官渡區(qū)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的思考

□官渡區(qū)農(nóng)業(yè)局 650200 孫 靜 李玉瓊

官渡區(qū)自昆明行政區(qū)劃調(diào)整后，轄8個(gè)街道辦事處及大板橋鎮(zhèn)，國(guó)土面積552.21km2。耕地面積 5 266.7hm2，總?cè)丝?8.8萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口15.0643萬(wàn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源10.8339萬(wàn)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員9.7725萬(wàn)。

結(jié)合多年來(lái)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作的實(shí)踐，現(xiàn)就我區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，如何著力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作提出一些認(rèn)識(shí)和看法。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

2004以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力成為創(chuàng)業(yè)者，我們結(jié)合“兩后雙百”、“四全工程”及“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，堅(jiān)持采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、自主擇業(yè)、企業(yè)接納、勞務(wù)派送、能人帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、中介推薦”等方式，多渠道、多途徑開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作。2004～2009年全區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)51 232人次，其中技能培訓(xùn)6 261人次；轉(zhuǎn)移就業(yè)40 987人次，其中區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)28 617人次，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)9 142人次，轉(zhuǎn)移輸出省外就業(yè)3 228人次（含45人國(guó)外就業(yè)）,完成轉(zhuǎn)移收入25 874.15萬(wàn)元。2010年1～10月份全區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)26 269人，完成全年培訓(xùn)任務(wù)13 400人的196.04%，其中技能培訓(xùn)1 994人；轉(zhuǎn)移就業(yè)22 027人，完成市級(jí)下達(dá)全年轉(zhuǎn)移18 500人任務(wù)的119.1%，完成轉(zhuǎn)移收入9 998.8萬(wàn)元。我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作取得了較好的成績(jī)。

1.2 主要做法

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次到區(qū)轉(zhuǎn)移辦與有關(guān)成員單位專題研究轉(zhuǎn)移輸出工作，并定期、不定期下到街道辦事處、鎮(zhèn)指導(dǎo)基層開(kāi)展勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，有力地促進(jìn)了工作開(kāi)展。

各街道辦事處、鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進(jìn)一步明確和理順了各相關(guān)職能部門及街道辦事處、鎮(zhèn)之間的工作職責(zé)和工作關(guān)系。做到了全區(qū)上下機(jī)構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)到位。

各街道辦事處、鎮(zhèn)與區(qū)轉(zhuǎn)移辦、各成員單位通力協(xié)作，密切配合，使引導(dǎo)性培訓(xùn)、組織報(bào)名、培訓(xùn)考證等措施逐一得到落實(shí)，為全面完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2.2 深入基層，廣泛動(dòng)員。區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編寫了《官渡區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)》宣傳冊(cè)，進(jìn)村入戶，向廣大農(nóng)戶宣傳我區(qū)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，同時(shí)依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、勞動(dòng)就業(yè)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)、社區(qū)等深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)。在宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，與各鎮(zhèn)、街道辦事處相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，廣泛收集用工信息，篩選出可靠理想的信息發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移辦，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移辦向村、組社員廣泛宣傳，組織有就業(yè)愿望的人員外出務(wù)工。

1.2.3 協(xié)調(diào)配合，形成合力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，成立了官渡區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門廣泛收集用工信息，科技、教育部門做好培訓(xùn)，“轉(zhuǎn)移辦”做好協(xié)調(diào)服務(wù)。通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)了知識(shí)，掌握了技能，提高了素質(zhì)。

1.3 存在的困難和問(wèn)題

1）受區(qū)位優(yōu)勢(shì)及人的思想觀念的影響，我區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力存在著一種高不成，低不就的現(xiàn)狀。

2）隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民越來(lái)越多；同時(shí)受國(guó)際金融危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)較往年增多，外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，滇池流域“四退三還”工作的推進(jìn)和集中式飲用水源地保護(hù)工作的實(shí)施，將有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)，這給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作帶來(lái)了較大的壓力。

3）勞動(dòng)者技能普遍偏低。受勞動(dòng)者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、生活環(huán)境的限制，大部分勞動(dòng)力缺乏一定的就業(yè)技能，就業(yè)能力不強(qiáng)，外出務(wù)工收入偏低。

