昆明市農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀與建議

□昆明市種子管理站 650228 何 川 龔菊聲 楊天麗 陳赟娟

1 農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源”的原則，昆明市從2003年起始終加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，配置高性能服務(wù)器、數(shù)字程控交換機(jī)、光纖存儲(chǔ)系統(tǒng)（NAS）和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，分別建立了內(nèi)、外局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)物理隔離，并利用程控交換技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電話網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的合一。目前，全市有服務(wù)器12臺(tái)。

為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)信息工作和社會(huì)化服務(wù)的需要，建設(shè)了“昆明市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“昆明市農(nóng)業(yè)信息采集平臺(tái)”。2009年全面升級(jí)了“昆明市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，以及全市14個(gè)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。昆明市農(nóng)業(yè)信息體系以市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，上通農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)信息中心及相關(guān)部門，下連縣（區(qū)）局域網(wǎng)，內(nèi)接局屬各單位，集信息采集、發(fā)布與服務(wù)為一體的綜合性、多功能農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)業(yè)信息資源共建、共享和共用平臺(tái)，有效提高資源利用率。

1.2 農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和利用

翔實(shí)、豐富、及時(shí)準(zhǔn)確的信息資源是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的關(guān)鍵。當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)科研成果很多，但大部分都很零散，缺乏必要的組織和管理，未能得到很好推廣和利用。農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和發(fā)展，可以有效改變這種不良狀況?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)據(jù)錄入、信息發(fā)布、分類及區(qū)（市）縣數(shù)據(jù)匯總等功能也是政府部門、科研院校對(duì)本地農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行分析研究所必需的。目前，已建設(shè)了“昆明市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息庫”（主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)法規(guī)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)市場數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)科技信息庫、農(nóng)業(yè)語音信息庫），以及XML數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。采取傳統(tǒng)信息傳播與現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播兩條腿走路的形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。以“昆明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“昆明市三農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)”為平臺(tái)，積極開展信息服務(wù)，把各類農(nóng)業(yè)信息及時(shí)傳到農(nóng)民手里。利用“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)（即“一站通”）和“昆明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”發(fā)布供求信息，開展農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)。2009年，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫共收錄農(nóng)業(yè)科技信息70810條，熱線語音文件25820個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息15萬條，供求信息3000多條。

1.3 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用

信息技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息化提供了新的方法和手段。利用信息技術(shù)的方法手段，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)理論與技術(shù)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中的信息獲取和優(yōu)化處理，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者提供各種有價(jià)值的信息，提高其生產(chǎn)經(jīng)營、科學(xué)管理決策的水平。

2005年昆明市作為農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)框架》和《昆明市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，在依托昆明市前期建設(shè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用綜合系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)字程控交換技術(shù)和計(jì)算機(jī)電話語音技術(shù)建設(shè)了“昆明市農(nóng)業(yè)信息語音服務(wù)熱線系統(tǒng)”，成立了昆明市“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專家組，設(shè)立人工坐席，開展專家咨詢，并通過“昆明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“昆明三農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)”及時(shí)做好問題解答的征集和發(fā)布。

在政務(wù)公開方面，建設(shè)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的網(wǎng)上調(diào)度，并配合市級(jí)機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“單一平臺(tái)，綜合應(yīng)用”的自動(dòng)化辦公環(huán)境。農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報(bào)單位提供了“一站式”服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)辦理流程和結(jié)果的公開和透明。電子政務(wù)工作的開展，使農(nóng)業(yè)行政部門效率得到了明顯提高。

1.4 農(nóng)業(yè)信息法規(guī)的制定與完善

按照全國公用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我市編制《昆明市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫規(guī)劃》，建立了較為完善的信息分類原則、建庫標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則。為確保農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的成效，制定了《昆明市農(nóng)業(yè)信息員管理規(guī)定辦法（暫行）》和《昆明市農(nóng)業(yè)信息工作考核辦法（試行）》，建立了信息發(fā)布與服務(wù)制度，從制度上確保農(nóng)業(yè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，以及服務(wù)的質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)信息交換機(jī)制，加快信息反饋頻次，提高了信息處理效率。

