紅河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策

□紅河縣植保植檢站 654400 許瑞紹

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，必將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大飛躍。如果說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一次騰飛，那么，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍，從而把農(nóng)村引向現(xiàn)代化，盡快實(shí)現(xiàn)小康。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

紅河縣作為邊疆民族特困縣，近幾年通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州有關(guān)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的指示及文件精神，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，取得了可喜成果。

1.1 基本情況

紅河縣位于云南省南部紅河州西南部，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口26.9萬(wàn)人。土地面積2048km2，其中，耕地面積15697.33hm2。2010年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入93400萬(wàn)元，人均有糧300kg，人均純收入2058元。

我縣農(nóng)業(yè)資源豐富。山區(qū)面積占國(guó)土面積的97%，比較平緩地區(qū)、壩子僅占3%。高山區(qū)、干熱河谷區(qū)和部分荒山還有待開(kāi)發(fā)，可種植經(jīng)濟(jì)作物；紅河縣勞動(dòng)力資源充裕；氣候溫和、日照充足、雨量充沛，日照指數(shù)、降雨量分別達(dá)1914h和1340mm，適宜種植多種農(nóng)作物；農(nóng)業(yè)名優(yōu)特稀物種資源豐富，培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)業(yè)潛力較大。

1.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本形式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高集約化水平和經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、綜合性開(kāi)發(fā)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成農(nóng)工商、科經(jīng)貿(mào)一體化運(yùn)作的利益共同體。紅河縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)幾年的發(fā)展和探索，目前主要有以下幾種形式：

1）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)供銷(xiāo)諸環(huán)節(jié)，實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式的核心是龍頭企業(yè)，它上連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下連農(nóng)產(chǎn)品基地，基地延伸到千家萬(wàn)戶(hù)，形成比較緊密的利益共同體。目前，這種帶動(dòng)型龍頭企業(yè)紅河縣共有兩家，分別以制糖、制酒精和生產(chǎn)淀粉為主，帶動(dòng)了全縣的甘蔗和木薯原材料生產(chǎn)。為了滿(mǎn)足這兩家企業(yè)對(duì)原材料的需求，目前全縣的甘蔗種植已發(fā)展到 4666.67hm2，木薯 3333.33hm2，上繳稅費(fèi)1000多萬(wàn)元。以上這種模式，已成為紅河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中較為高級(jí)的形式，它的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行了工廠(chǎng)化運(yùn)作，整個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程實(shí)行了嚴(yán)格的企業(yè)化管理，農(nóng)工貿(mào)達(dá)到了緊密的一體化。

2）散裝加工企業(yè)牽動(dòng)型。依靠加工副產(chǎn)品為主要的企業(yè)加工技術(shù)、服務(wù)等綜合功能，帶動(dòng)一方農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這種情況紅河縣棕櫚產(chǎn)業(yè)是典型，截止2010年，全縣共有43家棕制品加工企業(yè)，它以網(wǎng)狀形式連接全縣6666.67hm2棕櫚基地，2.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、8萬(wàn)余農(nóng)民，年生產(chǎn)棕片1000多萬(wàn)kg，加工棕絲900多萬(wàn)kg，總產(chǎn)值4000多萬(wàn)元。散裝加工企業(yè)牽動(dòng)型是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)形式，目前，紅河縣棕櫚產(chǎn)業(yè)以紅河縣棕制品技改為突破口，已逐步向比較高層次的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

3）商品基地帶動(dòng)型。即把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或新開(kāi)發(fā)資源與建設(shè)商品基地結(jié)合起來(lái)，改造一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)一片山水、建成一個(gè)商品基地、培植一個(gè)拳頭產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)搞集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使資源產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益得到最大優(yōu)化，如紅河縣已建成或正在興建的香蕉、芒果、核桃、龍眼、竹子、茶葉、芭蕉芋等商品基地帶動(dòng)型新興支柱產(chǎn)業(yè)正在逐漸形成。

4）特色資源開(kāi)發(fā)型。即以特優(yōu)新稀農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，形成縣內(nèi)特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)。這方面突出的是紅河縣勐龍的冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水果甘蔗種植，勐龍利用得天獨(dú)厚的“天然溫室”光熱資源，以開(kāi)發(fā)冬早蔬菜、西瓜和果蔗為主，大作特色農(nóng)業(yè)文章，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)省內(nèi)外，總產(chǎn)值達(dá)1500多萬(wàn)元。

