加強(qiáng)社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

陳 紅 （福建省福鼎市圖書館 福建福鼎 355200）

黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮作出了重大部署，提出了建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的新要求。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是發(fā)展繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、努力建設(shè)文化強(qiáng)市的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全市人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的新跨越，具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)黨的十七大提出的推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，當(dāng)前，應(yīng)該充分結(jié)合寧德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把加強(qiáng)社會(huì)公共文化體系建設(shè)擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，抓緊抓好社會(huì)公共文化體系建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成效

1.文化信息共享工程試點(diǎn)產(chǎn)生影響。全市共有文化信息資源共享試點(diǎn)單位3個(gè)，即蕉城區(qū)、古田縣、福鼎市圖書館。幾年來(lái)，結(jié)合“全國(guó)文化信息共享工程宣傳服務(wù)周活動(dòng)”，我市組織試點(diǎn)單位蕉城圖書館到蕉北、鶴峰、崇文、三元等社區(qū)和駐軍部隊(duì)宣傳播放全國(guó)文化共享工程的優(yōu)秀文化節(jié)目。福鼎市圖書館還積極到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、老干部活動(dòng)中心和海軍部隊(duì)宣傳文化共享工程工作并組織放映相應(yīng)的電影，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎與支持。

2.農(nóng)家書屋建設(shè)步伐加快。根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，組織對(duì)全市農(nóng)村文化室、圖書室現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上下發(fā)了文件，制定了工作實(shí)施方案，在全市確定30個(gè)村，進(jìn)行“農(nóng)家書屋”建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政的支持，下?lián)芰?0萬(wàn)元資金作為試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。并通過(guò)組織舉辦全市村級(jí)文化場(chǎng)所建設(shè)流動(dòng)研討會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，專題研究試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)對(duì)10家省試點(diǎn)舉行掛牌儀式，推動(dòng)“農(nóng)家書屋”試點(diǎn)工作的開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。十一五期間，我市列入全省建設(shè)與改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有70個(gè)，省里給每個(gè)站建設(shè)補(bǔ)助在25到30萬(wàn)元不等。去年已完成建設(shè)任務(wù)18個(gè)。今年我市新建、擴(kuò)建19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，我們積極爭(zhēng)取與財(cái)政、計(jì)劃等部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求以各地文化主管部門作為監(jiān)管單位，建設(shè)資金建立專戶管理，在綜合文化站建設(shè)過(guò)程實(shí)施全程的監(jiān)督，以保證?？顚Ｓ煤徒ㄔO(shè)項(xiàng)目的如期完成。

二、我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.推進(jìn)文化發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。有的地方不同程度地存在推進(jìn)文化跨越發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，未能充分認(rèn)識(shí)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的文化和文化的經(jīng)濟(jì)化的大趨勢(shì)，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展觀念，還是在投入機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制上還有許多不適應(yīng)的地方，未能形成象抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展那樣抓文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，尤其是推進(jìn)文化跨越式發(fā)展的各種機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等都未能有效形成并發(fā)揮作用。

2.文化事業(yè)投入不足。目前，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方投入力度上，對(duì)教育、衛(wèi)生的投入有比較大的加強(qiáng)，而對(duì)文化建設(shè)的投入?yún)s沒(méi)有硬 性規(guī)定，存在相當(dāng)大的差距。一是公共財(cái)政對(duì)公益性的文化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層公共文化設(shè)施、公共文化網(wǎng)絡(luò)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度明顯不夠；二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟需的資本金，由于投融資源渠道狹窄，幾乎難以從國(guó)家合法金融體系得到可持續(xù)的、規(guī)?；耐度谫Y保障，導(dǎo)致發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)獲取正常的資本資金無(wú)法得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持；三是一些地方只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕視文化建設(shè)，一些縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）幾乎把全部精力放到跑項(xiàng)目、跑資金上，農(nóng)村文化建設(shè)列不上地方發(fā)展規(guī)劃，擠不上財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算，原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮，隊(duì)伍不穩(wěn)。

3.文化隊(duì)伍不穩(wěn)。一是具有高級(jí)職稱的文化專業(yè)技術(shù)人才和管理人才嚴(yán)重不足；二是人才年齡結(jié)構(gòu)老化；三是民間藝術(shù)人才隊(duì)伍萎縮；四是人才激勵(lì)機(jī)制不健全，一方面，人事制度與人才引進(jìn)與作用發(fā)揮不相適應(yīng)，另一方面，內(nèi)部運(yùn)行和分配制度不合理，制約了人才隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造力；五是一些文化站文化專干兼職較多，不能專心從事地方文化工作，文化專干調(diào)動(dòng)頻繁，工作連續(xù)性差。這在很大程度上影響了這些地方的群眾性文化活動(dòng)的開展。

三、落實(shí)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策的建議

1.加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入。優(yōu)先安排重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，市發(fā)展改革、財(cái)政等部門重點(diǎn)支持寧德博物館新館、寧德影劇院、寧德圖書館等建設(shè)工程。各地也要加大對(duì)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入。切實(shí)保障實(shí)施重大公共文化工程。文化信息資源共享工程：市財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣每縣補(bǔ)助15萬(wàn)元，對(duì)其他縣（市、區(qū)）級(jí)支中心實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，各縣（市、區(qū)）要落實(shí)其余所需資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程：除了省發(fā)展改革委、省文化廳要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，所需資金由省專項(xiàng)補(bǔ)助一部分外，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)） 要配套資金、自籌等多渠道解決。農(nóng)家書屋建設(shè)工程：場(chǎng)所建設(shè)原則上整合利用現(xiàn)有資源，結(jié)合農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所和村文化大院建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施，所需資金以市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政為主安排，并爭(zhēng)取省財(cái)政給予資助。

2.確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術(shù)館、文化館、展覽館、書畫院、博物館、革命紀(jì)念館等，各級(jí)財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，支持其不斷發(fā)展，提高公共文化服務(wù)能力。市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定遞增，主要用于市級(jí)文物保護(hù)單位的文物保護(hù)和維修、文物保護(hù)科技項(xiàng)目、文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目、重點(diǎn)博物館的文物庫(kù)房維修和陳列展覽精品項(xiàng)目（不包括重要文物考古挖掘）?？h（市、區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)核撥文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，其門票收入按照“收支兩條線”規(guī)定全額繳入財(cái)政專戶，其中每年安排一定的資金專項(xiàng)用于本景區(qū)文物的維修保護(hù)。

3.加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹立人才是第一資源的觀念，著力解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域人員老化、人才短缺的問(wèn)題，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。①加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。引導(dǎo)廣大文化工作者認(rèn)真學(xué)習(xí) “三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)文化強(qiáng)市的責(zé)任心和使命感，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干、服務(wù)人民。②加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)人才為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。