóng)家書屋確定為重點(diǎn)工程之一。十屆全國人大五次會議的《政府工作報告》指出,要著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權(quán)益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,突出抓好農(nóng)家書屋工程?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》也對實(shí)施農(nóng)家書屋工程提出了明確的要求。隨后,各級政府都積極行動起來,規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)的農(nóng)家書屋,為農(nóng)民辦實(shí)事,受到農(nóng)民歡迎。廣大農(nóng)民稱之為“德政工程”、“民心工程”。

農(nóng)家書屋工程是國家級重大公共文化服務(wù)五大工程之一,對解決農(nóng)民群眾“買書難,借書難,看書難”,保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。農(nóng)家書屋顧名思義就是專門為農(nóng)民建立的書屋。它是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一種新型的圖書館形式。盡管它的規(guī)模較小,功能還不夠完善,但它同樣具有公共圖書館的基本特征和服務(wù)職能,所以說農(nóng)家書屋是公共圖書館在農(nóng)村的延伸和拓展。它在普及科學(xué)文化知識、豐富農(nóng)民群眾的文化生活、滿足農(nóng)民群眾的閱讀需求等方面,發(fā)揮著重大的作用。農(nóng)家書屋是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,農(nóng)家書屋的建設(shè)是提高新農(nóng)村兩個文明建設(shè)的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè),是用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地的重要保障。通過農(nóng)家書屋的優(yōu)質(zhì)服務(wù),培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而具有這樣高素質(zhì)的新型農(nóng)民,必然會大大加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。

二、農(nóng)家書屋建設(shè)在重慶江北取得的成績

在實(shí)施農(nóng)家書屋工程建設(shè)的進(jìn)程中,重慶走在全國的前列。從 2007年 3月正式啟動截至當(dāng)年 9月,在全市9986個行政村中,共建農(nóng)家書屋 1363個。2008年,在全國率先通過了驗收,并在體制機(jī)制的創(chuàng)新上,開創(chuàng)了農(nóng)家書屋建設(shè)的“重慶模式”。而作為試點(diǎn)之一的重慶市江北區(qū),在區(qū)委區(qū)政府的支持及各級有關(guān)部門的共同努力下,通過不斷地探索和創(chuàng)新,2007年初,在全市率先建成了 120家農(nóng)家(社區(qū))書屋,實(shí)現(xiàn)了江北全覆蓋。2009年底,在全市農(nóng)家書屋大檢查中,江北區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)評分居全市 40個區(qū)縣之首,成為開創(chuàng)“重慶模式”的典范。

(一)政府重視 組織有力

江北區(qū)委區(qū)政府十分重視農(nóng)家書屋工程建設(shè),他們把農(nóng)家書屋工程建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,并作為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和江北“加快”、“率先”戰(zhàn)略中的突破口。首先,成立了由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓的農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,然后,明確職責(zé),將任務(wù)層層分解,責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人,形成了各部門齊抓共管、共同推進(jìn)的合力,從而為實(shí)施農(nóng)家書屋工程建設(shè)提供了有力的組織保障。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃 資金到位

立足本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的實(shí)際,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜確定農(nóng)家書屋工程建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和進(jìn)度。主要負(fù)責(zé)江北區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的區(qū)文廣新局,對書屋建設(shè)作了統(tǒng)籌規(guī)劃和具體部署,提出了“全面建設(shè),突出重點(diǎn);打好基礎(chǔ),探索機(jī)制”的原則。先后爭取資金 238萬元,配置圖書 20萬冊,音像制品3000張(套),統(tǒng)一書架、書柜、借書證、標(biāo)識、制度,并按達(dá)標(biāo)的要求,在全市率先建成農(nóng)家(社區(qū))書屋 120個,農(nóng)民工書屋 3個。2009年初,又爭取農(nóng)家書屋中央專項資金 14.4萬元,完成了 9個村級公共服務(wù)中心新建農(nóng)家書屋27個點(diǎn)價值 20多萬元的物資配送,新添圖書 1435種 2292冊,音像制品 79種 123張。2010年中旬,又完成了 16個村的農(nóng)家書屋 2010年度圖書及物資配送工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入,保證了江北區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