1.5 農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)

按照“信息入鄉(xiāng)工程”要求，認(rèn)真做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息隊(duì)伍建設(shè)，先后組織7期農(nóng)村信息員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)市級(jí)站所科技人員、14個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)局全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息員和“一站通”信息員，初步形成了一支覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息工作隊(duì)伍。目前，昆明市有農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)107個(gè)，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)信息管理機(jī)構(gòu)1個(gè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)16個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息管理機(jī)構(gòu)6個(gè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站88個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息點(diǎn)50余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息員734人。

2 存在的問題

2.1 投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在資金投入方面，昆明市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金缺口仍然較大，導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，應(yīng)用程度低。目前，昆明市各農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的應(yīng)用主要停留在發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)業(yè)科技信息，提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息以及收集農(nóng)業(yè)信息方面等初級(jí)層次上。由于缺乏長效的投資機(jī)制和環(huán)境，尤其縣級(jí)投入不足和建設(shè)的隨意性，導(dǎo)致全市農(nóng)業(yè)信息化總體建設(shè)周期過長，硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后；沒有統(tǒng)一、有效、安全的信息交換平臺(tái)，極大制約農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布和傳輸，以及應(yīng)用服務(wù)的實(shí)效性。同時(shí)，缺乏與廣電、電話、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的有機(jī)組合和融合，造成昆明市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場的封閉性和信息傳播的局限性。

2.2 農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化就是將農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務(wù)等形成一個(gè)一體化的、以提供信息服務(wù)為主的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展“兩高一低”農(nóng)業(yè)的需要，是農(nóng)民進(jìn)入市場的需要，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能、自我發(fā)展的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。由于受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等多種因素的制約，我市在農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)方面仍處于較低層次，不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息與服務(wù)的需求。信息化程度高低決定信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場空間的大小，本市農(nóng)業(yè)信息化水平低下導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的市場空間狹小，且面臨著省外發(fā)達(dá)地區(qū)的擠壓。

2.3 信息標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系不健全

一是還沒有比較完整、全面的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的中長期總體規(guī)劃，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)模式的研究，導(dǎo)致信息資源共建、共享程度低，極大制約昆明市農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用的普及和提高。二是信息標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，信息資源開發(fā)滯后。農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，指標(biāo)體系不完善，采集方法不科學(xué)，極大降低了農(nóng)業(yè)信息采集、處理的有效性，嚴(yán)重影響了信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容單一，難以形成信息增值效應(yīng)。

2.4 人才培訓(xùn)力度不足，基層隊(duì)伍不穩(wěn)定

在人才培養(yǎng)方面，市農(nóng)業(yè)主管部門從2008年起不斷加大全市農(nóng)村信息員的培訓(xùn)力度，但由于全市沒有專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)信息工作和信息服務(wù)多為政策指導(dǎo)，無法及時(shí)、有效地開展農(nóng)村信息服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技服務(wù)部門缺乏有效的激勵(lì)與制約機(jī)制，信息人員流動(dòng)性大，農(nóng)村基層信息隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成信息服務(wù)不夠及時(shí)主動(dòng)，服務(wù)面窄，影響了農(nóng)業(yè)信息的質(zhì)量和服務(wù)水平。

3 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)支撐體系

要充分認(rèn)識(shí)信息、信息化在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)收中的重要地位與作用，充分認(rèn)識(shí)到信息、信息資源是與自然資源、人力資源同等重要的資源，是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的戰(zhàn)略資源。具體實(shí)施中，按照農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)的延伸，通過建立縣級(jí)信息資源共享平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)基站、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)村信息應(yīng)用示范點(diǎn)，改造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)村經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)，形成基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)村專業(yè)組織（協(xié)會(huì)）的多元化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息的社會(huì)化服務(wù)。

3.2 建立健全適應(yīng)實(shí)際情況的多層次支持系統(tǒng)