4）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況與用工企業(yè)對(duì)務(wù)工人員的要求存在差距還比較大。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后的就業(yè)率有待提高，就業(yè)后的工作穩(wěn)定性有待形成。

5）思想認(rèn)識(shí)上有差距。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的意義，但沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，特別是有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作的重要性的認(rèn)識(shí)不到位，工作措施落實(shí)不到位，工作力度有待進(jìn)一步加大。

6）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金缺口較大。失地農(nóng)民的不斷增加，需培訓(xùn)轉(zhuǎn)移人群較大，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足。

7）部分街道辦事處（鎮(zhèn)）宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作做得不夠深入細(xì)致，存在簡(jiǎn)單、草率、工作不到位等問(wèn)題。

2 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的思考

2.1 大力開(kāi)展“四全工程”、“兩后雙百”、“陽(yáng)光工程”，三級(jí)分工大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民

一是社區(qū)組織“轉(zhuǎn)觀培訓(xùn)”（就是針對(duì)失地農(nóng)民的思想狀況引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，宣傳城市生活常識(shí)、勞動(dòng)法規(guī)、職業(yè)規(guī)則等），二是街道組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，三是區(qū)轉(zhuǎn)移辦組織技能培訓(xùn)。合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，保證必要的實(shí)訓(xùn)條件，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，不斷提高勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；對(duì)具備資金、技術(shù)條件有創(chuàng)業(yè)愿望的群眾，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)就業(yè)和再就業(yè)愿望強(qiáng)烈的群眾，大力開(kāi)展各種實(shí)用技能培訓(xùn)，繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)使農(nóng)村勞動(dòng)力均掌握1～2項(xiàng)技能，并取得《中華人民共和國(guó)職業(yè)資格證書(shū)》；對(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的群眾，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格培訓(xùn)。通過(guò)三級(jí)分工培訓(xùn)，在教給他們職業(yè)技能的同時(shí)必須引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)，幫助他們從思想觀念上、勞動(dòng)技能上做好就業(yè)準(zhǔn)備。

2.2 建立健全完善的社會(huì)保障體系

要把失地農(nóng)民統(tǒng)一納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策范疇，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等待遇的就業(yè)扶持體系，使失地農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)一樣受到政府的重視和政策支持。就業(yè)和社會(huì)保障要打破僅限于城鎮(zhèn)居民的城鄉(xiāng)分割體制樊籬，加快覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，向著城鄉(xiāng)一體、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民比較充分就業(yè)和城鄉(xiāng)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.3 合力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

街道辦事處應(yīng)調(diào)查了解失地失業(yè)人員的就業(yè)情況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)意向，向他們宣傳就業(yè)政策。對(duì)調(diào)查收集的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的溝通交流，謀求就業(yè)崗位，對(duì)照轄區(qū)單位、企業(yè)報(bào)告的空崗以及轄區(qū)居住人口所需的服務(wù)就業(yè)崗位量，“盤算”就業(yè)方案，搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)。

全區(qū)的招商引資熱潮為我區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位帶來(lái)了機(jī)遇。要以招商引資工作為契機(jī)，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，都應(yīng)同步洽談落實(shí)就業(yè)崗位。政府與企業(yè)簽訂用工數(shù)量、工種意向協(xié)議后，組織農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)的訂單定向技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格即輸送到企業(yè)上崗。最大限度地提高培訓(xùn)的有效性和就業(yè)的成功率。征用土地時(shí)，也要同步實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)并規(guī)劃就業(yè)方案，應(yīng)要求征地單位提供不低于失地農(nóng)民人數(shù)一定比例的低技能崗位。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)容量

目前官渡區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用較為普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額3.2%。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，新培育省市區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，打造了農(nóng)鑫蔬菜、藍(lán)蜻蜓干花等特色品牌。全區(qū)共取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證17個(gè)，綠色食品認(rèn)證21個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)，華曦雞蛋成為國(guó)內(nèi)第一家獲得歐盟有機(jī)食品認(rèn)證的禽蛋類產(chǎn)品。要依托這些龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)土地密集型和勞動(dòng)密集型龍頭企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)化程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化農(nóng)村勞動(dòng)力。

