權益衛(wèi)士還是感情殺手

○馮 準

權益衛(wèi)士還是感情殺手

○馮 準

財產知情權有立法難實施

圍繞夫妻之間的財產知情權的法定化問題，目前國內尚無統(tǒng)一定論，但部分地區(qū)已經(jīng)進行了相關的立法討論和實踐。

2004年兩會期間，全國人大代表李葵南就建議將“妻子對丈夫的財產和收入享有知情權”寫入《婦女權益保障法》。2007年7月，江蘇省實施中華人民共和國婦女權益保障法辦法，在修訂草案中對夫妻財產知情權作了原則性規(guī)定：“婚姻關系存續(xù)期間，婦女有權了解配偶的財產狀況和經(jīng)營狀況，有關單位和個人應予以協(xié)助。”廣州市十三屆人大常委會第二十次會議上審議了《廣州市婦女權益保障規(guī)定草案》，其中對夫妻財產知情權作了明確規(guī)定：“夫妻一方有權持身份證、戶口簿、結婚證等證明夫妻關系的有效證件，向工商、房地產管理部門、車輛管理部門等機構申請查詢另一方的財產，有關部門、單位應當辦理?！?/p>

這些條款的出發(fā)點是好的，但實際情況是，由于不夠明確和詳細，加上正式規(guī)定出臺時刪去了可操作性條款部分，導致這些法規(guī)在實施過程中障礙種種、困難重重。另外，不少人批評夫妻財產知情權的法定化會破壞夫妻之間的感情和信任，不利于婚姻家庭的幸福穩(wěn)定。面對諸多非議，立法倡導者也給以相應回應，但結果仍是不了了之。究其原因，首先，立法者考慮了過多的法外因素并深受這些因素的困擾，其結果必然是相關規(guī)定變得越來越空泛，缺少切實可行的具體措施；第二，沒有正確處理好該類規(guī)定同《婚姻家庭法》、《婦女權益保障法》等法律中相似條款的關系，沒有形成屬于自身的特殊性內容，從而有重疊、反復甚至沖突之嫌；第三，立法者未能在社會上大力解釋和宣傳，明示其立法導向和意義，難免讓部分民眾產生誤解。

幾個反對立法的理由

我們首先對涉及的幾個重要概念作一集中解釋和強調：一，權利。法律為公民規(guī)定了義務，也賦予了權利，義務帶有強制性，必須履行；而權利是非強制性的，可以把握，也可以放棄，完全由個人拿捏；二，知情權。公民對自己的合法財產享有知情權，這里強調的是“個人”，意味著它可以突破與他人之間的任何關系的限制，其行使不受任何關系的阻礙；三，夫妻財產。屬于夫妻個人所有的財產，不受任何人（包括配偶）非法侵犯，除法定情況，其他任何人不得對其進行調查；屬于夫妻共同所有的財產，雙方均享有支配權和使用權，也可以單方面隨時對其進行查詢。

反對立法的理由比較集中，主要在家庭婚姻和法律實施兩大方面。

首先，婚姻的締結，家庭的建立，根本因素是夫妻之間的感情，感情是家庭和婚姻存續(xù)的基石。夫妻之間就要講究彼此信任、相互依靠。沒有了感情和信任，婚姻家庭將變成一口枯井、一片荒漠，將難以支撐下去。在家庭財產方面，夫妻雙方應給予對方充分的信任，不該被金錢利益蒙蔽了感情的雙眼。

其次，任何法律規(guī)范的制定和施行均在一定程度上體現(xiàn)了立法者（人民）的基本態(tài)度和價值取向，法律本身對社會就起著導向和推動作用，進而影響和改變著民眾的思想和行為。夫妻財產知情權的法定化反映了立法的不合理導向，也許會在社會上掀起一股夫妻因產生好奇、疑慮心理而互查財產的風潮，對家庭生活造成重大沖擊，直接動搖家庭和社會的根基。

再次，法律是多功能的，但絕對不是萬能的。法律不應該規(guī)定得過于龐雜，事無巨細，而應注重其概括性和總體上的控約。諸如涉及家庭生活內部夫妻財產調查這樣的細微問題，應該由夫妻雙方私人經(jīng)營，法律沒有理由作過多、過細的干預。

最后，我國《民法》、《婚姻家庭法》、《婦女權益保障法》等諸多法律及大量地方性法規(guī)均對家庭財產方面作了相應規(guī)定，立法已經(jīng)較為完善，夫妻雙方可以通過多種手段維護自身的合法財產權益，大可不必另辟蹊徑，造成法律冗雜，彼此重疊。

對反對立法理由的批駁

其一，主張夫妻財產知情權的法定化并非忽視、貶低夫妻之間的感情和信任，相反，這一舉措是法律為維護夫妻合法權益，增進彼此了解，減少、降低婚姻家庭不穩(wěn)定因素和風險的有益嘗試。從另一個角度來看，如果所有夫妻之間都是相互信任、感情甚篤的話，法律還需要反復作出諸多防范性甚至是懲治性的規(guī)定嗎？正是因為夫妻之間的信任產生裂隙，才有行使財產知情權的必要。因此，說夫妻財產知情權的行使會破壞夫妻感情和信任的完滿狀態(tài)，實在是因果倒置。

