嵩明縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

□嵩明縣植保植檢站 651700 黃四化

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 著重宣傳，堅(jiān)持開展普法專題培訓(xùn)

把提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者從業(yè)素質(zhì)作為加強(qiáng)生產(chǎn)投入品源頭治理的有效措施來(lái)抓。全方位、多層次地深入開展以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)的普法宣傳工作，每年都邀請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)主管部門的有關(guān)專家，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部“農(nóng)藥登記管理年”活動(dòng)的開展，舉辦了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)藥管理專題培訓(xùn)班，對(duì)170余名農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。本著“著力治本、標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的監(jiān)管原則，實(shí)行專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的關(guān)鍵時(shí)期，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)藥銷售市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)銷售、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品、銷售不合格農(nóng)業(yè)投入品的行為進(jìn)行嚴(yán)查、重罰。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，為我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

1.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證

為全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)，推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作穩(wěn)步進(jìn)行，2010年止，全縣共認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地24個(gè)（其中蔬菜19個(gè)，養(yǎng)魚4個(gè)，豬肉1個(gè)），面積4 027.7hm2。

1.4 農(nóng)藥殘留檢測(cè)

農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備配置很不齊全、簡(jiǎn)陋落后，技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)水平只限于定性分析，不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，檢測(cè)結(jié)果不能真實(shí)反映當(dāng)前農(nóng)殘情況，已經(jīng)停止了檢測(cè)工作。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)藥的泛濫使用

一是一些農(nóng)民為了達(dá)到速效防治病蟲害的目的，使用農(nóng)藥未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國(guó)家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)不健全

到目前為止，我縣還沒有成立正式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒有獨(dú)立的管理部門及專業(yè)的技術(shù)人員。農(nóng)殘檢測(cè)工作由植保站擔(dān)任，農(nóng)藥監(jiān)管工作由法規(guī)科負(fù)責(zé)，與市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心不能形成有效對(duì)接。

2.3 化驗(yàn)室建設(shè)滯后、專業(yè)檢測(cè)人員缺乏

從全縣范圍看，目前還沒有一家設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)化驗(yàn)室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備配置也很不齊全，部分機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備已經(jīng)老化，受設(shè)備和人員限制，檢測(cè)水平只限于定性分析，因資金困難無(wú)法及時(shí)更新，難以正常開展檢測(cè)工作?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多從事管理工作，專業(yè)不對(duì)口人員較多，檢測(cè)與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍，檢測(cè)技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作開展的主要問(wèn)題之一。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

市、縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站化驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和人員培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人員技術(shù)水平得不到提高。

2.5 監(jiān)管制度不夠健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制不夠健全，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法?？h鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及無(wú)公害生產(chǎn)基地都沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)點(diǎn)。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)與縣人事部門協(xié)商，成立獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理與檢測(cè)人員混用的現(xiàn)象，并配備專業(yè)檢測(cè)人員，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于3人，保證檢測(cè)工作正常有序開展。

3.2 加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的步伐

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)購(gòu)置必備設(shè)備，重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和檢測(cè)的需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督與執(zhí)法相結(jié)合，在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立定點(diǎn)及流動(dòng)檢測(cè)站、進(jìn)行不定期抽檢和定期檢測(cè)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。并抓好基地及市場(chǎng)的抽檢和自檢，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場(chǎng)追溯制度；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建議農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及超市設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)跟蹤管理；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，進(jìn)入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營(yíng)區(qū)；加大對(duì)流通市場(chǎng)的檢驗(yàn)力度，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光；加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理，逐步建立定點(diǎn)采購(gòu)和檢測(cè)制度；擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。

3.3 推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)生產(chǎn)者耐心宣傳和灌輸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，與工商部門聯(lián)合推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制、農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)檢測(cè)等工作投入力度。

3.4 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強(qiáng)基地管理，采取公司加農(nóng)戶及農(nóng)民合作社的形式，開展對(duì)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作穩(wěn)步進(jìn)行。在農(nóng)業(yè)投入品使用上，全面禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。并在生產(chǎn)過(guò)程中，建立田間生產(chǎn)檔案等措施，其次，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度。

3.5 落實(shí)有關(guān)政策措施，加大工作經(jīng)費(fèi)投入

市、縣兩級(jí)政府應(yīng)加大投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、化驗(yàn)室建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。