淺議人口和計(jì)劃生育宣傳教育理念創(chuàng)新

■吳春華

人口與計(jì)劃生育宣傳教育的改革創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新，應(yīng)確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀這一核心理念，創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容、方式等，進(jìn)而提高宣傳教育的效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要性在計(jì)劃生育中是不言而喻的，也是不可替代的。要改革和創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育，最重要的就是人口與計(jì)劃生育宣傳教育理念的創(chuàng)新。

一、為計(jì)生工作保駕護(hù)航

人口與計(jì)劃生育宣傳教育是通過有效的形式、方法和手段，將人口與計(jì)劃生育方針政策及有關(guān)理論、思想等內(nèi)容傳播給社會(huì)公眾，以影響公眾接受并自覺實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。通過宣傳教育，實(shí)現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。人口計(jì)生宣傳教育工作是一項(xiàng)最基礎(chǔ)也是最基本的工作，貫穿于人口計(jì)生工作的始終，只有抓好、抓實(shí)、抓緊，才能保證人口計(jì)生工作的穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

二、思想是行為的先導(dǎo)

由于宣傳教育在整個(gè)人口與計(jì)劃生育工作中始終處于首要地位，其改革創(chuàng)新就顯得尤為重要。人口與計(jì)劃生育宣傳教育（以下簡稱宣傳教育）的改革創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。宣傳教育理念的創(chuàng)新涉及諸多方面。

1.以人為本。人口問題從根本上講是一個(gè)發(fā)展問題，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密不可分。因此，我們要堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作作為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀，是我們做好各項(xiàng)工作的主要指導(dǎo)方針。人口與計(jì)劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新，其核心就是要確立科學(xué)發(fā)展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2.在法律的天平上“舞蹈”。依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一。過去，在計(jì)劃生育系統(tǒng)，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規(guī)部門，認(rèn)為宣傳教育部門似乎與依法行政關(guān)系不大。事實(shí)上，這正是宣傳教育理念需要?jiǎng)?chuàng)新之處。《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作?！币苑ǖ男问綄⑿麄鹘逃_定下來，這在我國是史無前例的。宣傳教育上升到法律的高度，是依法必須進(jìn)行的。

3.由“我要宣傳教育”變?yōu)椤耙倚麄鹘逃?。按需宣傳教育就是要從人民群眾的?shí)際出發(fā)，以滿足人民群眾的需求為根本，使得宣傳教育的形式和內(nèi)容更加貼近群眾的實(shí)際生活，這樣才能使得宣傳教育的結(jié)果更加突出。

近年來，我們提出在廣大農(nóng)村要把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福的家庭、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務(wù)，首先幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭盡快致富，并帶動(dòng)更多的家庭少生、快富、奔小康。

4.“真真假假，假假真真”。宣傳教育的虛實(shí)結(jié)合，至少包括兩方面的含義：一是宣傳教育必須既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，做到虛實(shí)結(jié)合，如開展關(guān)愛“空巢老人、“留守兒童”等活動(dòng)，從人們?nèi)罕娮铌P(guān)心的具體問題抓起，將宣傳新的生育觀念融人為群眾辦實(shí)事之中；二是宣傳教育也有硬指標(biāo)。過去，人們總認(rèn)為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒有硬指標(biāo)。這種宣傳教育僅是“軟任務(wù)”的理念，也是一種亟待更新的理念。

三、“新瓶裝新酒”

1.“新酒”。（1）使宣傳教育更具針對(duì)性。每年下發(fā)宣傳教育專題調(diào)查表，組織人員下基層調(diào)查研究，征求群眾與基層計(jì)劃生育干部的意見，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定年度宣傳教育重點(diǎn)。（2）多種形式入戶宣傳。從單一的墻上標(biāo)語發(fā)展到目前形式多樣的宣傳形式，比如制作大型戶外宣傳廣告，標(biāo)語，將宣傳品送進(jìn)千家萬戶；將人口計(jì)生法律法規(guī)融入生育文化、生活指南、嬰幼兒教育等科教知識(shí)之中，吸引大批觀眾接受教育，如組織宣傳小分隊(duì)，開展“送溫曖進(jìn)村入戶”和“關(guān)愛老人小孩”活動(dòng)，使廣大群眾在潛移默化中接受教育。

2.“新瓶”。（1）充分運(yùn)用新的傳媒手段。從現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的實(shí)際情況出發(fā)特別要充分利用比如互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)等傳遞量大和傳遞及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，使廣大群眾置身于宣傳教育的濃厚氛圍之中。（2）加大投入力度。強(qiáng)化硬件建設(shè)。比如建立健全育齡群眾避孕節(jié)育與生殖保健檔案，為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；因地制宜地編排宣傳節(jié)目，開展大型集中宣傳咨詢活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，寓教于樂，改變?nèi)罕姷纳^念。

總之，要?jiǎng)?chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育的理念，工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，才能以全新的理念指導(dǎo)宣傳教育工作實(shí)踐，也才能達(dá)到宣傳教育“內(nèi)容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。

[1]尹春晶.人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的改革創(chuàng)新[J].黑河學(xué)刊,2007(3).

[2]鐘慶才.人口計(jì)生宣傳教育為“先導(dǎo)”的重心和支點(diǎn)[J].人口研究,2010(34).