5）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型。即以推廣糧食增產(chǎn)科技措施為突破口，促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，為糧食加工和畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的原料，實(shí)現(xiàn)糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再次開(kāi)發(fā)和升級(jí)。2010年全縣共有500多萬(wàn)kg糧食（包括各類(lèi)雜糧）實(shí)現(xiàn)糧肉（酒）轉(zhuǎn)化，增加值達(dá)1000多萬(wàn)元。

2 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要困難和問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新鮮事物，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題。盡管紅河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，但從總體上看，步子還比較慢，水平也不高，與本州內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)比較好的市縣相比，還明顯存在著以下“六個(gè)矛盾”和“五個(gè)不足”?！傲鶄€(gè)矛盾”：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依托的豐富自然資源與落后的生產(chǎn)條件之間的矛盾；二是半自給、半封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局與進(jìn)行規(guī)模商品基地建設(shè)之間的矛盾；三是廣闊的市場(chǎng)前景與改革動(dòng)力相對(duì)滯后之間的矛盾；四是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金和所需求資金與投入能力不足之間的矛盾；五是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與扶持政策相對(duì)滯后之間的矛盾；六是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)要求之間的矛盾?！拔鍌€(gè)不足”：一是產(chǎn)業(yè)化程度不高，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織中，大都處在松散、半松散狀態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體的利益緊密程度，各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的企業(yè)化管理的嚴(yán)格程度均尚處于較低水平。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化所形成的“龍頭型”經(jīng)濟(jì)，過(guò)千萬(wàn)元的少。三是產(chǎn)業(yè)政策不配套，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)村稅收政策等，這些方面的政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作出調(diào)整，否則，會(huì)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大掣肘。五是產(chǎn)業(yè)組織行動(dòng)滯后，即自發(fā)興起的多，自覺(jué)引導(dǎo)和組織的少，因而在具體運(yùn)作時(shí)只圖抓好某些單個(gè)環(huán)節(jié)、單項(xiàng)突破，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和整體設(shè)計(jì)。這些問(wèn)題，必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中給予重視。

3 紅河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的構(gòu)想

結(jié)合紅河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和“十二五”規(guī)劃，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，培植好以下10條龍頭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

1）甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈。

2）木薯產(chǎn)業(yè)鏈。

3）棕櫚產(chǎn)業(yè)鏈。

4）林果型產(chǎn)業(yè)鏈。包括龍眼、荔枝、芒果、香蕉、梨、柿、桃、石榴、柑橘、核桃。

5）冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水果甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈。

6）以糧食為依托的加工業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

7）茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。

8）芭蕉芋產(chǎn)業(yè)鏈。

9）水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。包括稻田養(yǎng)魚(yú)、庫(kù)塘養(yǎng)魚(yú)。

10）生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。包括縣內(nèi)目前大面積種植的龍膽草、印楝的生產(chǎn)、加工及其制品的銷(xiāo)售。4實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的主要對(duì)策措施

進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，僅僅有好的指導(dǎo)思想和思路是不夠的，為保證以上10條龍頭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的培植成功，還必須注意抓好以下一些措施：

1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和名牌戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展壯大的重要手段。因此，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，共同來(lái)推動(dòng)和做好全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作。

2）認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃。要立足本地農(nóng)業(yè)資源，面向市場(chǎng)，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃地發(fā)展基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，培育和推出名特優(yōu)產(chǎn)品，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施。

3）出臺(tái)扶持政策。政策是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要措施，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與名牌農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)基地、加工項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在投資、信貸、補(bǔ)助、工商登記、土地使用和減免稅費(fèi)上實(shí)行傾斜。

4）加大改革力度。要大力推進(jìn)股份合作制，引進(jìn)外資、內(nèi)資，廣泛吸納社會(huì)資金，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。要大力推廣和完善合同制，不斷深化改革，使農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

5）健全服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門(mén)和涉農(nóng)部門(mén)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的服務(wù)體系為主體，積極探索建立專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)民互助合作組織。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立健全信息、科技和銷(xiāo)售三大服務(wù)體系，以增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6）強(qiáng)化政府行為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，僅僅靠民間自發(fā)行為是不夠的，政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列入議事日程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，組織好規(guī)劃好實(shí)施好。政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好輿論引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。