隨著滇池流域“四退三還一護(hù)”工作的推進(jìn)，將有一批種菜種花能手和散養(yǎng)戶失地失業(yè)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊地區(qū)外建基地，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖大戶向大板橋劃定的養(yǎng)殖基地轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，吸納部分種菜種花能手和愿意從事養(yǎng)殖業(yè)的人員重新發(fā)揮作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部吸納部分失地農(nóng)民。

2.5 加大投入力度，整合各部門力量，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

由于群眾的文化程度參差不齊，技能培訓(xùn)的時(shí)間有限，參訓(xùn)時(shí)間不能完全保證，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果有差異，技能培訓(xùn)處于一種中低水平。在今后的工作中要繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部、省級(jí)、市級(jí)的大力支持，加大資金的投入力度，確保有更多的群眾能參加各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；要整合區(qū)內(nèi)的各種培訓(xùn)資源，聯(lián)合科協(xié)、社保、財(cái)政等部門，與官渡區(qū)職業(yè)高級(jí)中學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同提高培訓(xùn)水平，在普及中低技能的同時(shí)，要培訓(xùn)高技能人才，為培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，需要各級(jí)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)各界共同參與，積極支持。各成員單位切實(shí)做好定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的指導(dǎo)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)、扶貧、科技部門加大宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)等工作力度；勞動(dòng)就業(yè)部門積極收集用工信息，搞好職業(yè)介紹所的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；團(tuán)委動(dòng)員農(nóng)村青年發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭外出務(wù)工就業(yè)；婦聯(lián)針對(duì)一些企業(yè)對(duì)女工需求量大的實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)揮半邊天的作用，走出家門自主擇業(yè)；各級(jí)各部門在履行好自己職責(zé)的同時(shí)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)輸出作為各單位共同的任務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的順利推進(jìn)。

2.6 抓品牌，建立培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)

目前承擔(dān)我區(qū)培訓(xùn)任務(wù)的官渡區(qū)高級(jí)職業(yè)中學(xué)和云南省勞服實(shí)業(yè)總公司硬件條件較好，也有較強(qiáng)的師資和培訓(xùn)力量，通過(guò)幾年的合作，為完成我區(qū)的培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)做了大量的工作。在下步的合作過(guò)程中，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跳出培訓(xùn)的職能，加強(qiáng)與中介組織的合作，以輸出為目的，加強(qiáng)與用工企業(yè)的聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)用工信息平臺(tái)，采用訂單式培訓(xùn)，企業(yè)需要什么人，我們培養(yǎng)什么人。實(shí)現(xiàn)通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不僅取證率高，而且就業(yè)率高，同時(shí)就業(yè)后用人單位的評(píng)價(jià)高，形成培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)，樹(shù)立起培訓(xùn)輸出的品牌。

2.7 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，帶動(dòng)各級(jí)干部和工作人員投入到這項(xiàng)工作中。各級(jí)各有關(guān)部門必須把宣傳教育作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來(lái)抓。通過(guò)各新聞媒體和召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的意義、作用進(jìn)行廣泛的宣傳，將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、法律意識(shí)、城市生活以及尋找就業(yè)崗位等知識(shí)作為宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)性培訓(xùn)的重要內(nèi)容，用算賬對(duì)比和身邊的典型事例現(xiàn)身說(shuō)教，讓農(nóng)民做有照樣，學(xué)有榜樣，消除顧慮，增強(qiáng)外出務(wù)工的勇氣和轉(zhuǎn)移就業(yè)的信心。同時(shí)制作我區(qū)技能培訓(xùn)宣傳冊(cè)，向廣大農(nóng)戶宣傳我區(qū)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。我們將認(rèn)清形勢(shì)，把握招商引資大量項(xiàng)目落地的機(jī)遇，在爭(zhēng)取政府支持的同時(shí)整合區(qū)內(nèi)培訓(xùn)資源，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力培養(yǎng)高技能人才，使我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺(tái)階。為我區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。