(三)建立制度 規(guī)范管理

為使農(nóng)家書屋管理規(guī)范化,江北區(qū)在農(nóng)家書屋的管理模式上進(jìn)行了積極探索并卓有成效:一是建立相關(guān)的管理制度。針對書屋特點(diǎn),建立圖書借閱、書屋管理及借書證辦理等相關(guān)制度;對書刊、報紙和音像制品的分類、編號、貼簽及上架等程序制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);通過建立“五統(tǒng)一”的管理規(guī)則與使用“五簿一冊”,規(guī)范了書屋物資的登記和管理。二是確保書屋開放時間。對已建成并正式對外開放的書屋,規(guī)定每周至少準(zhǔn)時開放 5天,以方便讀者前來閱讀或借閱。三是引進(jìn)和培訓(xùn)書屋管理人員。要求書屋管理人員必須具備一定的文化基礎(chǔ)知識,通過引進(jìn)大學(xué)生“村官”和對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,提高了書屋管理人員的管理水平。四是建立聯(lián)絡(luò)員制度。聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)計劃、征求村民意見、組織管理人員培訓(xùn)及統(tǒng)計和總結(jié)等工作。

(四)以點(diǎn)帶面 推廣典型

江北區(qū)在農(nóng)家書屋建設(shè)的整體布局上,大膽探索,不斷創(chuàng)新。他們采取了先重點(diǎn)后一般,先示范后推廣的辦法。首先以幾個重點(diǎn)村社為點(diǎn),打造幾個示范性農(nóng)家書屋,然后以此為典范,全面推廣。尤其是創(chuàng)造性地將書屋直接建在農(nóng)戶家中及“農(nóng)家樂”的做法,受到上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價及各大媒體的廣泛關(guān)注。魚嘴鎮(zhèn)雙溪村農(nóng)家書屋、鐵山坪街道鐵山坪村昌文書屋就是其中的典范。短短半年時間,像昌文書屋這樣直接設(shè)在農(nóng)戶家中的書屋已發(fā)展到 15家。在示范性農(nóng)家書屋的帶動下,江北區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)迅速發(fā)展,在全市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家(社區(qū))書屋江北全覆蓋。

(五)提升服務(wù) 吸引讀者

為把農(nóng)家書屋建設(shè)變“送文化”為“種文化”,使農(nóng)家書屋真正扎根于社會主義新農(nóng)村廣闊的土壤,融入廣大農(nóng)民群眾的日常生活中。江北區(qū)以農(nóng)家書屋為平臺,采取多種形式,不斷提升服務(wù)質(zhì)量,吸引農(nóng)民讀者:一是開展一些趣味性讀書活動,如讀書心得、精彩演講、即興小品、對答楹聯(lián)、比詩賽歌等,以提高大家的閱讀興趣。二是定期配送農(nóng)科技術(shù)、生活常識、文化教育、醫(yī)療保健、飲食衛(wèi)生等書籍到書屋,使大家通過讀書學(xué)習(xí),既能提高文化水平和致富本領(lǐng),又能自行解決日常生活與勞動過程中遇到的難題。三是針對農(nóng)村留守兒童這一特殊群體,專門為農(nóng)家書屋購置兒童讀物、益智玩具及開展繪畫、書法等興趣愛好培訓(xùn)的文具;還配備了電腦、視頻設(shè)備及親情電話,把農(nóng)家書屋提升打造為留守兒童成長輔導(dǎo)站。通過以上一系列措施,充分發(fā)揮了農(nóng)家書屋的服務(wù)功能,提升了農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量,使農(nóng)民群眾真正感受到農(nóng)家書屋帶來的實(shí)惠,從而增強(qiáng)了農(nóng)家書屋的吸引力。