一方面，首先是完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，以昆明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的收集、分析處理和交換；其次是農(nóng)業(yè)局域網(wǎng)建設(shè)，在局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享；再次是建設(shè)區(qū)、縣信息交換中心，與省信息中心、市局域網(wǎng)、各區(qū)、縣進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，采集本地區(qū)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。建立農(nóng)業(yè)信息檢索系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘，加大農(nóng)業(yè)信息的深度開發(fā)。

另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。昆明需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的本地化建設(shè)，建立本市農(nóng)業(yè)自然生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫（主要是指農(nóng)作物地方品種資源）、畜牧業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料庫（包括農(nóng)作物生產(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)田改良與保護(hù)、植物保護(hù)、疫病防治等）、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情數(shù)據(jù)庫等等，并實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通。另外，可適當(dāng)考慮結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)科研單位，開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)信息服務(wù)工作

在建立健全網(wǎng)站體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，注重信息的及時(shí)更新。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容應(yīng)該注重以下重點(diǎn)信息：市場信息、預(yù)測分析信息、科技信息、服務(wù)信息、政策信息等。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)應(yīng)當(dāng)成為信息集散中心和商務(wù)活動(dòng)中心。在條件成熟的時(shí)候，即市場網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)建立起來的時(shí)候，可考慮建立農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，成立配送中心，充分發(fā)揮省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢，將全省各涉農(nóng)企業(yè)組合成一整體服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外相關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。完善“三電合一”應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加快昆明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“三電合一”應(yīng)用平臺(tái)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的融合，構(gòu)建縣（鄉(xiāng)）級(jí)語音遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)終端，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)雙向聯(lián)動(dòng)服務(wù)，使組織服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)和多種新聞媒體密切配合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。同時(shí)，選擇一些有規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)信息語音服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)客戶服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方的需求互動(dòng)服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)、信息管理規(guī)范的制定和實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享

參照現(xiàn)有國際國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。從整合農(nóng)業(yè)部門信息資源入手，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布制度。同時(shí)，建立涉農(nóng)部門信息交流共享機(jī)制，推進(jìn)各部門涉農(nóng)信息資源的集成和整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的兼容和共享，確保農(nóng)產(chǎn)品市場信息的全面、系統(tǒng)和權(quán)威，切實(shí)提高信息服務(wù)整體效益。建立完善信息管理、信息采集、信息發(fā)布等規(guī)范，使信息服務(wù)制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系有序高效運(yùn)行，持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加快農(nóng)業(yè)信息科技人才的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)高科技的事業(yè)，研發(fā)、推廣、應(yīng)用靠人才，競爭靠人才。農(nóng)業(yè)信息人才的短缺是信息化發(fā)展最大、最長遠(yuǎn)的制約因素。農(nóng)業(yè)信息化需要既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，必須培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化各方面需要的各層次專業(yè)人才。建議采取選派科技人員到大學(xué)進(jìn)修、合作研究、參加學(xué)術(shù)會(huì)議、外出考察等，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開擴(kuò)視野。建立人才競爭、流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。

當(dāng)前，昆明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)最缺少的是信息采集人員。繼續(xù)抓好農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，以農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技員、專業(yè)大戶為主體，建立一支穩(wěn)定適中的農(nóng)村信息員隊(duì)伍。努力推進(jìn)農(nóng)村基層信息協(xié)會(huì)發(fā)展，積極探索網(wǎng)上信息服務(wù)與網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)的融合機(jī)制，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門、行政村委會(huì)等，構(gòu)建多形式的農(nóng)村基層信息協(xié)會(huì)，完善農(nóng)村基層信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

[1]昆明市農(nóng)業(yè)局.昆明農(nóng)業(yè)信息化示范工程規(guī)劃，2010，4.

[2]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見，2006，10，18.

[3]趙俊臣，高玉亭.云南農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)研究[J].學(xué)術(shù)探索，2004，8.

[4]唐海萍，王穎，趙云龍.云南省畜牧業(yè)信息化建設(shè)的初步探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2004（11）.