完善基層動(dòng)物防疫工作對(duì)策的探討

蘇云順

(姚安縣畜牧獸醫(yī)局，云南 姚安 675300)

動(dòng)物防疫是保障動(dòng)物健康及其產(chǎn)品安全的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，是關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)公共安全的大事。隨著我國(guó)畜禽總體規(guī)模大幅增加，規(guī)模飼養(yǎng)所占的比例逐步增大，但在農(nóng)村和半山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))散養(yǎng)戶仍占較大比例，而獸醫(yī)管理體系不完善，農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖水平不高，特別是動(dòng)物防疫工作沒有隨著畜牧業(yè)的發(fā)展而有根本的改觀，以及隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染、農(nóng)藥、獸藥殘留等的加劇，疫病風(fēng)險(xiǎn)增大。基層動(dòng)物防疫中存在的突出問題與嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)矛盾不解決，將制約畜牧業(yè)的發(fā)展。本文就基層動(dòng)物防疫工作存在的主要問題、對(duì)策及措施進(jìn)行了探討。

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的主要問題

1.1 基層薄弱的防疫隊(duì)伍與繁重的動(dòng)物防疫工作之間的矛盾突出

多數(shù)縣(市)幅員面積廣，養(yǎng)殖戶居住相當(dāng)分散，邊遠(yuǎn)山區(qū)村落與村落之間要走1h以上，村與村之間要走3h以上。1個(gè)防疫小組每天起早摸黑只能免疫生豬30頭左右，牛羊10頭(只)左右，家禽40只左右。春秋兩季的常規(guī)防疫1戶必須去4次以上，因?yàn)楦咧虏⌒载i藍(lán)耳病不能與其它疫苗同步注射，需要至少間隔1周以上免疫，所以每季防疫徹底結(jié)束必須5個(gè)月左右，但6～8月份氣溫太高不適宜開展防疫工作，現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍根本無法完成防疫任務(wù)。

1.2 基層防疫人員素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)新的防疫工作要求

目前鄉(xiāng)、村獸醫(yī)組成人員文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，大多數(shù)村級(jí)畜牧獸醫(yī)員都是自小跟師學(xué)藝的“江湖郎中”出身，文化程度較低，專業(yè)理論水平偏低。而目前生豬的防疫工作除了完成各種疫苗的注射外，還要填寫詳細(xì)的免疫檔案，戴耳標(biāo)以及通過信息采集器錄入防疫信息等，要完成這些工作必須有初、高中以上的文化程度。

1.3 基層設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋

村級(jí)防疫員的辦公條件相當(dāng)差，常用的消毒、冷藏和無害化處理設(shè)備短缺，監(jiān)測(cè)手段相當(dāng)落后，常規(guī)的檢測(cè)器械沒有。

1.4 副反應(yīng)客觀存在，影響免疫密度，留下了安全隱患

部分疫苗應(yīng)激反應(yīng)率較高，反應(yīng)治療費(fèi)和死亡補(bǔ)償費(fèi)沒有落實(shí)或經(jīng)費(fèi)較少。

1.5 分散飼養(yǎng)，難以推行科學(xué)免疫程序

山區(qū)縣養(yǎng)殖不成規(guī)模，一家一戶分戶飼養(yǎng)很難推行科學(xué)的免疫程序，主要表現(xiàn)為應(yīng)免疫的疫苗沒有免疫，免疫的劑量不夠，免疫有效期已過加強(qiáng)免疫未及時(shí)補(bǔ)針，免疫抗體水平還很高又開始補(bǔ)針。養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)很大，不相信防疫效果，嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖積極性。

1.6 疫情復(fù)雜多變，現(xiàn)有的防疫水平和檢測(cè)手段難以應(yīng)對(duì)