三、農(nóng)家書屋建設(shè)可持續(xù)發(fā)展舉措

全國各地,以農(nóng)家書屋工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的格局已初步形成。農(nóng)家書屋建設(shè)是一個長期的、不斷優(yōu)化的過程,農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展必須建立一種系統(tǒng)完整的、科學(xué)合理的、切實(shí)可行的長效機(jī)制給予保障[2]。

(一)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)家書屋是一種新型的圖書館形式,它具有公共圖書館的基本特征和服務(wù)職能。對其管理應(yīng)統(tǒng)一納入轄區(qū)公共圖書館服務(wù)體系?？偡逐^制是一種成功的圖書館管理模式。但由于目前我國不少地區(qū)要實(shí)行真正意義上的總分館制的條件還不夠成熟,可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,構(gòu)建類似總分館制的不同模式的圖書館管理體制。如重慶市江北區(qū),可先建立以區(qū)圖書館為中心館,農(nóng)家書屋為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)之一的全區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺的支持下,形成一套建立在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動基礎(chǔ)上的,完整而科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。整個網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一管理,分層服務(wù)。圖書統(tǒng)一采購、加工和配送,書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制;實(shí)行“一館辦證,多館借書;一館借書,多館還書”的圖書通借通還服務(wù)方式。待條件成熟后,再逐步實(shí)現(xiàn)人、財、物一體化管理的,真正意義上的總分館制目標(biāo)[3]。

(二)堅持政府主導(dǎo)、多來源的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)家書屋屬公益性文化設(shè)施,其建設(shè)發(fā)展必須堅持以政府投入為主。要把農(nóng)家書屋工程建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,納入政府預(yù)算。還可通過組織慈善捐款、設(shè)立媒體捐助平臺、鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體及個人贊助、組織義演晚會等多種渠道,廣泛吸納社會資金,但政府投資的主導(dǎo)地位不能改變。

(三)整合資源,實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享

將中宣部實(shí)施的萬村書庫、文化部實(shí)施的文化信息資源共享等各種惠民工程資源與農(nóng)家書屋工程進(jìn)行資源整合,這樣既可避免重復(fù)投入建設(shè),減少人力和物力資源的浪費(fèi),又可達(dá)到統(tǒng)一管理,豐富農(nóng)家書屋的內(nèi)涵,達(dá)到文獻(xiàn)資源共享的目的。

(四)強(qiáng)化制度建設(shè),推動規(guī)范化管理

農(nóng)家書屋工程建設(shè)要保持長久而正常的運(yùn)行,必須要有完善的制度給予保障:一是要建立健全工程、資金管理制度,加強(qiáng)對農(nóng)家書屋工程的監(jiān)督檢查;二是要堅持財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合的制度;三是要建立健全農(nóng)家書屋自身的管理制度,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,以推動農(nóng)家書屋的規(guī)范化管理。

(五)加強(qiáng)對書屋管理員的培訓(xùn)工作

農(nóng)家書屋管理員是農(nóng)家書屋的實(shí)際管理者,其素質(zhì)和能力直接決定著農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量與效果。因此,我們必須加強(qiáng)對農(nóng)家書屋管理員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn),不僅要提高他們對自己所從事工作的意義及重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感,還要使他們掌握圖書管理的基礎(chǔ)理論知識和操作技能,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)動他們的創(chuàng)造性、主動性和積極性,使其在農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)束語

農(nóng)家書屋工程是我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)家書屋的建成和使用,解決了廣大農(nóng)民群眾“買書難,借書難,看書難”的問題,保障了廣大農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益。農(nóng)家書屋要發(fā)展,要保持長久的吸引力,需要黨和政府的高度重視和大力支持,需要建立長效機(jī)制給予保障。

[1]彭飛.農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展模式研究[J].圖書館雜志,2010(2):39.

[2]陳振聰.順德公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思考[J].圖書館論壇,2009(4):53.

[3]劉亞晶,闡立民.農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展研究[J].圖書館學(xué)研究,2008(2):12.