略談發(fā)展公共文化服務事業(yè)存在問題和對策

洪樹湘 （平遠縣文化館 廣東平遠 514600）

近年來，在黨的十七大關于“推動文化大發(fā)展大繁榮”的精神指導下，各級政府對發(fā)展公共文化服務越來越重視，文化設施建設得到不斷完善，文化投入逐年增加，人才培養(yǎng)機制轉入正常軌道，文化事業(yè)的發(fā)展進入了一個快車道。但是，由于各級政府對發(fā)展公共文化事業(yè)重視的程度不一，一些欠發(fā)達地區(qū)受經(jīng)濟制約，投入少，加上歷史上舊欠多，公共文化服務事業(yè)的發(fā)展仍然存在著一些問題，直接影響了整個文化事業(yè)的發(fā)展仍至已經(jīng)到來的免費開放公共文化服務的工作。

一、發(fā)展公共文化服務事業(yè)存在的一些問題

1.公共文化服務設施建設發(fā)展不平衡。由于歷史原因和認識上的差距，在文化設施建設中，偏重于對城市文化設施的投入，政策上也對中心城區(qū)傾斜，對基層文化設施建設投入相對少，造成了城文化設施基礎完善、基層特別是農(nóng)村文化設施陳舊老化的畸形局面。實際存在的狀況是，在廣大農(nóng)村，大部分村一級沒有建立圖書室、文化室，農(nóng)民無法得到最起碼的公共文化服務。就是建立了文化站室的村，但缺少文化設施，功能不齊，難以開展活動。公共文化服務沒有在人民群眾面前實現(xiàn)一碗水端平，這將不利于發(fā)展社會主義文化事業(yè)、建設和諧社會。

2.文化人才缺乏。由于受體制制約以及經(jīng)濟待遇影響，文化人才在引進、培養(yǎng)、重任方面得不到有效解決。文化館、站，群眾文化輔導、文藝創(chuàng)作、藝術表演、文物考古等專業(yè)人才嚴重缺少，現(xiàn)有的文化從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，文化結構不合理，業(yè)技術人才和復合型人才嚴重短缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，由于沒有配備職素及經(jīng)費來源，文化人才更是缺乏，文化設施無人專管，文化服務無法滿足農(nóng)村基層的需求，大大影響和制約了公共文化事業(yè)的發(fā)展。

3.公共文化服務建設有待加強。當前，存在著對公共文化服務體系建設的重要性認識不夠，公共文化服務體系建設流于形式，公共文化服務體系建設缺乏必要的指導和考核。大公共文化服務體系的觀念尚未形成，片面看待公共文化服務體系工作地位與作用，社區(qū)公共文化服務體系活動資源未能得到有效整合，主要體現(xiàn)在部門分割、條塊分割的現(xiàn)象相當突出。

二、完善公共文化服務事業(yè)的幾點對策

1.提高認識，加強規(guī)劃。公共文化服務事業(yè)建設是衡量經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一個重要目標。要通過艱苦不懈的努力，推進公共文化事業(yè)快速發(fā)展，使文化設施建設得到改觀，服務手段得到提高，服務內(nèi)容得到充實和完善，服務形式明顯改善，確保公共文化服務事業(yè)符合新形勢要求，基本形成滿足人民群眾要求的大文化發(fā)展格局，讓人民群眾的文化權益得到有效保障。首先，各級黨委、政府，特別是文化主管單位，要高度重視建設公共文化服務，做到在政策上給予傾斜，在經(jīng)濟上給予扶持，在人才上給予重視，在發(fā)展上加強規(guī)劃。其次，文化單位的工作人員，要不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，盡快適應公共文化服務的要求，使自己成為合格的文化工作者。再次，社會各界要密切支持配合，大力扶持公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，形成百花齊放的局面。

2.加強培養(yǎng)，重視人才。人才是事業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要加強培養(yǎng)一批公共文化服務事業(yè)的急需專業(yè)人才，特別要注重培養(yǎng)文化復合型人才，加大人才引進力度，吸引更多的優(yōu)秀文化人才來基層服務，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會環(huán)境，建立和完善人才激勵機制，研究制定對有突出貢獻的文化服務人才的獎勵辦法，可改中層干部的任命制為聘任制，推行文化骨干競聘制、職工合同制，使之“人盡其才，能上能下，激發(fā)活力”。要建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的文化服務機制和分配激勵機制，充分調(diào)動文化服務人才的積極性，增強公共文化服務事業(yè)發(fā)展的活力。

3.加大投入，多方籌資。推行公共文化服務，要加大對文化事業(yè)的投入。一是發(fā)揮公共財政的主導作用，逐年興建一批高標準的圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室，并重點保障文化事業(yè)正常費用，逐步加大公益文化事業(yè)經(jīng)費返還力度，逐年提高返還額度。二是發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，降低域外資金準入門檻，吸引企業(yè)、個人、社會團體等民間力量，共同發(fā)展文化事業(yè)，以彌補政府財政文化經(jīng)費投入的不足。三要形成政府投入與社會投入相結合的多元投入機制，積極探索以市場運作方式發(fā)展公共文化事業(yè)的新途徑。

4.加快改革，增強活力。推行體制改革，逐步增強公共文化事業(yè)發(fā)展的競爭力。一是加快管理體制改革。對部分文化事業(yè)單位采取剝離方式，明確公益性文化服務單位，從而在政策上、獎金上更加明確地加強扶持，集中資源優(yōu)勢，更好地開展公共文化服務。結合政府職能的轉變，改革文化管理體制、運行機制和領導方式，加快國有文化企事業(yè)的改革步伐。博物館、圖書館、文化館（站）等公益性機構，作為非營利性機構，財政予以重點支持；劇院、藝術表演團體、新華書店等經(jīng)營性文化事業(yè)單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業(yè)化改造，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟核算單位。通過文化體制改革，增強文化單位的活力，找準位置，更好地發(fā)揮職能作用，從而充分地為公共文化提供全方位的服務，有力推進公共文化服務事業(yè)的發(fā)展。