其二，不能否認，對社會生活的引導是法律的一項重要功能，但這種引導有的只是倡議性的，勸說性的。其是否得以接受和遵循，完全取決于公民的態(tài)度和作為。夫妻財產知情權是一種積極、有益的引導。這一權利的法定化，將加強公民的財產權利意識，鼓勵公民在自身財產權利受到配偶不法侵犯時，能夠適時運用法律武器維護自己的合法權益。此外，法律規(guī)定夫妻財產的知情權并不表明法律對于夫妻在婚姻存續(xù)期間互查財產持鼓勵態(tài)度，而是為公民維權提供一種強有力的保障；法律持鼓勵態(tài)度的是同不法行為作斗爭。這二者之間的區(qū)別要注意。

其三，法律雖然不能窮盡一切，但也需要逐步豐富完善。法律總是隨著社會生活的變化而作相應的調整，法律的滯后性導致其必然與現(xiàn)實存在一定差距。不少地方之所以會進行夫妻財產知情權的立法實踐，原因就在于當前我國法律對夫妻財產關系的規(guī)定還不完善，尚有漏洞。我國現(xiàn)有法律主要強調事后救濟，而對事前的預防措施缺乏明確規(guī)定。我們不能等到事情已經(jīng)發(fā)生了，婚姻家庭關系已近破裂邊緣時再動用法律手段進行彌補。法律也不僅僅是事后救濟的工具，它在社會生活中扮演的角色遠不僅此。

夫妻財產知情權法定化的依據(jù)

（一）法理依據(jù)

首先，公民的合法財產不受侵犯，這是憲法賦予公民的一項重要權利。公民可以對自己所有的財產行使占有、使用、收益、處分的權利。要想切實行使這些權利，前提是公民對自己的財產享有充分的知情權?？梢?，知情權的享有，關系到公民憲法權利的保證，立法理應對公民的財產知情權作出充分規(guī)定，夫妻之間的財產知情權自然也不例外。

第二，權利具有非強制性，公民可以選擇行使，也可以放棄。夫妻財產知情權作為一種權利，其選擇權完全在夫妻個人手中。不可否認，實際上即使法律有相關的明確規(guī)定，絕大多數(shù)夫妻也不會選擇行使這一權利，但這并不能成為否定這一權利的理由?，F(xiàn)實中確實發(fā)生了很多夫妻之間侵犯對方財產權益的事件，對于這些夫妻來說，當對對方的行為感到不解或產生懷疑時（這是不可能杜絕的），就有動用夫妻財產知情權這一權利的必要了。

第三，隨著社會主義法治的逐步推進，我國法律的功能呈現(xiàn)出日益多樣化的特征，懲治犯罪已不再是絕對的主體，社會預防功能正占據(jù)著越來越重要的位置。體現(xiàn)在立法中，就在于把更多精力用在防范性條款的制定上?，F(xiàn)有法律法規(guī)對于夫妻財產權利的規(guī)定更多的是事后救濟和責任承擔，這樣雖然最終維護了公平正義，保障了當事人的合法權益，但很難修復業(yè)已破損的家庭和社會關系。因此，應當增加一些預防性條款，而夫妻財產知情權就是一個很好的舉措。

事實上，對于夫妻財產權利的預防性條款，我國已有一些相關規(guī)定。2001年4月修改后的《婚姻家庭法》規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關系存續(xù)期間所得的財產以及婚前財產歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。”這一規(guī)定即是事先明確了夫妻的財產歸屬，以防日后有財產糾紛時發(fā)生財產權屬不清的情況。試問，這一規(guī)定也涉及夫妻之間的財產權屬問題，如果按照反對夫妻財產知情權法定化的觀點來看，那么夫妻雙方事先約定財產歸屬，就不是對夫妻感情和信任的懷疑么？法律規(guī)定不是過于詳細了么？它不會導致社會上產生夫妻爭相劃分財產權屬的風潮么？但是這些問題并未發(fā)生，這是由多種現(xiàn)實條件決定的。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

一，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，帶來了社會思想觀念的整體調整和轉變，人們越來越注重物質生活的改善，對利益的追逐已成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的最強大動力。此外，市場經(jīng)濟的主體特征極大激發(fā)了人們的自由和獨立意識，其中最為重要和明顯的是個人財產意識顯著增強，這和市場經(jīng)濟的自由性、獨立性、契約性密切相關。如今，誰也不能否認，對利益的考量變得越來越重要，對方的身份地位、家庭背景、現(xiàn)實生活條件、未來收入預期等諸多利益因素頻繁地出現(xiàn)在擇偶標準之中。不同的人有不同的擇偶標準和側重因素，感情也好，利益也罷，只要是出于雙方的真實意愿，又何嘗不都是婚姻自由呢？所以，我們對于利益因素在婚姻家庭的構建應保持一種理解和寬懷的態(tài)度，不要將所謂的“感情”過度放大，將所謂的“道德”看得太窄，我們的心態(tài)應隨著時代的發(fā)展而變化。