近年來隨著環(huán)境的污染，農(nóng)藥、獸藥及添加劑的濫用，各種病原菌變異較快。原來的部分病原菌發(fā)生基因突變成高致病性和人畜共患的病原菌。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球一體化，病原菌也不再受區(qū)域的限制，各種新的病原菌隨物流和人流潛入本地，疫情變得越來越復(fù)雜。但本地的防疫工作仍停留在國(guó)家規(guī)定的幾種重大動(dòng)物疫病的防疫上，實(shí)驗(yàn)室僅留在檢測(cè)幾種重大疫病的免疫效果上，對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)全憑經(jīng)驗(yàn)，難以用科學(xué)、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果來指導(dǎo)本地的防疫和防控，科學(xué)防治難以落實(shí)。

2 完善基層動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1 健全三個(gè)體系

2.1.1 動(dòng)物防疫體系

防疫是控制疫病的基礎(chǔ)。健全的防疫隊(duì)伍是搞好防疫的保證。組建以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)防疫人員為骨干，村級(jí)協(xié)防為補(bǔ)充，縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為指導(dǎo)的系統(tǒng)防疫隊(duì)伍。政府保密度，專業(yè)技術(shù)人員保質(zhì)量，變過去被動(dòng)防疫為主動(dòng)防疫，下功夫提高免疫密度。

2.1.2 檢疫體系

以檢促防，抓檢保防。首先要發(fā)揮產(chǎn)地檢疫在動(dòng)物防疫中的紐帶作用。防要確實(shí)，抓包段抓標(biāo)識(shí);檢要全面，抓檢疫證抓印花，防檢結(jié)合，堵塞漏洞。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)好上下級(jí)關(guān)系，劃清各自權(quán)限，保證體系內(nèi)部運(yùn)行暢通。其次縣以下檢疫機(jī)構(gòu)必須設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)延伸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面。

2.1.3 監(jiān)督體系

監(jiān)督機(jī)構(gòu)是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》執(zhí)行主體。它對(duì)外監(jiān)督從事動(dòng)物飼養(yǎng)加工的單位和個(gè)人行為，對(duì)內(nèi)監(jiān)督防疫機(jī)構(gòu)的計(jì)劃免疫進(jìn)展和檢疫工作深入程度，依法指導(dǎo)行為規(guī)范，保證養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。

2.2 落實(shí)四項(xiàng)措施

2.2.1 經(jīng)濟(jì)支撐

養(yǎng)殖業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)是疫病，疫病大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展概況，建議盡快設(shè)立動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)基金，可采取政府補(bǔ)一些，養(yǎng)殖戶交一點(diǎn)，畜牧專業(yè)合作組織貼一點(diǎn)，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ａ硗?，政府、畜牧主管部門從發(fā)展和穩(wěn)定的角度，為了解決養(yǎng)殖戶買難賣難后顧之憂，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，可建立滯銷保護(hù)資金，由畜牧主管部門掌握。

2.2.2 技術(shù)支撐

技術(shù)的載體是畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。畜牧主管部門根據(jù)畜牧業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，可建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)來保護(hù)畜牧業(yè)的發(fā)展。建議上級(jí)主管部門和政府，抓緊解決畜牧防檢機(jī)構(gòu)存在的實(shí)際困難，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)防疫隊(duì)伍和村一級(jí)協(xié)防員隊(duì)伍的建設(shè)，解決好生活待遇問題，以增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的后勁。

2.2.3 法律支撐

1998年《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，標(biāo)志著動(dòng)物防疫工作開始邁向了法制軌道。以《動(dòng)物標(biāo)識(shí)及養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等一系列配套規(guī)章的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)，使動(dòng)物防疫事業(yè)得以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效地運(yùn)作。一是大力宣傳提高養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)，二是嚴(yán)格執(zhí)法。隨著一些人畜共患病的發(fā)生蔓延，應(yīng)引起高度重視。動(dòng)物防疫管理部門要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.2.4 行政措施保障

隨著一些烈性傳染病的發(fā)生，一是各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門已形成了共識(shí)，切實(shí)把動(dòng)物防疫工作放在重要位置，納入議事日程，政府每年年初都與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保密度，技術(shù)人員保質(zhì)量提得很響，保障了防疫工作的順利開展。二是研究制定動(dòng)物防疫方案，做到有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有層次地防疫保障措施。三是樹立政府行為的強(qiáng)制性。政府與畜牧主管部門按照農(nóng)業(yè)部提出的“五強(qiáng)制”措施，對(duì)一些烈性傳染病堅(jiān)決實(shí)行“五強(qiáng)制”，全力推進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化。四是明確職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)?？h(市)畜牧局下設(shè)畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督站共同管理動(dòng)物防疫工作。分工明確，相互配合，初步形成了重防疫，以檢促防，以監(jiān)促檢的防、檢、監(jiān)防疫工作的新格局。五是積極推行“防疫雙軌制”，由縣(市)政府、畜牧局安排，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心具體提供藥械、疫苗及具體實(shí)施注苗免疫工作，雙軌運(yùn)行，保障防疫工作的正常開展。

2.3 推廣五項(xiàng)技術(shù)

2.3.1 仔豬防疫技術(shù)

無論從經(jīng)濟(jì)效益還是疫病控制方面，推廣仔豬防疫技術(shù)十分重要。通過對(duì)仔豬的免疫、驅(qū)蟲、藥物預(yù)防等，均能提高仔豬的抗病能力，也是保證畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.2 春秋防疫技術(shù)

規(guī)范和加大春、秋兩季防疫力度，是提高家畜免疫力，減少疫病發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，春、秋兩季防疫，可利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)集中大面積防疫，為提高免疫密度，增強(qiáng)動(dòng)物免疫力創(chuàng)建一個(gè)良好氛圍，群眾也樂于接受。

2.3.3 無規(guī)定疫病防制配套技術(shù)

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地疫病流行特點(diǎn)，確定無規(guī)定疫病病名目錄，向社會(huì)及廣大養(yǎng)殖戶公布，宣傳動(dòng)員廣大養(yǎng)殖戶采取自繁自養(yǎng)，按程序化防疫，嚴(yán)格執(zhí)行“檢、免、處、消”方法，控制和消滅烈性傳染病。

2.3.4 疫病快速診斷技術(shù)

診斷實(shí)驗(yàn)室以省、市為主體，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室能檢測(cè)一類傳染病(即重大疫病的確診、定性);市級(jí)實(shí)驗(yàn)室能檢測(cè)二類傳染病及一般疫病的確診、定性;縣級(jí)機(jī)構(gòu)及派出單位能具備一定的快速檢測(cè)手段。

2.3.5 抗體監(jiān)測(cè)技術(shù)

抗體監(jiān)測(cè)是解決疫病趨于復(fù)雜化的有效措施。在目前疫病廣泛流行的情況下，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)，掌握疫病流行規(guī)律，才能定出合理的防制措施，取得控制疫病的主動(dòng)權(quán)。

2.4 建立六大防疫制度

2.4.1 建立“全進(jìn)全出，封閉飼養(yǎng)”的基本防疫制度

無論是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，還是其他經(jīng)營(yíng)模式的養(yǎng)殖戶，都要樹立這一防疫觀念。

2.4.2 建立嚴(yán)格的消毒制度

嚴(yán)格的消毒，可以有效地殺滅細(xì)菌，乃至病毒，減少病原污染，是切斷傳染病流行途徑的有效方法。

2.4.3 建立嚴(yán)格的防疫制度

變易感動(dòng)物為非易感動(dòng)物，形成動(dòng)物群體保護(hù)屏障，切斷疫病傳播的生物鏈，提高動(dòng)物保障水平，達(dá)到滅病目的。

2.4.4 建立嚴(yán)格的檢疫制度

對(duì)控制動(dòng)物疫病流行、防止疫病遠(yuǎn)距離傳播和對(duì)人民健康的危害，可起到良好的效果。

2.4.5 建立動(dòng)物防疫合格證管理制度

對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理極為重要，規(guī)范生產(chǎn)者明確承擔(dān)的基本義務(wù)，使之盡快達(dá)到或保證達(dá)到防疫的基本條件，杜絕疫病的擴(kuò)散、蔓延。

2.4.6 建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度

縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期和不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)管理對(duì)象執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為堅(jiān)決予以制止，對(duì)屢教不改的嚴(yán)厲打擊，創(chuàng)造一個(gè)良好的防疫工作氛圍。