由此看來，夫妻財產知情權的法定化本質上是為公民的個人利益著想，是對公民財產權利的尊重和保障，它符合社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，是對現(xiàn)實生活的正確反映，也應和了人們的心理需求，因而是十分必要的。

二，當前我國立法在諸多領域還不夠完備。對于夫妻財產問題，雖然已有一些法律規(guī)定，但現(xiàn)實中仍然時常出現(xiàn)夫妻因財產權屬不清而產生糾紛或是一方財產權受到另一方“算計”的情況，由于立法不夠完善加之操作性不強，這些情況得不到有效解決。法治社會的法律以預防為主要功能，為了切實保護公民的財產權益，維持和增進夫妻感情和信任，法律有必要作一些有關財產知情權的預防性規(guī)定。

夫妻財產知情權的法定化，是對相關法律規(guī)定的豐富和完善，它體現(xiàn)的是依法治國、建設社會主義法治的總體要求，是婚姻家庭關系向著更加規(guī)范、更加牢固邁進的重要推動力量。

夫妻財產知情權法定化的具體實施

對于立法，法律的可操作性是檢驗其價值的重要依據(jù)?，F(xiàn)有的關于夫妻財產知情權的規(guī)定大多是原則性的，實施起來往往困難重重。要使夫妻財產知情權真正落到實處，就必須解決以下這些問題。

其一，民眾的反對很大程度上是由于立法部門的解釋宣傳工作不到位、實效差，以致民眾產生種種誤解。要重點扭轉民眾關于感情和印象等因素的先入為主的影響，注重從實際出發(fā)，結合現(xiàn)實實例，宣傳當前的新形勢、新背景、新要求，引導民眾在更高層面上思考問題，結合現(xiàn)實需要認識問題，幫助他們開闊思維，放寬心態(tài)。

其二，不同法律法規(guī)之間的沖突，應該是夫妻財產知情權法定化遇到的最大障礙。憲法保護公民財產不受侵犯，也應包括非經(jīng)本人同意，排除他人對其財產的調查（法律規(guī)定的特殊情況除外）。此外，私人賬戶保密制度也是公民財產排他性的重要保障。對此，應視不同情況而區(qū)別對待。如果夫妻在婚前或婚姻存續(xù)期間曾經(jīng)進行過財產約定，那么對于夫妻約定共同所有的部分，雙方均有權提出對對方名下的共同所有部分進行調查；如果沒有約定，則按《婚姻家庭法》規(guī)定的共同財產范圍，行使調查配偶名下共同財產部分的權利。法律對行使財產知情權可以有如下具體規(guī)定：

夫妻一方或雙方持身份證、結婚證、戶口簿等能夠充分證明夫妻關系的有效證件，到所在地工商、房地產管理部門、車輛管理部門等機構申請財產調查；另外，還可持以上證件向地方人民法院提出申請，同時必須提供財產調查的理由，持有相關證據(jù)的應提供證據(jù)，人民法院在收到證件和證據(jù)后，對申請人的證件、調查理由及證據(jù)進行研究，作出是否支持調查的結論。

總的來講，在夫妻財產知情權的行使過程中，相關機構應遵循積極合作和理由必要性的原則，其中重點做好對申請人申請理由和相關證據(jù)的調查和衡量工作，對不予支持的情況給予充分解釋和教育，努力勸解和協(xié)調，幫助夫妻雙方擯棄前嫌，鞏固感情，從而避免夫妻財產知情權的擴大化甚至濫用。

結 語

夫妻財產知情權的法定化，是一個開放的系統(tǒng)，它在解決自身內部矛盾的同時，應當兼顧同外在相關事物的合理聯(lián)系和關系處理；另外，這一規(guī)定應當同其他相關規(guī)定結合起來實施，共同作用于婚姻家庭關系。這樣，就能為婚姻家庭的存續(xù)和公民權益的實現(xiàn)建立起層層保障，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟和社會主義法治建設的大環(huán)境之中。

在思考類似問題時，務必要防范一些傳統(tǒng)觀念和習慣的過度影響和阻礙，不能讓偏見和成見蒙住了理性的雙眼。凡事都應立足現(xiàn)實，著眼當前，預測未來，而不應偏離時代發(fā)展的主流。任何“感情”和“道德”的夸大，都是對理性精神的背離。需要決定必要，現(xiàn)實性決定合理性，更何況當前是發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造的時代。隨著立法的逐步完善，法律可操作性的逐漸增強，以及公民財產權利意識的普遍提高，夫妻財產關系的處理將越來越理性、科學、公正、有效，夫妻之間的感情和信任將更加穩(wěn)固。

南京大學法學院

（本文編輯 謝寧）